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改革破题体制创新换来春风满院
 签发时间2018-06-07

——鸡西市人民检察院系列报道之三

张云荣 记者解广军 杨浚枢

  东北网鸡西6月7日讯 曾几何时,机构设置不科学、职责职能不清晰、职业化不明显等弊端,严重束缚着公正、高效的司法前行步伐。如何在困境中谋求发展,2015年7月,省委确定鸡西市人民检察院为司法体制改革试点院。

  站在高起点,市检察院勇于担当,以百舸争流、奋楫者先的勇气,拉开自我革新的帷幕。

    改革初期,没有可借鉴的思路和模式,没有可复制的成型经验,如何蹚出一条符合自身实际的改革之路?

  市检察院一班人主动作为,一方面,吃透上级改革精神,准确把握改革背景、方向和目标;一方面,深入基层调查研究,征求意见和建议,全面掌握检察人员对改革的认识和期待。在此基础上,率先提出“紧紧围绕完善司法责任制这一改革核心,按顺序、有步骤地推行整合内设机构、确定办案组织、科学分配员额、按岗赋权、按权明责、按责监督,统筹谋划、一体推进”的改革思路,为全市两级院确立了改革的方向和路径。

  核心——在市院及所属三个试点基层院推行检察官办案责任制。本着“应放尽放”的原则,按照不同办案岗位职权特点,共梳理出检察权限471项,以权力清单的形式,将102项实体性处置和决定权授予检察官直接行使,将188项文书签发、办案风险评估预警等程序性事务处理权交由检察官决定,授权比例达61.6%。重大疑难复杂案件的决定权限仍由检察长(副检察长)、检委会行使,突出了检察官办案主体地位。按照“考试+考核”的办法,完成首批入额检察官选任工作,将员额检察官全部分配在业务部门,85%以上的人力配置到办案一线,办案力量增加9%。检察官办案责任制在全市两级院全面推行,“谁办案谁负责,谁决定谁负责”压实了办案责任,激发出司法的内生动力。

  保障——重新整合机构,科学配置职能,盘活检力资源,为司法责任制的落实搭建起“四梁八柱”。本着“精简、务实、效能”原则,在全省率先进行基层院内设机构改革,将基层院分为三类,分别实行六、五、三部(局)制。此举,基层院内设机构减少了62.7%,所有部门不设二级机构,负责人退出业务决策主体。同时,科学设定岗位,按照法定职责要求和实际工作需要,对有司法属性的岗位进行扩充、细化和整合。科学设置办案组织,实行“独任检察官、固定检察官办案组、临时办案组”的办案组织模式,构建起新的办案组织单元。

  2017年,全市两级院员额检察官共办理案件3511件,其中两级院领导带头办理689件。检察长、科处长审批案件均减少51%,检委会讨论案件减少25%。审查逮捕、审查起诉案件的办案周期与改革前分别缩短1.5天和7天。法院判决书改变起诉书的事实、罪名的案件比改革前减少50%,量刑建议法院采纳率提高11%。

  检察官主体地位确定后,如何保证其“有权不任性、用权不滥权”,该院积极探索“流程控制、结果反推”的思路,重点对检察官履职进行事前、事中、事后的监督。建立“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制,对案件实行统一受案、统一分流。

  对办案时限、法律文书、处理结果进行监控,减少人为因素对分案和案件管理的影响。同时,业务部门负责人通过对办案程序和法律文书的核阅,加强对检察官司法办案的监督和管理。建立司法档案管理制度,司法办案工作、案件质量评查结果、业务研修和业务素能等情况如实记载,作为检察官晋职晋级、表彰奖励、司法责任认定的重要依据。

  为了解决检察官的后顾之忧,使其免受外界干扰,确保司法公正,市检察院加快推进检察人员职业保障制度改革步伐。通过与相关部门及领导的多方沟通,检察人员职业保障政策顺利落地。目前,全市两级院员额检察官职务等级工资全部兑现,办案岗位津贴、检察官等级津贴、加班费也全部兑现。2017年1月,全市两级院财物正式上划省财政厅统一管理。

  驻足回眸改革路,几分耕耘几分甜。经过两年多的不懈努力,市检察院的司法体制改革呈现全面发力、多点突破的良好态势,走在了全省司改前列。在全国司改推进会议上,鸡西检察院内设机构改革经验进行了交流;在全省司改推进会和省委政法工作会议上,该院的全方位改革经验作了书面交流、内设机构改革经验专题片作了展示;《鸡西市人民检察院司法体制改革特点、启示和问题》专题经验在省院《督察专报》上刊发。

来源:鸡西日报
作者: 编辑:陈江
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