奋力谱写鸡西“转型发展兴市富民”新篇章

　　——在市委十二届六次全体(扩大)会议上的讲话

　　康志文

　　2015年6月2日

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是，贯彻落实中央、省委一系列会议精神和决策部署，总结去年以来工作，研究部署当前和今后一个时期工作，进一步理清发展思路，统一思想，坚定信心，主动作为，奋力谱写新常态下“转型发展兴市富民”新篇章。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲九个方面问题。

　　一、积极应对困难挑战，各项工作取得新进展

    去年以来，面对经济下行压力增大、社会矛盾问题增多等困难挑战，我们紧紧依靠省委、省政府的正确领导，凝聚和发挥全市各级党组织和广大干部群众的智慧和力量，迎难而上，共克时艰，全市各项工作扎实有效推进。

　　经济运行平稳向好。抓住国家和省政策机遇，出台了稳增长8条措施，实行市级领导包扶重点企业和重点项目，着力解决各种困难和问题，推动经济稳步发展。2014年，全市地区生产总值增长1%；公共财政预算收入增长0.8%，增幅同比回升23.5个百分点，大幅下降态势得到扭转；社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.8%、4.7%和12.2%，实现平稳增长。规模以上工业增加值、固定资产投资和外贸进出口总额分别下降11.3%、11.2%和31.5%，环比降幅逐步收窄。

　　发展活力不断增强。项目建设取得新成效，全年启动实施投资5000万元以上产业项目106个，完成投资72.6亿元；连续两年实行“3·15”集中开复工，改变了北方地区3月份不能开工的思维定势；投资50亿元的汇源生态农业综合开发、投资25亿元的北汽锂离子电池负极材料、投资6.3亿元的青岛啤酒异地扩建、投资1.8亿元的鸡西贝特瑞活性炭生产线等一批大项目开工建设，为转型发展积攒了后劲。“中国石墨之都”称号落户鸡西，我市成为全国第11个、全省唯一一个以矿产命名的城市，矿业名城地位确立。市级煤化工园区开工建设，实现历史性突破。对上争取再创佳绩，争取国开行支持棚户区改造授信额度37.8亿元，鸡冠城区老工业区和滴道独立工矿区改造搬迁获得国家三年政策支持，2014年共争取中央预算内资金补助1.63亿元；兴凯湖生态良好湖泊保护项目国家首批4.67亿元资金拨付到位，全年争取到位资金69亿元。珍宝岛药业成功上市，填补了我市空白，标志着企业资本市场融资趟出一条新路。全民创业全面启动，发放创业扶持资金4520万元，全市各类登记市场主体增长11.5%，群众创业热情有效激发。靠改革释放活力，启动改革事项254项、试点9项，在全省13个市(地)率先建成网上政务服务中心，市级审批事项93.6%纳入网上审批，审批提速84%。

　　民生质量持续提升。投资23.3亿元的城市供水工程开工建设，引进中国燃气集团启动城市供气工程，困扰群众生活的供水、供气问题将得到有效解决。穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥当年建设、当年通车，创造了“鸡西速度”；完成百条背街巷道改造，群众出行更加便利。占地95.7公顷、总投资6900万元的城市森林公园加速推进，即将向全市人民开放。规范提高机关事业单位工作人员津补贴标准，在职人员人均月增资215元，离退休人员383元。住房公积金缴存比例由原来全省最低的6.5%，提高到12%的上限标准。城镇居民低保标准提高到450元/月，农村居民提高到2800元/年，均高出省定标准。教科文卫体等社会事业全面发展。社会和谐稳定。

