同志们：

　　这次全会的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，向全会报告2009年市委常委会工作，安排部署2010年工作。下面，我代表市委常委会讲五个问题。

　　一、2009年主要工作

　　2009年是极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，全市各级党组织团结带领全市人民，紧紧围绕市第十一次党代会确定的建设“开放富裕、文明和谐鸡西”奋斗目标和“四个战略重点”，以深入学习实践科学发展观活动为契机，大力开展“大上项目年”和“改进作风年”活动，解放思想、开拓创新、真抓实干，全力以赴“保增长、保民生、保安全、保稳定”，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新成绩。

　　积极应对危机，经济实现平稳较快发展。准确把握国家宏观调控政策，抓住国家刺激经济增长一揽子计划的重大战略机遇，把“保增长”作为首要任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济保持了平稳较快发展的良好态势。全市地区生产总值完成353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入实现42.5亿元，增长23.1%；一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资首次突破百亿元，达到111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额实现102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11613元和5736元，分别增长8.3%和8.7%。大项目建设取得突破性进展。年初确定的59个投资5000万元以上的大项目开复工35个，完成投资43.6亿元。大唐B厂热电联产项目进展顺利，沈煤集团立新矿扩建、天信煤矸石烧结砖等一批生产经营型项目相继开工、投产；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，乡镇及城市社区医疗卫生服务体系建设等扩大内需项目进展顺利；煤矿棚户区改造、农村沼气工程等民生项目加快推进；兴凯湖机场如期通航，建鸡高速公路虎林至鸡西段开工，为鸡西长远发展奠定了坚实基础。工业经济平稳较快增长。深入开展保增长促发展攻坚活动，加强对重点行业、重点企业经济运行的监测监控，出台扶持政策和措施，建立市级领导联系制度，协调解决企业生产经营难题，重点行业、重点企业回升较快。龙煤鸡西分公司在煤炭产量、上缴税金等方面实现较大幅度增长，为地方经济社会发展做出了贡献。全市规模以上企业完成工业增加值66.7亿元，增长24.1%，高于全省调控目标12.1个百分点。农业和农村经济稳步发展。积极推进农业水利化、农机化、标准化、规模化，发展现代农业，实施50亿斤粮食产能工程。粮食产量达到42.95亿斤，增长6.4%。培育壮大优势主导产业，畜牧业、绿色食品产业稳步发展。积极推广水稻隔寒育壮苗等先进适用技术，国家大型优质水稻生产基地建设如期竣工，虎林灌区开工建设，启动了9座病险水库除险加固工程。新农村建设步伐加快，第二批试点工作开局良好，建设农村公路1304公里，改造泥草房1万户，解决了1.78万人饮水安全问题。预计全市农业总产值实现83.8亿元，增长6.2%。生态旅游城市建设扎实推进。积极推进“三供两治”工程，完成投资1.2亿元，启动了哈达供水主管线复线和净水厂建设；开工8项污水治理工程，市中心区和虎林污水处理厂竣工投入使用，城市基础设施进一步完善，承载功能明显增强。大力推进“三优”文明城市创建活动，集中开展城乡环境整治和造林绿化，城乡面貌有所改观。完成了小兴凯湖南北码头、蜂蜜山景区基础设施、珍宝岛湿地栈桥等一批旅游基础设施及配套项目建设，兴凯湖被列入国家自然与文化双遗产预备名录。启动实施重点旅游城镇(乡村)、景区建设规划，成功举办了第二届鸡西养生度假旅游节暨兴凯湖沙雕艺术大赛，提升了“生态鸡西、养生度假”旅游品牌形象。全市旅游业总收入实现18.2亿元，相当于GDP的5%。对外开放不断扩大。开通了直达北京和哈尔滨两条空中航线，初步构建起现代化立体式交通网络。恢复了因非典停运的虎林至列索扎沃茨克国际客运线路。对外贸易逆势上扬，全市外贸进出口总额完成4.99亿美元，增长4.1%。招商引资引进国内资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。区域经济一体化步伐加快。深入推进场县共建，加强农业生产、基础设施建设等领域合作和教育、卫生、文化等社会资源共建共享；区矿合作取得新成效，共建了一批循环经济、矿区基础设施改造等项目。

