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鸡西市人民检察院工作报告(摘要)
 签发时间2018-01-12

——2018年1月4日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上

鸡西市人民检察院检察长 郑国志

  各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议。

一、2017年工作情况

  2017年,在市委和省院的坚强领导下,在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下,全市检察机关认真贯彻落实市委、省院的决策部署和市十五届人大一次会议决议,依法全面履行检察职能,各项检察工作取得新成绩。

  ——增强大局观念,着力服务转型发展。围绕市第十三次党代会确定的目标任务,找准服务的着力点,为鸡西经济社会发展提供法治保障。一是促进发展环境改善。开展营商环境专项整治,批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪35人、起诉60人,立案查办破坏发展环境领域职务犯罪45件68人。与市工商联会签《关于设立驻工商联检察联络室的工作意见》,在工商联设立检察联络室,研究制定并积极落实服务措施,为4家涉案非公企业提供法律服务。二是助力生态环境保护。对涉嫌非法占用农用地、滥伐林木等犯罪提起公诉15件19人,查办职务犯罪2件2人。加强对环境资源领域执法活动的法律监督,成立我省首个生态环境检察室,办理立案监督案件8件10人。探索公益诉讼工作内部协作和外部配合机制,重点在生态环境和资源保护领域开展公益诉讼,立案17件。三是强化民生民利保障。查处教育、医疗卫生、煤炭生产和工程建设等领域职务犯罪52人。监督行政执法机关移送制销“病死猪”“假皮冻”“假药”等危害食品药品安全犯罪嫌疑人7人。深入推进集中惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,查处职务犯罪23件36人。

  ——立足和谐稳定,推动平安鸡西建设。抓住影响社会大局稳定和人民群众安全感的突出问题,认真履行批捕、起诉等职能,营造平安和谐稳定的社会环境。一是严厉打击严重刑事犯罪。坚决惩治故意杀人、绑架等严重暴力犯罪,盗抢骗等多发性侵财犯罪,“黄赌毒”等传统犯罪和电信网络诈骗等新型犯罪,做到快捕快诉。共批准逮捕536件639人,提起公诉1024件1315人。制定重大疑难案件公安机关听取检察机关意见建议的办法、“两大刑”案件证据双向开示实施办法、刑事案件庭前会议规程等,构建新型诉侦、诉辩、诉审关系,提高办案质效。二是认真贯彻宽严相济政策。不批准逮捕191件289人,不起诉34件45人。制定《关于快速办理轻微刑事案件指导意见》,推动刑事案件繁简分流,优化司法资源配置,相关做法被省院推广。运用检调对接、刑事和解、赔偿保证金提存等工作机制,办理轻微刑事案件119件128人,对达成刑事和解的不批准逮捕19人、不起诉36人。三是有效化解社会矛盾纠纷。受理群众来信来访740件,均做到“三个百分之百”。采取远程视频接访、律师参与化解涉检信访、法律援助工作站等措施,引导来访群众依法理性表达利益诉求。落实“谁执法谁普法”责任制,将释法说理贯穿司法办案全过程。落实司法救助制度,为22名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属争取司法救助金38.6万元。

  ——强化监督职能,切实维护司法公正。在提高监督能力、提升监督效果上下功夫,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是加大监督力度。通过对行政执法机关录入的539条案件信息进行审查,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件5件8人;开展对刑拘未报捕、未移送起诉案件的专项监督,监督公安机关撤案10件10人;开展财产刑执行专项检察“回头看”工作,监督法院执行财产刑34人890万元。二是创新监督方式。出台《加强对公安派出所刑事侦查活动监督的实施意见》,推进对基层刑事侦查活动的监督。3个基层院在公安派出所派驻检察室或检察官办公室,开展巡回检察30余次,召开联席会议7次,监督派出所立案4件4人,发出书面纠正违法通知书36份,纠正漏捕5人。三是提升监督质量。办理立案监督案件18件23人,有罪判决率达82.6%;对刑事裁判依法提出抗诉6件,改判率达66.7%;推出《办理羁押必要性审查案件实施细则》,办理案件57件,采纳率100%,其中妥善办理的1起久押不决的疑难案件,被省院作为典型案例在全省转发,2起典型案件被最高检评为精品和优秀案件;积极查办监管场所职务犯罪案件,办案经验被最高检转发。