　　党风政风明显好转。以“正风聚力惠民”为实践载体，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力抓好“四风”问题整改和专项整治，干部作风明显转变，党群干群关系进一步密切。全市各党委(党组)班子确定整改任务1685项，完成1581项，占93.8%。清理超标准办公用房74630平方米，主要用于改善民生服务和基层办公条件等；各类会议同比减少23.1%，下发文件减少20.8%，“三公”经费支出下降34.5%，清理违规车辆693辆。市委制定完善了37项制度并强化执行落实，推动作风建设长效化。开展书记抓基层党建述职评议、落实党风廉政建设责任制情况检查考核，党的建设全面加强。集中整治软弱涣散基层党组织75个，基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。坚持有腐必惩、有贪必肃，依纪依法严惩腐败分子，起到了震慑和警示作用。

　　人大、政协围绕市委中心工作依法依章履行职责；各民主党派、工商联及工青妇等群团组织充分发挥作用；龙煤鸡西公司等中省直单位与我们同舟共济，为全市发展做出了积极贡献。面对严峻困难的形势，取得这样的成绩实属不易，是全市上下、社会各界团结奋斗、共同奋斗、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委，向全市各条战线广大干部群众，向关心支持鸡西发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　一年来的实践充分说明：只要我们坚定信心，奋发有为，就没有迈不过去的坎；只要我们团结一致，凝心聚力，就没有闯不过的关；只要我们尽心尽责履职，实实在在干事，就一定能够取得新发展。

　　同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些突出矛盾和问题，主要是：产业结构不合理，“一煤独大”“一企独大”，稳增长的内生动力不足；棚户区改造和采煤沉陷区治理等民生欠账较多，部分低收入群众生活比较困难，社会不稳定因素增多；安全基础仍然薄弱，煤矿安全生产形势依然严峻；发展环境不够优化，投资者和群众的意见还比较大；一些干部主动担当意识不强，为政不为、为政不廉现象依然存在。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、明确发展思路，坚定发展信心

　　当前，鸡西正处在全面深化改革的关键时期、加快转型发展的攻坚阶段。新常态下的鸡西，在经济形势、发展节奏等方面既与全国全省有相似之处，又具有资源型城市自身的特殊性，发展面临的压力更大、挑战更多，同时也具备诸多有利条件和难得机遇。

　　从压力和挑战看：一是面临经济下行的压力。受经济大环境的影响，特别是受煤炭、钢铁等行业产能过剩、市场持续低迷的影响，企业开工不足，经济效益下滑，全市规模以上工业增加值去年下降11.3%；投资者信心不足、投资意愿下降，一些项目进展迟缓,固定资产投资去年下降11.2%。二是面临产业转型的压力。自身结构性矛盾突出，支柱产业“一煤独大”，接续替代产业尚未形成规模、带动力不强；涉煤企业仍是全市税源大户，市级税收的60%以上来源于涉煤企业。三是面临民生保障的压力。财政收支矛盾凸显，对民生投入能力减弱；全市现有各类棚户区931万平方米、15.7万户，其中市区采煤沉陷区受损房屋372.6万平方米，涉及居民6.7万户，改造任务重，资金缺口大；受地方煤矿停产影响，大量煤矿工人隐性失业，就业形势更加严峻。这些问题，有的是长期积累的，一时难以根本扭转；有的是全局性的，我们不可能独善其身；有的是发展中伴生的，需要通过发展来不断破解。

　　从有利条件和机遇看：一是有资源优势。鸡西具有丰富的矿产资源、农业资源、生态资源和底蕴深厚的历史文化旅游资源，这是我们转型发展的优势和潜力所在。二是有转型基础。近年来，我们成功引进北汽、汇源、青啤、益海嘉里、娃哈哈等一批世界500强、国内500强和行业领军企业入驻，新上了一批大项目、好项目，促进了石墨新材料、绿色食品、医药等替代产业的加速崛起；规划建设了一批产业园区，鸡西、鸡东、密山、虎林4个经济开发区和示范基地被列入省级产业园区，为招商引资和项目落地提供了重要载体和有力支撑。三是有政策机遇。国家加大对东北振兴支持力度，省委实施“五大规划”、龙江陆海丝绸之路经济带建设规划、四煤城转型发展规划，我市棚户区改造列入国家计划，牡佳快速铁路环线将鸡西融入全省“三小时经济圈”，等等，为鸡西发展提供了难得机遇。四是有发展氛围。我市经济发展思路已经成熟，得到全市广泛认可和支持；通过开展党的群众路线教育实践活动，全市广大党员干部精神面貌焕然一新，上下同心、想事干事，为我们加快转型发展提供了坚强保障。