　　着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。以零就业家庭、困难群体和大学毕业生就业为重点，抓好就业工作。城镇新就业4.17万人，城镇登记失业率4.36%，低于省控目标。进一步加快社会保障体系建设，2.36万名“五七工”、“家属工”已纳入基本养老保险统筹范围，5万名依法破产企业退休人员纳入城市职工基本医疗保险。城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大、待遇水平进一步提高，城乡低保基本实现应保尽保。落实国家政策，提高企业退休人员基本养老金，人均月增加139元。农村重点优抚对象“安居工程”全部竣工。组织机关企事业单位对受灾地区进行援建和救助，及时恢复了受灾群众的正常生产生活。深入推进国家教改实验区建设，加快标准化建设，大力提升内涵质量，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。深入开展“兴凯湖智力行”活动，引才引智工作取得新进展。医疗卫生事业加快发展，妇女儿童医疗保健中心等项目相继落成，社区卫生首诊转诊制度在全国推广。文化体制改革稳步推进，成功举办了国庆60周年系列活动。通过复查验收，保持了全国文化先进市荣誉称号。大力推进“平安鸡西”建设，人民群众安全感进一步增强。深入开展“信访积案化解年”和县(市)区委书记大接访活动，解决了一批热点难点问题，维护了社会稳定。开展“四个专项推进”活动，煤矿安全生产形势有所好转。科技、体育、人口与计划生育、民族宗教、对外宣传、双拥、人防、党管武装和国防后备力量建设等各项事业都取得了可喜成绩。

　　扎实开展深入学习实践科学发展观活动，党的建设全面加强。第一批学习实践科学发展观活动圆满完成，查摆各类问题1186个，已解决1068个，群众整体满意度达99.85%，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。第二批学习实践活动进展顺利，得到中央巡回检查组肯定。强化理论武装工作，广大党员干部思想政治素质不断提高。“创建科学发展型领导班子”、“先锋工程”和“双争双带”活动稳步推进，在全省率先开展城乡基层党建一体化工作，启动党群义工服务活动，领导班子、基层组织和党员队伍建设水平进一步提高。树立正确的干部导向，坚持民主、公开、竞争、择优，着力提高选人用人公信度。面向全省、全市公开选拔31个副处级岗位领导干部，社会反响良好。调整了部分不适应岗位需要的干部，初步形成了能上能下的用人机制。开展“改进作风年”活动，重点对执法部门、行政审批和服务部门、窗口单位等进行作风整治，着力解决精神状态、工作效率、机关风纪等方面的突出问题，先后两次对具有行政审批权、行政执法权和综合管理服务职能的单位进行作风满意度测评，对排名后10位的单位及整改方案在新闻媒体公布，并进行诫勉谈话，促进了干部作风的进一步好转。清理、取消和规范160项行政审批事项，提高了工作效能。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处损害群众利益、破坏经济发展环境行为，查办了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。积极支持人大、政协履行职能，共同推进经济建设和各项事业的发展；群团组织、统一战线和老干部工作都取得了新成绩。

　　过去的一年，我们在挑战中经受考验，在困难中奋力前行，取得较好成绩，这是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级班子和广大干部群众共同奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界鼎力支持的结果。同时，我们必须清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济企稳回升的基础还不牢固，内生动力不足；经济总量小，增长速度慢；结构性矛盾依然突出，产业链条短，资源型、原字号、初加工比重大；立市、立县(市)区的大项目数量不多、推进不快、拉动作用不强；农民增收渠道不宽，稳定增收的长效机制还不健全；一些涉及群众切身利益的民生问题还没有得到很好解决；以煤矿为重点的安全生产工作压力仍然较大；部分领导班子和领导干部还存在发展意识不强、作风不实、干劲不足等问题，领导科学发展的能力和本领有待于进一步提高，等等。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

　　二、2010年工作总体要求

　　2010年是“十一五”收尾、“十二五”起步的关键之年，做好今年工作至关重要。国际金融危机的影响还在继续，面临的形势依然十分复杂，制约经济发展的不确定因素还很多。但总的看，有利因素大于不利因素，我们面临的总体发展形势是好的。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续落实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，为我市加强基础设施建设、调整产业结构和发展社会事业提供了难得机遇；国家出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》，为我们加快发展带来了新的契机；沿海发达地区产业转移加快，呈现出“南资北移”趋势，为我们招商引资、扩大开放、承接产业转移创造了有利条件。省委、省政府全力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，为我们进一步加快煤电化基地建设、推进现代农业、发展生态旅游、扩大对俄经贸科技合作提供了难得的政策机遇。近年来，我市经济发展速度和质量一直保持在较高水平，产业基础不断稳固，经济结构进一步优化。尤其是在应对危机保增长的实践中，工作思路更加清晰，全市上下进一步形成了人心思进、人心思干、共克时艰、共谋发展的良好氛围，为推动我市经济社会快发展奠定了良好基础。只要我们进一步解放思想，提振信心，抢抓机遇，真抓实干，就一定能够把工作做得更好。

