关于印发《2018年全省政法机关整顿作风

　　优化营商环境实施方案》的通知

——领导小组办公室文件【2018】2号

　　省委各部委、省直各党组(党委)，各市(地)作风整顿领导小组办公室：

　　现将《2018年全省政法机关整顿作风优化营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　黑龙江省深化机关作风整顿

　　领导小组办公室

　　2018年2月26日

　　2018年全省政法机关整顿作风优化营商环境实施方案

　　为巩固扩大2017年省直机关作风整顿成果，省委决定利用1年时间，深化机关作风整顿优化营商环境。根据《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合政法工作实际，现就政法机关深化作风整顿优化营商环境，制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，以及省第十二次党代会和省委十二届二次全会关于作风整顿要求，按照全省整顿作风优化营商环境会议部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，规范执法司法流程，着力解决执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题，推进政法机关作风持续好转，营商法治环境明显改善，发挥好政法机关职能作用，主动担当作为，提升执法司法质效，为推动现代化新龙江建设提供优质的法律服务和有力的法治保障。

　　二、整顿重点

　　紧紧围绕《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》明确的解决政府失责失信、不依法行政，政策梗阻、弄权勒卡，流程不优、机构臃肿，形式主义、官僚主义新表现，不细不实、能力不足等五个方面问题，政法机关要重点整顿以下问题。

　　一是效率不高、服务质量不优的问题。“四零”承诺服务不落实，办事环节多、时间长；执法中存在的特权思想、“衙门作风”；执法简单粗暴，冷横硬推，重管理轻服务。

　　二是形式主义、官僚主义新表现的问题。表态多调门高、行动少落实差；数字造假，报喜不报忧，便民利企服务措施不力，搞材料政绩。

　　三是能力不强、执法司法公信力不高的问题。本领不强、专业不精，工作不细不实，执法司法质效不高；机械执法，不注重法律效果和社会效果统一；执行实际到位率低，搞统计“执结”；思想观念和工作方式方法陈旧，适应新时代、贯彻新理念、推动创新发展的能力不足。

　　四是执法司法不作为、乱作为的问题。对群众和企业投诉办理不及时，对侵害群众和企业合法权益行为打击不力；执法随意性大，有案不立，有诉不理，拖案不查，久执不结；违规违法插手经济纠纷，超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。

　　五是以权谋利、弄权勒卡的问题。执行政策打折扣，变相设卡、抬高门槛，勾结“黑中介”谋利；以亲友名义参股、实际控制方式经商办企业，纵容近亲属经营和参股特殊行业。

　　六是徇私枉法、办人情案关系案金钱案的问题。徇私舞弊，贪赃枉法；与律师、特定关系人勾结，充当“司法掮客”；充当黑恶势力“保护伞”。

　　三、方法步骤

　　总体分三个阶段。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

　　第一阶段：组织发动(2月下旬至3月底)。

　　(一)把学习教育贯穿全过程。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，组织干警学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，加强社会主义法治理念教育，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。

　　(二)找准突出问题。对照整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，找准本系统、本单位存在突出问题，抓住要害，精准发力。

　　(三)细化推进方案。立足本地、本系统实际，制定系统化推进落实方案，规定动作做到位，自选动作有针对性，有条不紊推进。

　　(四)畅通举报渠道。各级政法委开通政法队伍纪律作风举报电话和网上举报平台，及时受理群众投诉和举报。政法各单位设置投诉举报箱，在网上开设“投诉举报直通车”。

　　第二阶段：集中攻坚(4月初至10月底)。

　　(一)着力提升服务水平。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，建设便捷高效执法司法服务体系。深化拓展“四零”创建，再造流程、精简程序，减少环节、缩短时限，实行一站式服务，把便民利企措施落实到位。推进“互联网+政法”创新，把所有可拓展上线的窗口服务延伸到网上，实行窗口和网上服务并行创建，实现“跑一次”办事要求。