　　总之，鸡西发展既有压力也有动力，既有挑战更有机遇，仍处在大有可为、大有作为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心，抢抓机遇，勇于担当，主动作为，就一定能战胜困难挑战，再铸鸡西新辉煌！

　　基于上述分析和研判，确定当前和今后一个时期全市工作的指导思想是：深入贯彻落实“四个全面”战略布局和中央、省委一系列重要部署，牢牢把握“稳中求进”总基调，突出“一条主线”(转型发展)，实施“三大战略”(两个转变、双轮驱动、旅贸牵动)，做强“四大主导产业”(两黑一绿一药)，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力谱写鸡西“转型发展兴市富民”新篇章。

　　2015年主要预期指标是：地区生产总值增长3%，公共财政预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长1%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和10%。

　　做好全市工作，必须做到“六个坚持”：

    坚持以转型发展为主线。这是实现鸡西可持续发展的出路所在、希望所在。要把转型发展作为长期的战略任务，贯穿到经济社会发展的全过程，以产业转型为核心，大力转方式、调结构，促进产业结构优化升级，通过产业转型带动经济转型、城市转型、社会转型，在全省率先走出资源型城市转型发展的新路子。

　　坚持以兴市富民为目标。这是全体鸡西人民的共同愿望、共同追求。要通过大兴产业、大上项目，壮大城市实力，增进民生福祉；通过完善落实富民政策和举措，掀起全民创业致富的热潮，为城市振兴注入新的活力，实现城市与人的良性互动、共同发展。

　　坚持以“三大战略”为抓手。这是加快转型发展的基本思路和重要路径。近两年的实践证明，“三大战略”符合市情实际，符合发展规律，切实可行，行之有效，在全市上下形成了广泛共识。要坚持镜头不换、思路不变，持之以恒地推进“三大战略”，做强“四大主导产业”，构建多元化产业格局。

　　坚持以改革创新为动力。这是释放发展潜力、增强竞争优势的根本途径。要全面深化各领域改革，靠改革破除发展瓶颈，激发发展活力；要大力实施创新驱动，加快技术引进和自主创新步伐，增强科技进步对经济增长的贡献度，为经济社会发展提供持久动力。

　　坚持以保护生态为底线。这是促进人与自然和谐发展的根本前提和重要举措。要牢固树立生态文明理念，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，做到发展生产和节能减排一并安排，谋划项目和环境治理一并考虑，开发资源和生态恢复一并规划，为子孙后代留下绿水青山。

　　坚持以从严治党为保障。这是增强凝聚力战斗力、营造干事创业氛围的必然要求。实现“转型发展兴市富民”目标，关键在党，关键在人，关键要有一个风清气正的良好政治生态。要坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，使全市各级党组织始终成为推动改革发展的坚强领导核心。

　　三、实施“三大战略”，加快经济转型升级

    坚持稳增长与调结构并重，大力实施“三大战略”，加快推进传统产业改造升级和新兴产业集聚发展，走好经济转型发展之路。

　　(一)实施“两个转变”战略，做优第一产业。坚持以工业化理念发展农业，推动传统农业向绿色品牌农业战略转变、种植业向畜牧业战略转变。大力发展无公害、绿色、有机食品生产和深加工，抓基地、上规模，抓龙头、强加工，抓品牌、促营销，加快推进绿色食品生产品牌化、市场化。加快发展以“两牛一猪”为重点的畜牧业，抓好汇源10万头奶牛、娃哈哈1万头奶牛等养殖基地建设，着力提高畜牧养殖标准化、规模化水平，推动畜产品精深加工。扩大北药种植面积，积极发展食用菌、棚室蔬菜等经济作物，带动农民增收致富。加强农业基础设施建设，提高农业机械化、水利化、科技化水平。深化现代农业综合配套改革，培育壮大农民专业合作社等新型经营主体，推动土地流转和规模经营，为农业发展注入新的动力。