　　2010年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持建设“开放富裕、文明和谐鸡西”奋斗目标和“四个战略重点”不动摇，牢牢把握“保增长、上项目、调结构”这条经济工作主线，以深入开展“大上项目年”、“改进作风年”活动为抓手，以改革开放和科技创新为动力，着力提高经济发展速度和质量，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力改善民生、维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，努力推动鸡西经济社会快发展。

　　主要经济预期指标是，地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长15%以上，城镇固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和6.5%；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量排放量分别下降7.3%、5.6%，二氧化硫排放量与上年持平。

　　做好2010年工作，必须坚持市第十一次党代会确定的建设“开放富裕、文明和谐鸡西”奋斗目标和“四个战略重点”，不动摇、不懈怠、不折腾，并根据实践的发展赋予新的内涵，进一步完善推进机制，一以贯之地把既定的事情抓紧、抓实、抓出成效；必须坚持把加快发展作为经济工作的首要任务，千方百计上新项目、大项目、好项目；必须坚持推进改革开放和科技创新，为经济社会发展注入强大动力；必须坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，全力维护社会和谐稳定；必须坚持以改革创新精神，加强和改进新形势下党的思想理论建设、基层组织建设、干部队伍建设、优良作风建设和党风廉政建设，为经济社会快发展提供坚强的政治保障。

　　三、加快速度，提升总量，努力增强经济整体实力

　　当前，我市经济发展的主要矛盾是经济总量小，发展速度慢，大项目少，产业链条短。2010年，要把提速度、上项目、培育优势主导产业、优化经济结构作为经济工作的重中之重，突出抓好。

　　(一)进一步学好用好国家政策，抢抓加快发展的难得机遇

　　中央经济工作会议确定，今年积极财政政策实施的重点是，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保、矿产资源勘查等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度。适度宽松货币政策将加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题。增强居民特别是低收入群众消费能力，培育扩大消费群体，增强消费增长可持续性。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，扩大农村危房改造试点工程。积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用。加强城市市政基础设施建设，搞好供水、供热等建设与改造，全方位提升城镇化发展水平。发展战略性新兴产业，把新能源、新材料、信息网络作为主攻方向，加快科技成果向现实生产力转化，培育新的经济增长点。落实重点产业调整振兴规划，大力推进产业结构调整，加快传统产业优化升级。加强生态保护和环境治理，加强节能减排重点工程建设，积极推进重点流域环境治理、城镇污水垃圾处理、农村环境综合治理等工作。继续推进东北等老工业基地调整改造，搞好资源综合利用，发展接续替代产业，促进资源型城市可持续发展，加快形成新的区域增长极。夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。大力加强农村民生工程和基础设施建设，重点加强农村饮水安全、大型灌区节水改造等工程建设，加快高标准农田建设，推进农村道路、农村沼气、流通基础设施等建设。完善社会保障体系，提高社会保障水平，加大对低收入群众的帮扶救济力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。加强保障性安居工程建设，支持廉租住房、城市棚户区、煤矿棚户区改造等等。对于这些重大的经济政策，我们一定要认真学习好、领会好、运用好、落实好。

　　(二)进一步推进大项目建设，为加快发展提供有力支撑

　　大项目建设是加快发展的基础，更是鸡西长远发展的重要支撑。继续深入开展“大上项目年”活动，大上一批发挥鸡西优势的项目，大上一批壮大鸡西主导产业和优势产业的项目，大上一批引领鸡西未来发展的项目，大上一批为鸡西长远发展打基础的项目。靠项目建设保障经济增长，靠项目建设调整经济结构，靠项目建设转变发展方式。积极谋划和争取项目。认真研究国家扩大内需和稳定外需的各项政策措施，认真研究国家关于推动经济发展和改善民生的各项政策措施，利用国家的好政策，谋划好项目。总结建鸡高速公路对上争取工作的经验，把握政策机遇，超前谋划，提前启动，做实项目前期工作，加大对上沟通衔接力度，积极争取项目落实。认真研究把握我省推进“八大经济区”建设和实施“十大工程”的投入导向，提高谋划项目的针对性，提高成功率，提高国家支持的“含金量”。完善推进机制。进一步落实落靠市级领导包保项目责任制，对投资5000万元以上的项目建立市主管领导“直通车”制度，对投资亿元以上的项目建立市党政主要领导“直通车”制度，及时协调解决项目推进过程中的重大问题。进一步明确项目责任主体，完善部门承办机制，强化跟踪服务，确保项目落实。强化目标考评。认真落实《鸡西市县(市)区重点生产经营型项目年度目标考评办法(试行)》，研究建立民生项目、基础设施项目目标责任制考评办法，对项目建设情况和服务情况进行全面考核，完善激励约束机制，用组织手段推进项目建设，切实解决干好干坏一个样的问题，把各级领导干部的心思集中到谋发展、抓项目上来，推动项目建设取得突破性进展。