　　(二)着力维护市场主体合法权益。加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护，切实维护企业家人身权、财产权、人格权。开展对侵害企业合法权益行为的专项打击工作，严打涉企违法犯罪活动。加大对涉及营商环境案件的查办力度，依纪依法惩治侵害群众利益、破坏发展环境的行为。开展涉企积案集中清理工作，全面排查积案，推进涉企案件快速办理。开展涉企矛盾纠纷专项排查化解工作，组织专业力量，全面排查，集中推进化解。

　　(三)着力解决执行难问题。狠抓执行规范化建设，加强执行程序各个环节、节点精细化管理，做到全程留痕、全程公开、全程监督，坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行问题发生。组织开展涉企、涉金融机构、涉党政机关、涉民生和执行信访案件、执行涉案款物等方面的专项清理工作。着力构建标本兼治、综合治理格局，加大联合信用惩戒力度，增加被执行人失信成本和负面影响。党委政法委要发挥好统筹协调作用，挂牌督办一批重点难点案件。

　　(四)着力整治政法队伍突出问题。开展纪律作风专项检查工作，不定期组织开展明察暗访，严厉整治纪律松弛、冷硬横推、吃拿卡要、粗暴执法等顽症。开展执法司法规范化大检查，组织开展常态化、制度化的案件评查工作，下大力解决人民群众反映强烈的执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。

　　第三阶段：考评验收(11月初至12月底)。

　　(一)开展作风公开评议。引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划出档次，公开通报，以年度评议结果检验政法机关作风是否持续改进。

　　(二)组织企业问卷调查。注重倾听企业呼声，开展企业法人执法司法服务满意度调查，了解政法机关在企业眼中的形象位次，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。

　　(三)强化评议结果运用。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的政法干部，树立鲜明的用人导向；将企业反映强烈、问题集中的政法单位列为整顿重点，对公开评议排名靠后的单位主要领导进行约谈。

　　四、组织实施

　　(一)加强组织领导。省委成立全省深化机关作风整顿领导小组，下设政法专项组，抽调省直政法部门力量组成工作专班，办公室设在省委政法委。各地各部门要成立相应组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导。党委政法委和政法各部门要三级联动，一级抓一级，同频共振，整体推进。政法各部门主要领导是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自推进，分管领导既要抓业务又要管作风，做到层层传导压力、层层落实责任。

　　(二)加强督导问责。要抓好整改督办，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要适时进行专项巡查，选定重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，开展作风专项巡查，着力发现深层问题，强力促进深入整改。要开展定向剖析，对群众反映强烈、作风问题频发的政法单位，直接派工作组驻点督导，推动整顿。要严格落实责任追究，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的政法机关要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。

　　(三)营造舆论氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道，形成强大舆论声势。要加大反面案例曝光力度，每季度通报一次反面案例，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。要发挥正向激励作用，树立一批严格规范公正文明执法司法的先进典型，树标杆、亮形象，切实维护执法司法公信力，树立政法机关良好形象。

　　附件：政法专项组及主要职责

　　附件

　　政法专项组及主要职责

　　组长：甘荣坤省委常委、政法委书记

　　副组长：毕宝文副省长、省公安厅长

　　石时态省法院院长

　　高继明省检察院党组书记

　　赵金成省司法厅厅长

　　成员：郝伟夫省委政法委常务副书记(正厅

　　长级)

　　孙洪山省法院常务副院长(正厅长级)

　　徐军 省检察院党组成员、巡视员

　　吴刚 省公安厅副厅长

　　潘志学省司法厅副厅长

　　职责：组织指导政法机关深化作风整顿，对执法司法领域影响营商环境问题开展专项整治工作。一方面督促政法各单位提升执法司法质效，依法保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护，对执行难问题集中攻坚，依法查办涉众型等经济犯罪，坚决惩治经济领域违法违规活动，着力营造公正、透明、可预期的法治环境。另一方面，正视自身问题，刀刃向内，开展执法规范化大检查，整治政法队伍中存在的执法司法不公和纪律作风问题，同时实施“一案双查”，坚决清除政法队伍中的害群之马。

　　政法专项组下设办公室，工作人员由省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅抽调精干力量组成，在省委政法委办公。