中共黑龙江省委政法委关于印发《执法司法环境专项整治工作实施方案》的通知

——黑政法字【2018】43号

　　执法司法环境专项整治工作实施方案

　　按照《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》(黑办发〔2018〕11号)要求，政法专项组决定从2018年4月至10月在全省政法机关开展为期7个月的执法司法环境专项整治工作，制定实施方案如下。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，以及省第十二次党代会和省委十二届二次全会关于作风整顿要求，按照全省整顿作风优化营商环境会议部署，坚持问题导向，聚焦突出问题，紧紧围绕执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题开展专项整治，覆盖全省政法机关，覆盖全体政法干警，覆盖全部执法司法岗位，覆盖全部执法司法案件，进一步规范执法司法权力运行、提升执法司法质效、强化政法机关服务效能，全力营造公正、透明、可预期的法治环境，为推动现代化新龙江建设提供有力法治保障。

　　二、整治重点

　　紧紧围绕解决效率不高、服务质量不优，形式主义、官僚主义新表现，能力不强、执法司法公信力不高，执法司法不作为、乱作为，以权谋私、弄权勒卡，徇私枉法、办关系案人情案金钱案等问题，重点开展四个方面专项整治。

　　(一)提升执法司法服务水平专项整治

　　重点整治：1.落实“放管服”改革要求不深入、不到位；权力运行流程不畅，工作环节交叉、多级审批、多头受理，群众、企业办事“数次跑”“往返跑”。2.“四零”承诺创建工作不落实，创建标准不高、试点经验推广力度不大、服务质效没有明显改进。3.落实流程再造工作行动迟缓、工作不到位，仍存在执行改革、落实制度中梗阻；流程不优、不公开，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，办事拖拉、效率低下。4.窗口形象和服务意识差，工作标准低，方法简单粗暴、冷横硬推；辅警单独执法办案；信访渠道不畅通，答复当事人不及时。5.人为设卡，便民利企措施不到位；窗口单位周边“代理”“代办”“黄牛”多，存在“地下利益链条”，搞“前店后厂”。6.执法司法信息化建设滞后，“互联网+政法”工作落实不到位，网上办事不便，移动政务滞后。7.人民调解、司法鉴定、律师、公证等法律服务不够便捷高效；基层和偏远地区法律服务资源匮乏，群众“打官司难”。8.政法部门内部协调配合机制不畅，有人为设置、认识不统一影响执法司法办案，形不成打击合力，相同案件执法司法标准不同，执法随意性较大。9.一些政法单位领导责任不落实，对窗口服务存在问题失察失责，对人民群众来信来访重视不够，领导接待日、接待窗口经常“空岗”，形同虚设等突出问题。

　　主要措施：以“放管服”改革为牵动，开展法治化营商环境示范创建试点工作，对工作流程进行优化升级，建设便捷高效执法司法服务体系。深化拓展“四零”创建，创新服务载体，打造综合性、一站式、信息化服务平台，再造流程，精简程序、减少环节、缩短时限，实行一站式服务，把便民利企措施落实到位。对窗口单位周边的“代办”“代理”“黄牛”等“黑中介”机构进行专项清理整治，打断“地下利益链条”，开通便民利企“绿色通道”。开通投诉电话，接受和受理对重点整治问题的投诉；组织明查暗访，对“空岗”窗口进行追责查办。推进“互联网+政法”创新，把所有可拓展的窗口服务延伸到网上，向社会公布执法司法流程图、时间表，逐步实行窗口和网上服务并行，实现“进一扇门”“最多跑一次”办事要求。

　　(二)维护市场主体合法权益专项整治

　　重点整治：10.野蛮执法，刑讯逼供，违法取证，滥用强制措施，违法查封扣押冻结处理涉企案件财物，侵害市场主体合法权益。11.人为因素混淆案件性质，应予立案不立案、不应立案违规立案，不适用调解的刑事案件以调解结案，放纵侵害企业合法权益犯罪行为。12.以权谋财，在行政审批、证照办理中暗箱操作；利用特殊身份、地位和影响干预、插手经济纠纷和经济活动；长期借用企业交通工具，向企业推销产品、搞摊派、拉赞助和报销票据，侵害企业利益。13.不听取企业意见，对合法要求无故推诿、拖延甚至刁难，限制企业权利；涉企矛盾纠纷化解不力，执法司法标准不统一，选择性执法；涉企案件积压、久拖不决，案件来回“翻烧饼”。14.吃拿卡要，把辖区企业视为“唐僧肉”，利用节假日和敏感时期，私自到企业检查，捞取好处；搞“钓鱼执法”，勾结“黑中介”谋利；为垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力充当“保护伞”。15.对非法集资和传销等破坏市场经济秩序的涉众型犯罪、侵犯知识产权犯罪依法打击不力；“谁执法谁普法”责任落实不到位等突出问题。