　　(三)进一步推进新型能源基地建设，加快新型工业化进程

　　抓住我省加快东部煤电化基地建设的战略机遇，全面实施我市煤电化基地建设“三五五”工程，推进资源循环利用、产业集群发展。发展“三大主导产业群”。煤炭基础产业群建设：抓住政策机遇，加大资源勘查力度，增加后备资源储量；加快推进地方煤矿资源整合，减少矿井数量，扩大单井规模，稳步提升煤炭产能；新增产能优先保障资源加工转化和综合开发。电力产业群建设：加快大唐B厂热电联产项目建设进度，确保2011年上半年并网发电；做好华电密山电厂、龙煤滴道矸石电厂项目前期工作，争取年内开工；加快密山、虎林风电场建设；支持瓦斯发电、生物质能发电和农村沼气等新能源建设。煤化工产业群建设：支持龙煤集团龙恒公司100万吨焦炭及10万吨联醇等重点项目，确保年内开工；继续下大力气谋划永庆煤化工项目。推进“五大园区”建设。依托现有企业，加快推进新建、在建项目建设，发挥骨干企业对园区发展的支撑带动作用，吸引更多的企业和项目入驻园区，形成各具特色的主导产业链、主导产业群，发挥产业集聚效应，发展循环经济，培育低碳经济，走可持续发展之路。壮大“五大相关产业”。发挥产业基础、技术人才和市场等优势，坚持以市场换项目、换投资，大力发展以煤矿机械为重点的机械制造业，力争把鸡西建成煤矿机械产业基地。继续支持北钢公司扩模升级改造，发展壮大冶金产业。抓好石墨、硅线石等优势矿产品开发和煤矸石、粉煤灰等资源综合利用，继续谋划钾长石开发，重点发展石墨深加工、新型墙体材料、硅基新材料等重点领域新材料，带动新型建材和非金属材料产业发展。扶持珍宝岛药业、绿都集团等企业做大做强，推动医药食品产业发展。加快推进建鸡高速公路虎林至鸡西段建设；密切关注牡佳铁路客运专线项目进展，积极做好前期工作；全力推进鸡西地区500千伏输变电工程及下级电网整理工程建设，夯实基础设施配套产业。

　　(四)进一步推进新农村建设，切实做好“三农”工作

　　抓住我省加快三江平原农业综合开发试验区建设的机遇，以增加农民收入为核心，突出抓好畜牧业、现代农业、农村基础设施和城乡一体化发展等关键问题，加快新农村建设步伐。更加注重增加农民收入。“三农”问题的核心是增加农民收入。把大力发展畜牧业作为促进农民增收的有效方式和重要措施，坚持“龙头企业适度竞争、加工能力适当超前”的理念，集中力量，合理布局，引进国内外有实力的大企业、大集团，谋划推进百万头猪、500万只禽龙头加工项目，扶持高金、新华香等现有畜禽产品加工企业尽快达产达效，带动生猪、肉牛、家禽等养殖基地发展；加快奶源基地建设，为20万吨乳品加工能力提供充足的原料；进一步完善良种繁育、防疫灭病、饲料加工等服务体系，推动畜牧业规模化、集约化、产业化发展，带动农民收入大幅增加。大力发展绿色、特色农业，调整优化种植业结构。继续推进50亿斤粮食产能工程，谋划引进大型粮食加工企业，走产业化的路子，巩固农民增收基础。积极发展劳务输出、农家游等，多渠道增加农民收入。更加注重改善农村生产生活条件。加强农田水利基础设施建设，加快推进虎林灌区建设，争取开工建设湖滨灌区，开工团山子等5座病险水库加固工程。抓好新农村建设第二批试点，加快推进示范村、示范乡建设。以路、水、能、房、洁、绿等为重点，加强农村基础设施建设，改造泥草房4500户，解决35个村屯饮水安全问题，建设农村公路600公里，确保年内实现“村村通”。更加注重深化农村各项改革。全面落实党在农村的各项政策，调动和保护好农民积极性。创新土地经营形式，稳步推进土地规模经营。推进集体林权制度改革，全面完成林改任务。扎实有效地推进村务公开、农村“三资”委托代理等，完善农村基层民主。落实村级经费保障机制，确保基层组织正常运转。积极化解不良债务，防止农民负担反弹。更加注重推进城乡一体化。坚持以工促农、以城带乡，加大公共财政向农村的倾斜力度，引导城市公共服务资源向农村流动，提高农村社会保障、教育、文化、卫生等各个领域公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化。制定配套政策，吸引农民向城镇集中，加快城镇化进程。