  ——提高政治站位,坚决惩防职务犯罪。深入贯彻中央关于监察体制改革和反腐败斗争的决策部署,毫不动摇地抓好职务犯罪侦防工作。一是积极配合监察体制改革。认真研究部署过渡时期工作衔接,切实做好线索集中清理、涉案财物处置、办公场所及设备的移交等工作,加快未结案件办理进度。配合做好反贪、反渎、预防等职能机构人员转隶,确保思想不乱、队伍不散、工作不断。二是保持惩治腐败势头不减。立案查处职务犯罪案件87件130人,其中大要案58件80人,完成省院确定基准数的129%,涉案金额达3.5亿元。成功办理了省人大常委会原副秘书长张某贪污、受贿、巨额财产来源不明3000余万元大要案,正在侦办省政府原副秘书长梁某涉案金额上亿元的职务犯罪案件。三是推进职务犯罪源头治理。利用公共宣传媒介,连续一年滚动播放10部公益广告、20幅公益海报,推出10期典型案例,营造反腐氛围,预防宣传经验在全省会议上作了介绍。建立微信预约查询服务平台,提供行贿犯罪档案查询1249次,最大限度堵住商业贿赂犯罪漏洞。开展惠农扶贫领域职务犯罪专项预防工作,形成的情况调查被最高检评为优秀预防事例。

    ——坚持从严治检,打造过硬检察队伍。认真贯彻全面从严治党要求,严格队伍管理,自觉接受监督,不断提高履职能力。一是加强思想政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”。坚持中心组学习和“三会一课”制度,集中开展党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神学习研讨活动,邀请专家辅导讲座4次,组织专题学习7次,干警撰写心得体会400余篇,7篇理论文章被省院评为特别荣誉奖和优秀奖。二是加强素质能力建设。围绕提高干警的理论和实战水平,邀请国家级检察业务专家来院开展职务犯罪侦查、证据固定及排查、公诉业务实训讲座,参训人员达400余人。开展“订单式”培训3期、审讯策略等实务培训6期、业务研讨4次。28名干警被最高检授予“侦查能手”等称号。三是加强纪律作风建设。深入开展机关作风整顿,严肃整治队伍中存在的庸、懒、散、冷、硬、推等作风问题。加大外部监督力度,发布办案程序性信息2451条、法律文书970份、重要案件信息568条、工作动态610条,特邀人大代表、政协委员参加庭审、视察、案件评查等70余次,聘请21名检务督察员,加强对干警八小时外和固定工作场所外行为的监督,自觉将检察权置于人民监督之下。四是加强党风廉政建设。实行党风廉政建设主体责任和监督责任清单制,强化领导干部述责述廉报告和考核工作。深化对新修订和新颁布党章党规的学习,重申中央八项规定等纪律要求,严防“四风”问题反弹。运用“四种形态”正风肃纪,践行“第一种形态”谈话写实制度,任前廉政提醒谈话53人次,核查个人重大事项报告23份。抓住重要时间节点进行检务督察,发现并解决问题12个。五是深入推进司法改革。推行检察官办案责任制,以“检察官岗位职权说明书”形式对检察官进行授权,“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求得到全面落实。制定市院机关内设机构改革方案,为内设机构改革全面推开奠定基础。两级院财物上划省财政厅统一管理,检察官薪酬制度平稳落地。省院总结的题为《鸡西市院司法体制改革特点和启示》的经验,经徐明检察长批示在全省推广。在全国、全省司法体制改革推进会上,市院推进基层院内设机构改革经验和司法体制改革经验分别作了交流,专题片作了展示。

  各位代表,2017年市院经复检继续保持“全国文明单位”荣誉称号,市院及5个基层院被最高检授予全国检察机关“文明接待室”称号,10个集体和33名干警获得省级以上荣誉。

