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鸡西市关于在党的群众路线教育实践活动中加强专项治理和制度建设的实施方案
 签发时间 2014-02-27

  按照中央和省委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求和部署,为确保我市教育实践活动取得实效,现就加强专项治理和制度建设工作提出如下方案。

  一、指导思想

  以中央和省委第二批党的群众路线教育实践活动会议精神为指导,深入贯彻落实中央“八项规定”、省市“九项规定”,聚焦“四风”问题,坚持边查边改边建,逐步健全完善促进党员干部自觉贯彻为民务实清廉要求的长效机制,以制度机制建设巩固教育实践活动成果,努力实现作风建设的制度化、规范化、常态化。

  二、工作任务及分工

  (一)专项治理工作

  1、治理文山会海、检查评比泛滥等问题。从严控制会议数量、会期和参加人员规模,严禁以培训名义召开会议;简化会议程序,减少出席会议领导人数;严格会议经费管理,严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物,防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动,严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。(牵头部门:市委办公室,配合部门:市人大、市政府、市政协办公室、市目标考评办)

  2、治理影响经济发展环境问题。坚决纠正工作人员接待群众态度生硬、门难进、脸难看、事难办、、推诿扯皮现象;坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象;坚决纠正直事弯着办,急事拖着办,难事卡着办,不给好处不办事,给了好处乱办事等行为;坚决查处以检查、验收、评比、达标为名,对企业“勒、拿、卡、要”行为;坚决纠正执法监管中的执法不公、违法行政、野蛮执法、公权私用等行为;坚决查处搭车收费、以罚代管、强行摊派等“三乱”问题;坚决纠正部门利益至上,私设前置条件,违规强化部门权力问题;坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租、借权营生等行为;坚决打击新闻敲诈行为。切实整治迟到早退、离岗脱岗、在岗不在状态等“庸懒散”行为。(牵头部门:市纪委,配合部门:市委宣传部、市监察局、市政府法制办、市直机关工委)

  3、治理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员和违反规定配备秘书等问题。(治理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员问题,牵头部门:市编办,配合部门:市人社局、市财政局;治理违反规定配备秘书问题,牵头部门:市委办,配合部门:市人大办、市政府办、市政协办)

  4、治理公款送礼、大吃大喝、奢侈浪费、“小金库”等问题。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证;严禁节日期间用公款送年货节礼;严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,坚决查处在度假山庄、“农家乐”、私房菜馆、私人会所、内部食堂等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象。坚决纠正以招商之名入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题。坚决纠正用公款参与高消费等行为。严肃整治“小金库”问题。(治理公款送礼、大吃大喝、奢侈浪费问题,牵头部门:市纪委,配合部门:市监察局、市财政局、市审计局;治理“小金库”问题,牵头部门:市财政局)

  5、治理违规配备使用公车问题。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军警牌照等行为。严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。(治理违规配备公车问题,牵头部门:市财政局;治理违规使用公车问题,牵头部门:市纪委,配合部门:市监察局、市公安局)

  6、治理违规占用住房和办公用房问题。全面清理党政机关和领导干部超面积占有使用办公用房、多处占用办公用房,以及豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题;严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房,配备使用的办公用房,在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理。严肃查处领导干部违规多占住房问题。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修,不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。(治理违规占用住房和办公用房问题,牵头部门:市直机关事务管理局;治理违规修建楼堂馆所问题,牵头部门:市发改委)

  7、治理“三公”等公务消费过大问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中央和国家机关差旅费管理办法》。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动,严格公务接待标准,不得接待无公函的公务活动,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支,严禁私客公待,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用,从严控制公务用车经费开支。严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,不得由企事业单位出资或补助,不得摊派、转嫁出国(境)费用。(牵头部门:市委办公室,配合部门:市政府办公室、市财政局、市审计局、市接待办、市外事办)

  8、治理侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益行为,严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题。坚决纠正落实惠民政策中侵害群众利益行为,严肃查处截留、挤占、挪用、骗取低保、就业、保障性住房、社会救助、粮食补贴等各项惠民资金等问题;坚决纠正涉法涉诉中侵害群众利益行为,严肃查处搞选择性执法、随意性执法,办“人情案”、“关系案”、“亲戚案”、“金钱案”等问题;坚决纠正安全生产方面侵害群众利益行为,严肃查处不依法依规处理安全事故的问题;坚决纠正食品药品安全方面侵害群众利益行为,严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题;坚决纠正环境保护中侵害群众利益行为,严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法,纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题;坚决纠正发展教育事业中侵害群众利益行为,严肃查处滥用行政权力干预职称评定、中小学教师乱补课乱办班、收取索要礼品礼金、利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等问题;坚决纠正医疗卫生方面侵害群众利益行为,严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题;坚决纠正党政单位、党员干部侵害群众利益行为,严肃查处拖欠群众钱款、打白条、耍赖账、克扣群众财物等问题。(牵头部门:市纪委、市监察局、市城市执法局、市民政局、市人保局、市农委、市保障性住房推进办公室、市司法局、市检察院、市中级法院、市公安局、市安监局、市药监局、市环保局、市教育局、市卫生局)