　　(五)进一步推进生态旅游城市建设，提升城市品位和形象

　　坚持统一规划、有序开发，突出生态特色，抓住城镇(乡村)和景区建设、生态保护、旅游产业发展三个关键环节，以旅游促进城镇(乡村)、景区建设，以城镇(乡村)、景区建设带动旅游发展，加快建设功能完备、环境优美、生态协调、文明进步的生态城镇(乡村)和景区。加快城市建设，完善承载功能。坚持高品位改造老城区，高水平建设新城区。加大城市建设投入，启动新区道路、供排水等基础配套设施建设，开工建设体育会展中心等标志性工程，力争三年内西南新区开发粗具规模。继续推进“三供两治一绿”工程，加快全天供水改扩建工程建设，确保年内主城区一半以上地区实现全天供水；开工建设大唐B厂至市区供热主管网，增加供热能力；加快污水治理项目建设，全面完成县(市)区污水治理工程；大力推进造林绿化工作，完善滨水城市规划，推进滨水城市建设。加快旅游城镇(乡村)、景区建设，促进旅游产业发展。围绕兴凯湖旅游度假集合区建设，突出自然生态、养生度假主题，坚持开发与保护并重，进一步完善旅游总体规划和重点旅游城镇(乡村)、景区建设规划。把旅游城镇(乡村)建设同发展旅游配套产业结合起来，以产业开发带动旅游城镇(乡村)建设，以旅游城镇(乡村)建设促进旅游配套产业发展。抓好兴凯湖风景区和白泡子乡、虎头镇省级旅游名镇建设，通过示范带动、分类指导，加快建设一批市级、县(市)区级旅游名镇、名乡、名村和景区，梯次发展，整体推进。加强旅游景区景点及配套设施建设，进一步提升景区和旅游城镇(乡村)接待能力，开发完善旅游项目，积极发展生态游、跨境游、界江游，加快旅游观光向休闲度假转变。积极引进国内外知名旅游企业来我市投资兴业，开发特色旅游产品和旅游商品。办好第三届鸡西养生度假旅游节暨兴凯湖沙雕节等活动，叫响“生态鸡西、养生度假”品牌。加快生态文明建设，构建环境友好型城市。继续深入开展城乡环境整治活动，加大环境保护力度，加强水土流失治理，强化自然保护区、森林公园和地质公园管理。建立和完善节能减排工作机制，开展重点耗能企业节能减排达标活动，确保完成“十一五”节能减排目标。