　　(二)实施“双轮驱动”战略，做强第二产业。坚持引进增量和做大存量两个轮子一起转，重点围绕“两黑一绿一药”，加快生产加工基地建设，打造产业集群，推动“四大主导产业”做精做强，提高工业对经济发展的支撑能力。着力引进增量。强化招商引资上项目，完善工作推进机制，加快北汽、汇源、青啤、珍宝岛药业等在建项目建设，力争再引进一批有实力、有核心竞争力的大企业大集团，通过联合、并购、重组、上市等模式，扩大企业投融资渠道，切实打牢产业发展的基础。提升园区功能上项目，重点推进4个省级产业园区建设，打造特色鲜明、产业配套、功能完善的现代化园区，吸引更多的企业和项目入驻。抓好对上争取上项目，密切关注和承接国家、省重大产业政策，抓紧谋划一批对上争取项目，最大限度地赢得国家和省支持。进一步做大存量。依托我市现有工业企业，推进企业裂变升级，改造提升“老字号”、做强做深“原字号”、培育壮大“新字号”，打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”，提高工业经济的整体竞争力。加强工业经济运行调控，推动停产企业尽快启动生产、开工企业满负荷生产。加大对龙煤鸡西公司等骨干企业支持力度，帮助企业渡过难关。大力发展非公有制经济，扶持中小微企业发展。

　　(三)实施“旅贸牵动”战略，做大第三产业。发挥资源和区位优势，重点围绕“一核、一带、三区、五基地”，抓好旅游整体布局、服务配套和市场营销三项重点工作，做好延时、延点、延线“三篇文章”，全力打造湿地避暑休闲游、红色文化游、中俄跨境游“三张名片”，推动旅游业发展由一季繁荣向四季兴旺转变。以我市被列入全国中小商贸流通企业服务体系建设试点为契机，以打造区域商贸物流中心为目标，加快推进鸡西万达广场等商业综合体建设，引进知名电商企业和互联网公司，积极发展电子商务等现代商贸物流，促进商贸物流业态创新升级。抓住我省加快建设龙江陆海丝绸之路经济带的契机，积极推进虎林跨境铁路项目，加快口岸、互市贸易区和进出口加工基地建设，培育壮大外经贸主体，推动对外贸易转型升级。

　　四、推进“五大民生工程”，创造幸福美好生活

　　从解决群众最关心、最现实、最迫切的问题入手，推进实施重点民生工程，真抓实干、把事干成、造福百姓，不断增强人民群众的幸福感。

　　推进创业就业工程。坚持以创业带动就业，大力实施全民创业“五年计划”，通过政策扶持、典型引导，进一步在全市掀起全民创业热潮，全年打造10个创业示范基地、选树100个创业典型、开发1000个创业项目、新增1万个创业实体。加强就业培训，提高职业技能，不断提升劳动者就业能力和创业能力。学习借鉴龙煤鸡西公司富余人员分流经验，抓住全市大项目建设的有利契机，妥善做好停产减产企业劳动力转移安置工作，让职工失岗不失业。重点做好高校毕业生就业、下岗职工再就业工作，确保就业形势总体稳定。全年实现城镇新增就业3.4万人，失业人员再就业3万人。

　　推进城市安居工程。加快城市棚户区改造，重点打好采煤沉陷区棚户区改造三年攻坚战，全年改造国有工矿棚户区(采煤沉陷区棚户区)22979户，让居民早日“出棚进楼”，过上有质量、有尊严的生活。加大保障性安居工程建设力度，推动存量房转化为公租房和安置房，新开工各类保障性住房31642套，努力让群众住得更好、更舒心。