  9、治理“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、脱离实际、急功近利、重复浪费、盲目铺摊子上项目的行为;坚决纠正换一任领导变一套思路,热衷于新口号、新目标,好大喜功,追求任期政绩,只做表面文章、不重工作实效的行为;坚决查处编造假情况、假数字、假典型,虚报浮夸、粉饰政绩、欺上瞒下等行为。(牵头部门:市委组织部,配合部门:市目标考评领导小组成员单位)

  10、治理选人用人不正之风和领导班子软、懒、散问题。坚决反对以权谋私、买官卖官,跑官要官、接天线、拉关系、跑门路,或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼等现象;坚决纠正在干部选拔任用工作中封官许愿、跑风漏气、弄虚作假、违规越界、造谣传谣诬告等不良风气;严肃查处违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、擅自超职数超规格配备干部、在民主推荐和选举中为自己或帮助他人拉票贿选等问题。加强领导班子建设,整顿软、懒、散领导班子,严格教育管理干部,对群众意见大、问题突出且没有明显改进的干部进行组织调整。(牵头部门:市委组织部)

  (二)制度建设工作

  要始终坚持将制度建设贯穿教育实践活动全过程,按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,进一步健全完善制度体系,做到“全、实、细、严”,提高制度建设的系统性、针对性、操作性和严肃性。

  要对已有制度进行一次全面梳理。对于实践证明行之有效、群众认可的制度,要予以重申;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求,与现行法规制度相抵触、不一致的,要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的,要予以修订完善;对于制度缺位的,要抓紧研究建立新制度,切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。党委工作制度梳理由市委办公室牵头,政府工作制度梳理由市政府办公室牵头,行政审批制度梳理工作由市政府法制办公室牵头。

  要建立健全相关制度。反对形式主义方面,重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制,健全干部选拔任用和考核评价体系,完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定,制定规范学会、协会管理规定。反对官僚主义方面,重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定,完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面,重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定,规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇;完善公务接待制度,细化接待标准,严格审批管理,强化监督执行;完善因公出国(境)管理制度,严格任务审批,严肃外事纪律。反对奢靡之风方面,结合贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,重点落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求;完善“三公”经费预算管理和公开制度,控制预算总量,严格审批程序,增强刚性约束;建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。当前,要重点建立完善以下制度:

  1、建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。(牵头部门:市委办公室,配合部门:市人大、市政府、市政协办公室)

  2、健全完善改进会风文风、规范评比表彰制度。(牵头部门:市委办公室,配合部门:市人大、市政府、市政协办公室)

  3、健全完善党政机关厉行节约、反对浪费有关制度。(牵头部门:市政府办公室,配合部门:市财政局、市直机关事务管理局、市接待办)

  4、落实完善领导干部作风评价制度。(牵头部门:市纪委,配合部门:市委组织部)

  5、健全完善改善经济发展环境有关制度。(牵头部门:市纪委)

  6、健全完善市委常委直接联系群众制度。(牵头部门:市委组织部)

  7、制定加强基层服务型党组织建设实施意见。(牵头部门:市委组织部)

  8、健全完善干部选拔任用工作机制,进一步端正选人用人风气。(牵头部门:市委组织部)

  9、健全完善因公因私出国(境)管理规定。(因公出国(境)管理规定,牵头部门:市外事办;因私出国(境)管理规定,牵头部门:市委组织部,配合部门:市纪委、市公安局)

  10、建立完善严控“三公”经费预算管理和会议、培训、活动经费管理制度。(牵头部门:市财政局)

  11、建立完善加强“三公”经费审计监督制度。(牵头部门:市审计局)

  12、健全完善公务接待管理相关规定。(牵头部门:市接待办,配合部门:市财政局)

  要加大制度执行力度。加强中央、省、市改进工作作风密切联系群众有关规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中央和国家机关差旅费管理办法》等现有制度和下步新建制度的公开和宣传,推动制度落实。加大监督检查力度,通过自查、抽查、督查等方式,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道,让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容,作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为,对违反制度规定的,要发现一起、查处一起,依纪依法严肃处理;对顶风违纪的,要从严从快处理,绝不允许有令不行、有禁不止。