　　(六)进一步推进新兴区域性国际通道与进出口加工基地建设，加快发展开放型经济

　　发挥地缘和口岸优势，推进对俄经贸合作适应性战略调整。由单纯货物贸易向货物贸易与加工贸易并重转变，更加注重加工贸易；由出口为主向出口进口并重转变，更加注重进口；由贸易为主向贸易与经贸科技合作并重转变，更加注重经贸科技合作，推动对外经贸战略升级。加快大通道建设。加大工作力度，着力解决图里洛格口岸结关地等制约对外贸易发展的关键问题。进一步完善密山、虎林口岸服务功能，加快推进虎林口岸仓储集装箱换装站项目建设，下大力气积极谋划推进密图跨境铁路建设。加快鸡西海关监管仓库基础设施和配套建设，确保年内投入使用。积极培育发展客源、货源，提高鸡西至乌苏里斯克等国际客货运输线路利用率。充分发挥机场功能，适时开辟新航线。加快进出口加工基地建设。把进出口加工基地建设摆上更加突出的位置，坚持进口加工与出口加工并举，大力发展对俄加工贸易，扩大基地规模，提升产品档次，提高地产品出口规模。虎林口岸要注重发挥木材进口优势，带动木材加工产业发展；密山口岸要注重扩大建材产品出口和有色金属进口，带动建材和有色金属加工业发展；鸡冠区要以国际物流园区建设为依托，抓好农产品出口和物流中心、服务中心建设。加强对俄项目合作，注重引进俄罗斯科技、技术成果，鼓励企业“走出去”，扩大境外投资力度，积极建设境外农畜产品种养基地和矿产、木材等能源原材料开采与加工基地。加快调整优化贸易结构。认真研究和适应俄罗斯经济贸易政策与市场需求，优化进出口产品结构，增加俄罗斯资源性产品进口，扩大建材、机械等高附加值产品和机电产品出口，促进出口产品本地化、多元化、规模化。大力实施市场多元化战略，在巩固俄罗斯市场的同时，积极开拓美国、欧盟、日本、韩国等发达国家市场。切实抓好招商引资工作，进一步完善招商引资优惠政策，积极参加哈洽会、世博会等重大招商活动，办好第二届中国(鸡西)国际煤炭工业博览会，有针对性地开展定向招商，引导外来资本向我市优势资源和优势产业集聚。力争引进国内资金95亿元，增长30%；实际利用外资2546万美元，增长5%。

　　贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》，加大对非公经济和中小企业平等准入、信贷融资、行政审批、权益保障等方面的政策扶持力度，积极营造良好环境，健全社会化服务体系，不断增强企业活力和竞争力，促进非公经济和中小企业加快发展。

　　大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、服务外包等现代服务业，带动第三产业加快发展。

　　(七)进一步推进城区经济、县域经济发展，构建区域经济协调发展格局

　　近年来，我市城区、县域经济实现了平稳较快发展，成绩有目共睹。但与省内发展较快的地方相比，城区、县域经济速度不快、总量不大、实力不强、排位后移，必须保持清醒头脑，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，埋头苦干，努力提升城区、县域经济发展速度，增加总量，争取在较短时间内实现排位前移。各县(市)区要立足实际，根据自身的资源禀赋、产业基础、区位特点、市场潜力，认真谋划发展思路，找准比较优势，培育优势主导产业，大上一批立县(市)区、富县(市)区、强县(市)区项目，形成各具特色的发展格局。市直各部门要进一步转变职能，进一步清理行政审批事项，继续向区级放权，使区与县(市)享有相同的行政管理权和审批权，为城区经济发展创造良好环境。要高度关注、积极应对金融危机可能带来的负面影响，大力培育新的经济增长点，增强抵御风险的能力，坚决防止经济下滑。进一步推进场县共建，建立协调有力、运作高效的推进机制，共同构建现代农业支撑体系、基础设施共享体系、社会公共服务体系，促进场县共建全面升级。加大区矿共建力度，推动双方在重大项目、基础设施、煤矿安全、和谐社区建设上合作共建，联手打造新矿区。

　　四、坚持以人为本，加快推进和谐社会建设

　　按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。

　　加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，发挥人大的依法监督作用。按照精简统一效能的原则，以转变职能为核心，积极稳妥地推进新一轮政府机构改革，理顺职责关系，优化组织结构，完善体制机制，着力建设法治型、服务型政府。支持人民政协履行职能，发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。坚持重心下移、充实基层和“权随责走、人随事进、费随事转”的原则，加强社区建设，理顺职能，优化管理，发挥社区服务群众、凝聚人心、维护稳定的作用。深入开展“五五普法”教育，提高公民的法律素质。进一步加强统一战线工作，全面落实党的民族、宗教政策，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度地凝聚各界干部群众的智慧和力量。