　　推进公共服务工程。加大城市供水项目推进力度，抓工期，抢进度，确保明年实现通水。加快推进城市燃气改造工程，力争年底前恢复供气。

　　加强物业管理和社区建设，推进老旧小区和弃管楼基础设施改造，提高服务功能和水平，打造文明、和谐、安定、幸福的宜居家园。落实“立德树人”根本任务，推进教育现代化进程，提升教育内涵质量，努力办好人民满意教育。支持域内高校提速发展。完成县级公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。积极发展体育事业和体育产业，推动全民健身。

　　推进社会保障工程。加强社会保障体系建设，逐步提高城乡社会保险待遇，提高城乡低保和农村五保供养标准，将未参保集体企业等退休人员全部纳入养老保险统筹范围，切实增强基本民生保障能力。加大对困难群众帮扶和救助力度，做好城市“一帮一”扶贫解困工作，确保困难群众基本生活。

　　推进平安创建工程。深化平安鸡西建设，创新社会治理方式，不断提高群众安全感和满意度。加强和创新信访工作，依法依规解决群众合理诉求。加强平安边防建设，减少边境违边事件。始终把煤矿安全生产放在极端重要的位置，认真落实“五级五覆盖”要求，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，做到严防、严管、严控，坚决遏制重特大安全事故。抓好食品药品、消防森防、道路交通等其他领域安全治理，确保人民群众生命财产安全。

　　五、统筹推进城乡建设，打造宜居美丽家园

　　把城镇化建设与美丽乡村建设摆在“一盘棋”上，统筹规划，同步建设，促进城乡良性互动、共同发展。

　　不断提升城市功能品位。加快建设中心城市圈。坚持中心城区与卫星城区同步发展，推进鸡东、恒山、滴道、城子河同城化。以打造“半小时经济圈”为方向，实施城市基础设施共建、交通通信共享、生态环境共治，推动产业布局、城际交通、市政设施、公共服务、资源开发、生态建设同城化。抓好中心城区建设。坚持“一河居中、两岸同兴，东跨南进、西拓北连”的发展思路，优化城市空间布局，统筹推进旧城改造和新区建设。开工建设穆棱河众兴跨河大桥，加快穆棱河风光带建设，推动两岸紧密相连、共同发展。推进连接鸡东、恒山、滴道、城子河各道路沿线环境综合整治，抓好城市出入口和航空港、车站周边绿化美化亮化，提升城市对外形象。加强牡佳快速铁路环线鸡西段建设项目的对上沟通衔接，对市区至快铁车站道路及沿线建设进行提前规划。抓好城市基础设施和生态景观建设，加大道路特别是背街巷道改造力度，7月份建成城市森林公园并免费开放，推进鸡冠山森林公园建设，让市民享受高品质的城市生活。谋划城市水系建设，依托穆棱河和“两沟一河”，完善区域水网，使城市灵动起来。坚持规划先行，突出重点，整合力量，深入开展文明城市创建活动，利用三年左右时间，创建一批国家、省、市级文明城市(区)。科学编制智慧城市建设规划，推广智慧化信息应用和新型信息服务，争取进入下一批国家试点城市。

　　加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、突出特色，分类推进、分步实施，启动实施新一轮美丽乡村建设三年行动计划，努力建设农民幸福美好家园。要抓规划编制，合理布局、准确定位，既要高起点、高标准，又要符合实际、尊重民意。要抓基础建设，以乡(镇)和中心村为重点，着力加强污水处理、垃圾处理、乡村道路等基础设施建设，让农村居民享受城里人的生活。要抓环境整治，以城乡接合部、主要公路沿线为重点，以点带面，全面铺开，着力解决环境脏、乱、差问题。要抓乡风文明，教育引导农民群众讲文明、改陋习、树新风，营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风。