　　主要措施：教育引导广大政法干警克服和摒弃不合时宜的思想观点，主动适应新时代、新要求，自觉践行新发展理念，自觉维护市场经济秩序。开展对侵害企业合法权益行为的专项打击工作，严打破坏营商环境的黑恶势力，严惩背后“保护伞”，切实保护企业家的人身权、财产权、人格权。加大对破坏营商环境案件的查办力度，严查环境保护、食品安全、劳动保障领域涉嫌犯罪的案件，依纪依法惩处侵害群众利益、破坏发展环境的行为；坚决惩戒经济领域违法违规活动，积极参与金融风险防控化解工作，加大对知识产权侵权行为打击惩处力度，重点打击非法集资、网络传销、内幕交易等经济犯罪行为。开展涉企矛盾纠纷排查和涉企积案集中清理工作，组织专业力量，全面排查，集中推进化解；完善岗位职权利益回避制度，严禁干警经商办企，严禁干警家属插手、经营与干警职务行为相关联的特种行业和场所；对重点岗位、重点环节、重点领域进行合理分解，科学配置权力，管好关键人、管好关键处、管住关键事。建立对企检查行政审批制度，杜绝随意检查行为发生；开展与企业面对面对接工作，按照“谁执法谁普法”原则，加强法制宣传教育力度，引导企业增强遇事找法、解决问题靠法的理念，帮助企业解决涉及执法司法的相关问题，切实增强企业守法诚信意识，循法而行、依法经营。

　　(三)解决执行难问题专项整治

　　重点整治：16.消极执行，拖延立案，拖延查询、查封、扣押、冻结、处置财产，拖延发放兑现执行款物；选择执行，挑选案件、选择督办、区别采取执行措施；乱执行，明显超标的查封、扣押、冻结财产，违规执行案外人财产，违规评估、拍卖财产、以物抵债，隐瞒、截留、挪用执行款物，违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单。17.地方保护主义，执行标的到位率低；部分涉党政机关等主体案件未能执结；打击拒不执行判决、裁定罪配合机制不畅；执行案件上访率仍在高位运行。18.争取地方政府重视和支持不主动、不积极；联动机制不畅通，联合部门配合不到位，未能发挥应有作用；执行救助金还未纳入司法救助范围；执转破工作推进缓慢。19.执行信息化建设薄弱环节多，网上办案普及率低、工作进展缓慢，仍存在“线下办案，事后补录”问题。20.执行案件规范化存在短板；终结本次执行不符合程序和实体标准现象较为普遍；流程节点缺失记录和记录不准确现象较为突出；案件卷宗材料缺失、装订不规范现象时有发生。21.执行指挥中心建设相对滞后；宣传声势力度不足；远程视频管理系统未能正常使用，运行维护保障不足；执行人员配备、装备保障不能满足工作需要等突出问题。

　　主要措施：加强精细化管理，做到执行程序环节全程留痕、全程公开、全程监督，坚决杜绝消极执行、选择执行、乱执行问题发生；进一步完善“三统一”管理体制机制。积极争取党委领导和政府支持，推动建立执行救助金制度，扎实推进执行联动机制常态化，法院、检察、公安、司法等政法单位要紧密配合、凝聚共识，联合出台打击拒不执行判决、裁定罪操作规程或实施办法，加大拒不执行判决、裁定罪打击力度。组织开展涉企、涉金融机构、涉党政机关、涉民生和执行信访案件、执行涉案款物等方面的专项清理，确定专门合议庭审判执转破案件。加大失信惩戒力度，将失信被执行人名单嵌入到各有关单位管理、审批等工作网络中，增加被执行人失信成本和负面影响。严格落实网上办案要求，加强终结本次执行日常督查，设计关键节点的文书样式模板，规范结案方式和结案文书，加强卷宗管理和装订工作。进一步优化完善执行指挥中心的实体化运行，加强保障机制建设，配足配强执行人员。改进执行宣传理念和方式，引导人民群众理性认识执行难，理解执行、尊重执行并支持执行。