　　大力保障和改善民生。把民生放在更加突出位置，加快解决涉及人民群众切身利益的问题，最大限度地让人民群众共享发展成果。实施积极的就业政策，进一步完善人力资源市场、就业培训、再就业援助和优惠扶持政策，促进城乡劳动者充分就业。突出抓好“4050”人员、零就业家庭和大学生就业，做好复员退伍军人安置和稳定工作。鼓励全民创业，以创业带动就业。进一步加快社会保障体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，扩面提标，做好社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，做好新型农村养老保险试点工作。做好“五七工”、“家属工”养老保险金的第一批给付工作，将其逐步纳入养老保险统筹范围。落实政策，进一步提高企业退休人员基本养老金待遇水平。加快医疗保障体系建设，进一步完善政策措施，力争2011年基本实现城镇基本医疗保险全覆盖。完善农村医疗保障制度，不断提高新型农村合作医疗水平。完善救助体系，发挥各级困难职工帮扶中心的作用，做好扶贫解困工作。提高城乡最低生活保障标准和补差水平，做好农村“五保户”供养工作。加强灾情预警预测，提高应急救灾救济能力。发展慈善事业，推进社会福利设施建设。进一步加快城市棚户区和煤矿棚户区改造，积极推进经济适用住房和廉租房建设，切实解决困难群众住房问题。

　　积极发展社会事业。坚持优先发展教育，深化均衡发展，提升内涵质量，促进教育公平，确保年内全市50%的义务教育学校达到标准化学校建设要求。全面实施素质教育，推进国家教改实验区建设。大力发展高中教育、职业教育，重视扶持学前教育、民族教育、民办教育、特殊教育，促进各级各类教育协调发展。实施扶贫助学工程，进一步加强对弱势群体的就学保障。深化医药卫生体制改革，统筹城乡卫生资源，推进基层医疗卫生机构标准化建设。加强甲型H1N1流感等重大疾病防控，提高对突发公共卫生事件预测预警及应急处置能力。大力推进科技创新工程和科技“双百工程”，加快技术研发和科技成果转化，构建开放型区域技术创新体系。加强人口与计生工作，建立健全计生惠民长效机制。大力加强国防教育，抓好双拥工作。

　　切实抓好安全稳定工作。安全是第一责任，稳定是第一任务。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作。以创建本质安全型煤矿为目标，深入开展“四个专项推进”。创新体制机制，强化煤矿安全层级管理，突出“一通三防”和水患防治两个重点，抓好超层越界、“隐蔽工程”专项治理，严厉打击非法生产和盗采国家资源行为，有效防范和遏制重特大事故发生。切实加强交通、消防、森防、建筑、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、食品药品和学校等人员聚集场所安全监管，确保人民群众生命财产安全。建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生。继续开展县(市)区委书记大接访和领导干部下访活动，畅通信访渠道，倾听群众呼声，维护群众合法权益。建立矛盾纠纷排查调处长效机制，积极化解积案，妥善处置群体事件和突发事件。深入抓好“平安鸡西”建设，始终保持严打高压态势，严厉打击各种刑事犯罪。加强社会治安综合治理，完善防控体系建设，积极创建平安社区、平安企业、平安街乡。加强军警民联防，维护边境稳定。

　　推进和谐文化发展。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，以正确舆论引导人，以高尚精神塑造人，切实加强思想道德建设。以解放和发展文化生产力为目标，继续深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业发展，不断满足人民群众的文化权益需求。深入开展“三优”文明城市创建活动，着力提高公民道德修养和文明素质，提升城乡整体文明程度。加强群众性体育设施建设，大力开展全民健身运动。

　　五、切实加强和改进新形势下党的建设，为经济社会快发展提供坚强保障

　　坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、清廉、务实的要求，以执政能力建设和先进性建设为线，全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

　　着力强化理论武装，加强思想政治建设。把推进马克思主义中国化、时代化、大众化作为建设学习型政党的首要任务，大力开展“创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型领导干部”活动，打牢思想理论基础，树立马克思主义的世界观、为人民服务的人生观、执政为民的价值观；打牢执政本领基础，提高领导科学发展的本领、协调社会矛盾的本领、组织带领人民群众发展致富的本领。切实加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，开展社会主义核心价值体系学习教育，增强坚持中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，全面提高各级领导干部的思想政治素质。扎实做好第二批学习实践活动收尾工作，开展学习实践活动“回头看”，着重建立健全长效机制，巩固和扩大学习实践成果。