　　加强生态建设。坚持绿色发展理念，在保护中发展、在发展中保护，努力建设生态宜居城市。加强兴凯湖生态保护，加大流域污染防治力度，强化湖区综合整治。推进穆棱河流域综合治理，加快松花江流域“十二五”规划中我市相关项目的实施，落实流域环境监管措施。坚持保护优先、适度开发，保护好、发展好、建设好珍宝岛湿地、兴凯湖、凤凰山等自然保护区。推进退耕还林还草还湿，抓好城市小区、道路沿线、乡镇村屯、河流周边的造林绿化，形成城乡一体的绿色生态网络体系。加强大气污染防治，强化重点行业和企业节能减排，让市民呼吸清新的空气。

　　六、推动文化繁荣发展，增强城市竞争软实力

    以内聚“鸡西力量”、外树“鸡西形象”为目标，大力传承地域文化，积极发展现代文化，增强鸡西文化凝聚力、竞争力、影响力。

　　以文化引领风尚。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展社会主义核心价值观“六进”主题教育实践活动，在落细落小落实上下功夫，使其内化于心、外化于行，成为全民共同的价值追求。加强思想道德建设，以“鸡西好人”“道德模范”“诚信之星”等评选活动为载体，树典型、学典型，培育形成奋发有为、崇德向善的良好风尚。大力开展群众性精神文明创建活动，使之成为推动鸡西文明进步的强大动力。

　　以文化凝聚力量。牢牢把握正确舆论导向，深入宣传中央和省委的重大战略部署，深入宣传我市转型发展的重大举措，深入宣传基层好的经验做法，加强对经济社会热点问题的引导，营造好氛围、凝聚正能量。加强网络建设管理，强化舆情监控，营造良好的网上舆论环境。深入开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，最广泛地动员全市广大干部群众始终保持良好的精神状态，认清使命，增强信心，凝聚共识，形成推动改革发展的强大内驱动力。抓住中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年这一重要历史节点，传承和弘扬抗战精神，激发民众的爱国热情。传承和弘扬肃慎文化、矿区文化、北大荒文化等鸡西地域文化，推出一批反映鸡西地域文化和鸡西人精神风貌的精品力作，提振鸡西人的精气神。

　　以文化助推发展。大力发展文化事业，加快构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的现代公共文化服务体系，推进城乡基本公共文化服务体系标准化、均等化。加快发展鸡西版画等特色文化产业，鼓励发展文化创意等现代文化产业，推动文化产业与旅游、金融、科技等产业融合发展。深化文化体制改革，赋予文化企事业单位更多自主权，激发文化事业和文化产业发展活力。

　　七、扎实推进依法治市，努力建设法治鸡西

　　认真落实《中共鸡西市委关于全面推进法治鸡西建设实施意见》，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。

　　要坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，全面正确履行政府职能，严格依法行政、依法办事，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。在年内建立法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”，逐步建立法无禁止皆可为的“负面清单”。推进依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，防止越权决策、违法决策，提高行政决策的科学化、法治化水平。

　　要强化公正司法。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要稳步推进司法体制改革，健全权责明晰的司法权力运行机制，确保司法机关依法独立行使职权。推行司法为民，着力解决群众打官司难、执行难等问题，提高办案质量，让人民群众相信法律、尊重法律、依靠法律。强化司法公开，以公开促公正，破解执法不公正、不文明、不规范等难题，不断提高司法公信力。加强司法队伍建设，为公正司法提供组织保障。

　　要促进全民守法。把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，严格遵循法定权限和法定程序想问题、作决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实加强法治文化建设，组织开展群众喜闻乐见的各种载体活动，培育法治精神，树立法治信仰，使法治成为人们的一种基本理念、行为习惯和自觉行动。深入推进“六五”普法，增强广大市民的法治意识，在全社会营造敬畏法律、遵守法律、捍卫法律的浓厚氛围。