  一年来,全市检察工作取得的发展进步,是市委和省院坚强领导的结果,是人大监督,政府、政协以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关向各位代表和全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!当前全市检察工作还存在着问题和短板,主要表现在:一是服务大局、服务民生的举措还不够扎实不够完善,服务的效果依然没有满足经济社会发展及人民群众对检察工作提出的新要求新期待;二是在法治体系建设中的职能作用发挥得还不够充分不够到位,法律监督力度不大、质量不高的问题仍然存在;三是检察队伍专业化建设成果还不够明显不够突出,擅长办理金融、知识产权、环境资源、信息网络等领域案件的高层次专门人才偏少、专业办案团队还没有真正形成等等。对此,我们将认真研究分析,尽早改进和解决。

二、2018年工作安排

  2018年,全市检察机关将认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市第十三次党代会和市委十三届二次全会精神,以强化法律监督为主线,以检察改革为动力,以科技应用为支撑,以队伍建设为保障,努力开创鸡西检察工作新局面,为全面建设富强民主文明和谐美丽的新鸡西提供坚强有力的法治保障。重点做好以下五个方面工作。

  (一)围绕贯彻十九大精神,牢牢把握正确政治方向。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导检察人员把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大关于依法治国的各项任务上来。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下,确保党的理论路线方针政策和中央的决策部署在全市检察机关得到不折不扣地执行。将检察工作置于全市发展大局中去谋划、去部署、去推进。检察工作的重要部署、重要改革措施、重大事项和重大案件及时向党委请示,主动争取党委的领导。

  (二)围绕增进民生福祉,着力服务经济社会发展。按照创新驱动发展、乡村振兴等“七大战略”和打好鸡西精准脱贫、污染防治等“六大攻坚战”的部署,努力营造推动鸡西转型发展的优良法治环境。立足美丽鸡西建设,加大对环境污染等刑事犯罪的打击力度,促进生态环境改善;立足提高城乡居民收入水平和完善社会保障体系,依法严惩就业、社保、住房等领域的犯罪,加强对特殊群体合法权益的司法保护;立足保障人民群众健康需求,深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督,推进健康鸡西建设。

  (三)围绕促进公平正义,忠实履行法律监督职责。坚持总体国家安全观,依法严厉打击各类严重刑事犯罪,完善检察环节预防和化解社会矛盾机制。开展立案监督工作,防止有案不移、有案难移、以罚代刑,促进公正司法。完善对限制人身自由司法措施的监督制度,加强对刑拘未报捕、未移送起诉案件的监督;加大刑事审判监督力度,坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序严重违法问题;深化刑事执行检察专项监督成果,对审前未羁押判处实刑未执行刑罚的案件持续监督;加大公益诉讼工作力度,突出办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域侵害国家利益和社会公共利益的公益诉讼案件。

  (四)围绕落实司法责任制,充分发挥改革整体效能。深入推进检察官办案责任制,突出检察官主体地位。完善权力清单,明确检察委员会、检察长(副检察长)和检察官的办案事项决定权,提高司法办案质量和水平。认真执行司法档案制度,检察官履职情况如实记录,作为岗位调整、责任追究的依据。探索建立检察官绩效考核机制,准确评价检察官业务实绩,实现待遇与办案质效相协调。坚持把现代科技作为检察工作创新发展的“新引擎”,探索构建人力和科技深度融合的司法运行新机制,提高司法效率和司法水平。

  (五)围绕全面从严治党,切实加强检察队伍建设。加强检察机关党的政治建设,严肃党的政治纪律和政治规矩。加强党风廉政建设,坚决落实中央八项规定及实施细则要求,突出解决形式主义、官僚主义的新表现,持续深入改进作风。充分运用监督执纪“四种形态”,加大监督执纪问责力度,做到真管真严、长管长严。立足检察工作专业性要求和检察职业特点,分层次分类别开展大规模正规化培训,全面提高检察队伍职业素养和专业水平。

  各位代表,新的一年,全市检察机关决心在市委和省院的坚强领导下,认真贯彻本次人代会各项决议,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、砥砺奋进,为建设社会主义现代化新鸡西作出新的更大的贡献。

来源:鸡西日报
作者: 编辑:陈江
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