　　深化干部人事制度改革，建设高素质的领导班子和干部队伍。认真贯彻《省委落实〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉三年实施方案》，扎实推进干部人事制度改革，进一步健全制度，创新方法，规范程序，提高选人用人公信度。坚持“德才兼备、以德为先”标准，坚持民主、公开、竞争、择优，大力选拔作风扎实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，大力选拔政治坚定、开拓创新、政绩突出、清正廉洁、群众公认的干部，注重关心老实人、正派人、不巴结领导的人，注重关心基层一线、经济一线、项目一线的干部，注重关心在条件艰苦和矛盾复杂地方开创局面、干出成就的干部，树立凭德才识人、凭实干选人、凭政绩用人的导向。深化和拓展以职位职责为中心的干部管理方式，努力做到人岗相适、人事相宜。进一步加大竞争性选拔干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。深入开展“创建科学发展型领导班子、争做科学发展型领导干部”活动，健全完善工作目标责任制和岗位职责规范，严格考核，兑现奖惩，做到褒奖贡献突出的干部、支持踏实干事的干部、惩处投机钻营的干部，坚决查处散布不良信息、制造谣言、告诬状、写黑信等行为，形成有利于干事创业、干部成长的良好政治生态。进一步完善领导干部任职回避制度，从部分关键岗位开始，抓好试点，逐步推开，对拟提拔领导干部的亲属从业情况在一定范围内进行公示，领导干部亲属不得从事在其公务影响范围内的相关生产经营活动。逐步建立和规范干部工作信息公开制度，增强干部工作透明度。坚持党管人才，统筹抓好各类人才队伍建设，继续抓好“兴凯湖智力行”活动，引进高层次、高技能人才，大力培养实用型人才。认真做好老干部工作，关心老干部生活，发挥老干部作用。

　　加强基层党组织建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。创新基层党组织设置，大力推行城乡区域党建一体化新模式，加大在农村、社区、改制企业以及各类新经济组织、新社会组织中建立党组织力度，扩大基层党组织覆盖面。深入实施“先锋工程”，继续开展“双争双带”、“三级联创”等活动，创新党组织活动载体与方式。加强基层党组织带头人选拔工作，积极探索实施基层党组织成员“公推直选”的途径和办法，选准配强基层党组织书记。扎实推进党务公开，探索建立地方党委新闻发言人制度，促进党务公开工作常态化、规范化、制度化。大力推进基层党内民主建设，保障党员对党内事务的知情权、参与权、决策权和监督权等民主权利。以党建带团建，加强工会、妇联等各类组织建设，活跃基层，打牢基础。健全基层党组织工作保障机制，为基层党组织开展工作创造条件。

　　大力改进作风，狠抓工作落实。深入开展“改进作风年”活动，突出强化服务意识、提高工作效率、狠抓工作落实、加强机关风纪四个重点，打好作风建设攻坚战。积极探索推进作风建设的长效机制，健全完善督查考评机制、激励约束机制、责任追究机制，完善、规范、整合现有各种考核测评，实行考评结果综合运用，促进作风建设的制度化、规范化、常态化。大兴密切联系群众之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，大兴求真务实、真抓实干之风。各级领导干部要树立说实话、办实事、脚踏实地、干事创业的作风，带头深入基层、深入群众，到工作“卡壳”的地方推进落实，到遇到问题的地方攻坚克难，到矛盾复杂的地方打开局面，在人民群众中塑造实干肯干的良好形象；要保持良好的精神状态和昂扬的斗志，以干不成事寝食难安的事业心和责任感，以不改变面貌誓不罢休的勇气和气魄，敢为人先，敢闯敢试，不断创造新的业绩；要咬定既定目标不放松，不换题目，不变镜头，一步一个脚印地推进落实，保证各项工作不断档、不悬空、不跑粗，形成集中精力抓发展、心无旁骛抓落实的良好局面。

　　完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设。坚持用身边的事教育身边的人，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制和《黑龙江省党风廉政建设责任追究实施办法》，把反腐倡廉任务纳入对领导班子、领导干部目标责任制考核之中。大力推进反腐倡廉制度建设，深化重要领域和关键环节改革，加大源头治理力度，努力做到用制度管权、管事、管人，预防和减少腐败现象的发生。进一步健全权力运行制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督管理。各级领导干部要慎言谨行，珍重自己的人格和荣誉，决不越纪律这条警戒线，决不触法律这条高压线，做廉洁自律的表率。加大违纪违法案件查处力度，坚决惩处腐败分子。继续抓好工程建设领域突出问题等专项治理，开展涉煤等矿产资源开发领域反腐败专项斗争，严厉打击官煤勾结、为非法经营提供保护伞的行为。继续下大气力纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。

　　同志们，鸡西正处于在新的起点向更高目标迈进的关键时期，我们的使命光荣、任务艰巨、责任重大。全市上下要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的经济社会发展局面，倍加珍惜团结一心、共谋发展的良好氛围，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，为推动鸡西经济社会快发展而努力奋斗！