　　同时，要做好承接立法权的准备，深入开展立法需求调研，抓紧筹建立法项目库，储备立法专业人才，为科学立法奠定基础。

　　八、大力优化发展环境，培育投资创业沃土

　　把环境建设作为工作的重中之重，坚持问题导向，痛下决心，拿出狠心，进一步优化“四个环境”，为发展扫清路障，构筑鸡西竞争新优势。

    着力提高行政效率。要做好“减法”，深化行政审批制度改革，抓好网上政务服务中心的运行，最大限度地减少政府管制事项，减少行政审批项目，缩短审批流程，压缩审批时限，推动审批提质提速提效。要做好“加法”，采取对重大项目开辟“绿色通道”、对重点企业落实专人跟踪服务等方式和手段，为投资者提供最大便利。

　　着力提升服务水平。要讲大局，以服务鸡西发展为己任，跳出部门利益的圈子，站在全局高度想问题、作决策、办事情。要转作风，增强主动服务意识，把企业的事儿当成自己的事儿，不说“不能办”，多说“怎么办”，真心实意为投资者排忧解难。要重诚信，从建设诚信政府抓起，对于出台的政策、做出的承诺，要言必行、行必果，切实做到以诚信招商、以诚信待商、以诚信留商，带着深厚的感情为客商服务。

　　着力减轻企业负担。要进一步规范涉企收费，凡是没有法律法规明文规定的一律取消；凡是国家和省里有上下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行；没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。要坚持公正执法，严处越权执法、野蛮执法、徇私枉法等行为，坚决斩断“权力寻租”的利益链条、“勒拿卡要”的市场黑手，为企业“减负”。

　　着力加大问责力度。治理发展环境中的顽症，不能“隔靴搔痒”，必须“伤筋动骨”，真正形成“高压线”。发挥企业投诉服务中心作用，维护企业合法权益。深入开展环境专项整治，集中办理一批案子，查处一批反面典型，曝光一批违法违纪行为，从严从快处理，决不能让我们的企业家在经济环境这么严峻的形势下，由于我们的效率不高而丧失机遇；决不能让我们费尽心血引来的投资者，因为环境问题而被吓跑；决不能让少数“害群之马”损害鸡西形象、贻误鸡西发展。

　　九、全面从严管党治党，提供坚强政治保障

　　落实中央“五个从严”和省委对鸡西提出的“四个一定”要求，统筹推进党的建设各项任务，为“转型发展兴市富民”提供坚强政治保障。

　　(一)严守党的政治纪律和政治规矩。守纪律讲规矩首要是严守政治纪律和政治规矩，这是对党员干部党性的重要考验。全市广大党员干部要始终做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党护党，始终与党中央保持高度一致,坚决维护中央权威；认真落实省、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止；强化组织意识和纪律意识，该请示的主动请示，该报告的及时报告，不允许超越权限办事。各级领导干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，心里时时有规矩，言行处处守规矩，不出雷人之语、不做出格之事、不给组织添麻烦，为全市党员干部作出表率。要加强监督检查，严肃处理不守纪律的行为，真正让党的政治纪律和政治规矩成为“带电的高压线”。

　　(二)加强领导班子和干部队伍建设。要抓好思想理论武装。把深入学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大的、长期的政治任务，不断创新教育培训方式，着力提高各级领导和党员干部的理论素养、思想修养和政治水平。要建设团结和谐的领导班子。严格贯彻民主集中制，坚持重大问题集体决策，既要杜绝有集中无民主的“一言堂”现象，也要杜绝假民主无原则的“老好人”现象，促进班子科学民主决策；严格落实党内组织生活制度，用好批评和自我批评这个有力武器，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。要以正确导向选人用人。始终坚持习近平总书记提出的好干部“二十字标准”，把握“忠诚、干净、担当”核心素养，落实“三严三实”和“四有”要求，强化制度的刚性约束，严格规范选人用人行为，切实提高选人用人公信度和群众满意度，在全市干部队伍中形成风清气正、干事创业的良好氛围。着眼事业长远发展需要，抓好年轻干部培养选拔工作。要从严管理监督干部。牢记“严是爱宽是害”，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。突出领导干部这个关键少数，把监督的触角延伸到党员领导干部日常工作和生活圈子中，发现苗头性、倾向性问题，及时批评教育，防止问题由小变大、由少积多。要加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的观念，开阔视野、拓宽思路，在尊重人才、引进人才、使用人才上多想实招，不断激发人才的创新创造活力，把各方面优秀人才凝聚到鸡西改革发展的伟大事业中来。