　　(四)政法队伍纪律作风专项整治

　　重点整治：22.工作“慵懒散慢”，能力不强、本领不高，工作跑粗。23.不担当、不作为，衙门作风、特权思想，懒政怠政。24.徇私舞弊、贪赃枉法、以权谋财，花钱“捞人”，办理关系案、人情案、金钱案。25.与律师、特定关系人勾结，充当司法掮客，打探案情，办案跑风漏气。26.贯彻中央八项规定、省委九项规定不彻底；“四风”问题呈现隐形变异；表态多调门高，行动少落实差，数字造假，报喜不报忧，便民利企服务措施不力，搞材料政绩等形式主义、官僚主义新表现。27.违规办理减刑、假释、暂予监外执行；为犯罪嫌疑人、罪犯、戒毒人员传递违禁品；向犯罪嫌疑人、罪犯、戒毒人员及其家属索贿。28.执法司法不规范，不按规定佩戴执法装备、警容风纪不整、迟到早退、安全防范意识淡薄、日常管理松散；个别干警酗酒、赌博、吸毒，警用车与私家车牌照串用，使用上公私不分等突出问题。

　　主要措施：苦练内功，开展岗位练兵、技能比武，提高政法干警业务本领；开展纪律作风专项检查工作，不定期进行明查暗访，严厉整治纪律松弛、冷横硬推、吃拿卡要、粗暴执法等顽症。开展执法司法规范化大检查，组织开展常态化、制度化的案件评查工作，下大力解决人民群众反映强烈的执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。强化纪检、督察部门职能，严肃查处一批顶风违纪违法案件，清除一批“害群之马”。组织开展“以案为鉴，优化环境”专题警示教育活动，通过反面典型案例，教育引导广大政法干警自我剖析、自我反省、自我批评，增强规矩意识，强化纪律约束，推动实现全省政法队伍纪律作风建设新常态，促进执法司法领域绝弊立新、风清气正。

　　三、组织实施

　　(一)强化领导，压实责任。专项整治工作要以省直政法单位为“条”、以各市(地)党委政法委为“块”，坚持“条块结合，以块为主”的工作模式组织推进落实。省直政法单位、各市(地)党委政法委要在政法专项组组织领导下开展工作。各地各部门要依据本实施方案，结合本地、本系统实际，研究制定切实可行的细化方案，精心筹划、精心组织、精心督导抓好落实。各地各部门要加强协同配合，形成合力，细化工作措施，压实责任，将专项整治作为整顿作风优化营商环境工作的有力抓手和工作靶标，做到“目标实、打得准、下手狠、见效快”。各级政法部门领导干部要身体力行、率先垂范、发挥带头作用，以诚恳的态度听意见，以较真的态度查问题，以碰硬的态度促整改，落实落靠责任。

　　(二)聚焦问题，精准发力。各地各部门要结合本地、本系统实际，统筹协调各个环节、各个专项整治工作，做到有机衔接、上下互动、左右联动。要对照专项整治问题，对号入座，梳理定项、按项分类，列出时间表、路线图，逐项抓整改、逐项抓落实。要出重拳、下猛药，真正做到整改一个、销号一个、巩固一个，直到群众满意为止。

　　(三)加强监督，从严问责。各地各部门要认真组织开展经常性督导检查，坚持问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。要用好问责这个管党治警利器，对专项整治紧盯不放，对问题突出的个人要严格实行“一案双查”；对专项整治任务不落实、推进不力、效果不明显、群众和企业不满意的单位，要追究主要领导和主管领导责任，要对失责问责情况进行点名道姓通报、公开曝光，让追责问责成为常态。

　　(四)宣传引导，营造氛围。各地各部门要利用主流媒体以及“两微一端”新媒体，通过开设专栏专题、刊发评论言论等方式，大力宣传开展专项整治的重大意义、安排部署、务实举措、最新成效，同步开展法治化营商环境示范创建试点工作，发现、培育、弘扬先进典型，展示政法机关和政法队伍新形象、新作为，为推进专项整治工作营造浓厚的舆论氛围。同时，也要加强舆情引导，对反面典型案例，要在深入调查、核准事实的基础上进行曝光，严防负面舆情炒作，正确发挥舆论监督作用。