  三、方法步骤

  市级专项治理和制度建设工作,由各牵头部门具体负责组织实施。其他参加教育实践活动单位的专项治理和制度建设工作,在各牵头部门指导下,结合各自实际进行。时间安排从2月下旬开始,到7月底结束,具体完成时限由牵头部门根据实际情况确定。总体上要把专项治理作为教育实践活动整改落实的重中之重,把制度建设作为解决问题的治本之策,坚持做到边查找问题、边治理整改、边完善制度。

  1、调查摸底。在专项治理方面,各牵头部门要分析问题的具体表现、重点存在于哪些部门和群体,解决问题要抓住的关键环节,从而研究行之有效的载体和对策。在上下联动期间已经开展的专项清理工作,要抓好“回头看”和督促检查,防止“反弹”。在制度建设方面,要对现有制度进行一次集中梳理,依照上级有关政策规定和制度规范,列出废、改、建的清单。

  2、谋划部署。根据调查摸底情况,专项治理工作由各牵头部门负责制定具体的工作方案,明确工作目标、工作方式、时限要求和具体措施等,下发到各教育实践活动单位。制度建设工作也要提前制定工作方案,明确制度建设的方向、内容、任务目标、完成时限等,由各牵头部门负责重点制度的研究起草,各教育实践活动单位结合实际抓好制度废、改、建的落实。

  3、推进落实。专项治理各牵头部门要按照具体工作方案的要求,组织各教育实践活动单位结合实际进行自查自纠,分别形成专项报告报各牵头部门。同时采取抽查、暗访等方式进行督促检查。制度建设各牵头部门要结合专项治理工作,对以前没有明确制度要求的,研究制定相关的实体性规范,对已经有明确制度要求的,研究制定保障性规范,并注重二者的结合与配套,增强制度的针对性、指导性和可操作性。

  4、总结验收。专项治理末期,要利用一段时间对专项治理工作进行“回头看”,确保已经解决的问题不回潮、不反弹;对各项制度执行情况进行督促检查,对有令不行、有禁不止的要进行责任追究;对新制定的制度规范进行效果评估,对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善。在此基础上,各牵头部门要形成专题工作报告,报市委党的群众路线教育实践活动领导小组备案。

  四、组织领导

  1、要高度重视。各有关单位要切实提高思想认识,真正把专项治理和制度建设工作摆上突出位置,纳入重要日程,下大力气抓实、抓好。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头抓好落实,做到自身清、家属清、亲属清、身边清,敢抓敢管,推动班子抓落实。各战线和系统主管部门要率先整治,以上带下、上下联动,强化治理效果。各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用,对顶风违纪的坚决查处、及时通报,情节严重的要追究相关责任人的责任。

  2、要落实责任。各牵头部门要将此项工作作为本部门、本单位开展教育实践活动的一项重要内容,专项治理和制度建设任务都要安排一名班子成员具体负责,认真研究谋划落实。同时,要加强与配合部门的沟通协调,明确责任分工,共同抓好工作落实。各督导组要将专项治理和制度建设工作列入督导检查的重要内容,作为衡量被督导单位教育实践活动成效的重要标准。专项治理各牵头部门要定期向市委党的群众路线教育实践活动领导小组汇报治理工作情况。

  3、要搞好结合。各教育实践活动单位要把专项治理和制度建设纳入到教育实践活动的整体部署之中,既要从活动一开始就着手研究专项治理和制度建设工作,并将其贯穿活动始终,也要确保教育实践活动各环节不落项、“规定动作”做到位,做到“两抓住、两不误”,防止发生顾此失彼或以偏概全的现象。

  4、要注重实效。专项治理要广泛发动群众参与到治理当中,主动接受群众监督和评判,以真正解决问题、切实取得效果取信于民,保证治理工作不走过场。制度建设要围绕制度的应用性和实效性进行谋划设计,明确标准、“红线”和执行部门,不做含混要求、不搞模糊概念,不能重复建制度、应付建制度。同时,要坚持上下对等、便于操作落实的原则,避免出现上下概念标准偏差和落实执行难等问题,保证制度的规范性、严肃性。

  5、要持之以恒。要坚持对“四风”问题常抓不懈,不搞“一阵风”。在教育实践活动期间,能够解决的问题必须全力解决;在活动结束后,对于比较复杂、尚未解决的问题要继续抓好治理工作。同时,要加强对各项制度执行情况的督促检查,保证制度一经形成就严格遵守、执行制度没有例外,使制定完善的各项制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。

来源:
作者: 编辑: 于明
 

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