　　(三)强化基层党组织和党员队伍建设。明确党委抓党建责任清单，完善抓党建工作述职评议制度，加大考核检查力度，确保党建责任落实到位。要配强管好基层党组织“带头人”，培养和选拔优秀人才担任党组织书记，着力提高基层党组织带领致富、推动发展、为民办事的能力。要夯实基层工作基础，把更多资源和服务投向基层,重点解决好基层党组织工作经费、报酬待遇、活动场所等问题。要坚持不懈抓好软弱涣散基层党组织整顿，瞄准短板，找准软肋，建立问题清单，实施“销号推进”，确保完成整顿转化目标。落实基层党组织各项制度，加强对基层党员的教育、管理和服务，妥善处置不合格党员。

　　(四)持续深入推进作风建设。坚持以上率下，落实从严要求，强化问题导向，突出抓好“三严三实”专题教育，教育引导全市各级领导干部把“三严三实”作为修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则。深入贯彻落实中央“八项规定”和省、市“九项规定”，强化正风肃纪，建立长效机制，防止“四风”问题反弹，巩固教育实践活动成果。要把作风建设作为营造良好政治生态的重要抓手，在全市大力倡导三个方面良好风气：一是大兴为民之风。自觉践行党的群众路线，把群众反映作为第一信号，把群众利益作为第一追求，把群众满意作为最高标准，把群众富裕作为最终目标，身先士卒，靠前指挥，努力为人民群众办实事、解难事、做好事。二是大兴实干之风。自觉把“转型发展兴市富民”作为一种责任、一种追求，克服畏难情绪，勇于破解难题，以专注忘我的状态推动工作，以雷厉风行的劲头抓好落实，确保各项目标任务落到实处。三是大兴清廉之风。增强底线思维、红线意识，自觉防范廉政风险，自觉守住清廉底线，确保在廉洁问题上走得稳、走得好、不掉队，传递勤政廉政正能量。

　　(五)大力推进党风廉政建设和反腐败工作。强化“两个责任”落实。各级党委(党组)要切实担负起主体责任，把党风廉政建设作为分内之事，逐级落实责任，层层传导压力，切实种好“责任田”；党委(党组)书记要切实履行第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；各级班子成员要严格落实“一岗双责”；纪委(纪检组)要切实履行监督责任，抓好监督执纪问责，依纪依规做好中央和省委巡视组交办问题线索的核查工作。强化源头治腐，深入推进廉政风险防控工作，推进反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的监督制约，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩戒、防范和保障机制。加强反腐倡廉教育，选取典型案例，深入挖掘剖析，用身边的事教育身边的人。推进廉政文化建设，开展廉政文化创建活动，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑。加大案件查办力度，坚持有案必查、有腐必反、有贪必惩，减少存量、遏制增量，让腐败分子受到党纪国法严厉惩处，使心存侥幸的人不敢伸手，想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。

　　充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持保证人大依法行使监督、决定及任免等职权；支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用；加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固和壮大爱国统一战线；做好离退休干部工作；落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作；坚持党管武装原则，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。要牢固树立“大鸡西”理念，统筹市矿发展，加强市企合作，推进与龙煤、农垦、森工等域内大企业的资源共享、项目共建，形成一体化发展格局。充分调动各方面积极因素，聚集一切智慧和力量，共同为鸡西改革发展稳定献计出力。

　　同志们，省委省政府对鸡西发展寄予厚望，全市人民对鸡西未来充满期待。我们相信，只要全市上下万众一心，真抓实干，沿着既定发展思路坚定不移走下去，鸡西就一定会开创出一片新天地，鸡西人民就一定会生活得更加幸福美好！