省作风整顿情况通报第10期：伊春市、牡丹江市、省地税局典型做法

　　伊春市多措并举打造营商惠民好环境

　　伊春市认真落实全省集中整治窗口服务突出问题专项工作会议精神，坚持问题靶向，周密部署，多措并举，着力解决窗口服务突出问题，切实打造良好营商惠民环境。

　　打造新平台，“一网”办服务。深化便民服务、投资审批、市场准入等重点领域改革，大力发展“互联网+政务”服务，着力打造市行政服务中心网上审批平台，深入推进网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。完善系统功能，中心审批平台与各审批部门互联互通，加快实现数据信息共享。汇聚便民应用信息，通过微信公众号、移动客户端，为群众提供在线查询、网上申报、线上支付、快递送达“全能”服务。开通移动客户端、二维码扫描快速服务通道，推动更多行政审批、公共服务、便民服务事项在线解决，形成全市政务服务“一张网”。目前，进驻市行政服务中心的市直35个部门236个事项已经实现“一网通办”，全市实现网上办理事项512个。

　　全力创“四零”，“两时”督服务。突出转作风、转职能、转方式，深入开展“四零承诺”服务创建，对进入市行政服务中心的行政审批、行政许可、非行政许可审批事项，以及确认登记等公共服务事项，一律实行限时办结、超时默许“两时”机制。按照比“法定时限”压缩一半的原则落实限时办结；窗口工作人员受理申请后，既没有在规定时限内办结，又无法定事由准许延长时限，即可视为审批通过，之后再按规定追究相关部门和人员责任，补齐相关手续。同时，规定全市所有办事窗口和工作人员按照亮实名服务、亮党员身份、亮办事流程、亮工作规范、亮服务承诺、亮即时评价、亮监督电话等“七亮”要求开展服务。市行政服务中心为156名窗口工作人员统一订制了制服，为204名窗口工作人员制作了胸牌，为183名窗口工作人员制作了桌牌，为党员统一发放党徽，形成亮身份、树形象、优服务、提效能的良好氛围。

　　最多跑一次，“三办”优服务。抓好“最多跑一次”改革，大力实施代办制、导办制、领办制。实行专员代办制，建立涉企服务代办员队伍，按照企业需求在规定时限为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化服务；实行专员导办制，选派素质高、能力强、熟悉政策的干部，针对公共服务事项，将申办人引导到相关办事窗口，全方位协助办好有关事项；实行专员领办制，在行政服务中心、窗口单位门口设领办员，做到答疑解惑、服务前移。目前，市县两级共抽调230余名优秀干部充实到代办员、导办员、领办员队伍，进行统一岗前培训、编号管理。执行市级领导代班制度，每周一名市级领导在市行政服务中心代班值守，指导分管战线解决问题；要求每个窗口单位在服务中心设置一套工作专班，统筹协调办事窗口与本单位科室之间的关系，实行综合审批、一颗印章管到底。

　　推进“放管服”，“四减”改服务。按照中央和省委关于“放管服”改革统一部署，以“减审批证明，减审批环节，减审批要件，减审批时间”为核心，重点取消一些不合理的证明、重复提交的证明，不让群众为一纸证明来回奔波；对行政审批受理、审查与决定各环节予以规范，使审批事项应减尽减、审批环节能压则压；进一步精简企业投资项目核准的前置审批事项，降低企业办事成本，规范审批部门自由裁量权；进一步优化工作流程，打造“营商服务流程、工程建设项目全程串联”服务链，将所有服务项目串联起来，努力做到企业开办时间减一半，项目审批时间砍一半，切实提高审批效率。截至目前，市直各部门已梳理工作事项3204项，建立一次性告知单754个，完善建立工作流程图2440个。

　　牡丹江市出台窗口工作人员选派管理办法

　　着眼于优化窗口工作人员队伍结构，建立工作规范，激发工作活力，不断提升行政服务效能，牡丹江市制发《窗口工作人员选派管理办法》(以下简称“《办法》”)，从人员选派、日常管理、考核机制等三方面对窗口工作人员选派管理做出详细规定。

　　在人员选派上，《办法》要求各单位要根据审批服务事项的多少和任务量确定窗口人员数量，选派人员在窗口工作时间原则上不得少于2年，并不再承担原单位其它工作，以保证窗口工作人员的岗位稳定性和工作专注度。窗口工作人员要具备行政资格、业务精通、年富力强，严禁选派公益性岗位或聘用临时工作人员在窗口顶岗。

　　在日常管理上，《办法》规定窗口工作人员实行双重管理，有关业务工作接受派出单位管理，日常工作以审批大厅管理为主。充分授予窗口工作人员相关权限，各单位必须明确窗口负责人授权并全权履行窗口管理、综合协调、联审会办等相关职能。加强对窗口工作人员教育培训，完善窗口应知应会业务标准，不断充实业务技能、提高业务水平。密切关注窗口工作人员思想政治、工作生活等情况，努力解决他们的后顾之忧，使其能安心工作。

　　在考核机上，《办法》强调要强化激励约束，把窗口作为培养锻炼干部的重要平台，由市人社局按比例统一为窗口工作人员另行分配年度考核优秀等次名额，各单位中层干部缺职时，同等条件下优先考虑窗口服务岗位表现优秀的工作人员。对违法违纪、年度考核不称职或严重违反管理规定的窗口工作人员实行强制退回制度，对违纪违法行为坚决依纪依法惩处，坚持“一问三责”，严肃追究有关人员责任。

　　省地税局不断创新举措提升纳税服务新境界

　　省地税局坚持问题导向，聚焦群众关切，主动作为、综合施策，紧密结合自身职责，着力优化营商环境，不断提高群众满意度和获得感。

　　实行上下联动，深入“察环节、走流程”。省市县三级地税机关上下联动，各级领导干部换位思考，主动深入基层“察”办税服务质量、“走”办税业务流程。4月24日，省地税局主要领导带队深入哈尔滨市香坊区、平房区、五常市地税局办税服务大厅，重点查找分析税收政策执行、前后台工作衔接、服务制度落实等方面的症结梗阻。截至目前，已有8名省局、60余名市(地)局、700名县(市、区)局领导班子成员以及近200名业务部门负责人深入管理服务一线开展“察环节、走流程”活动，发现便民办税设施不完备、岗位职责不清晰等问题117个，坚持立行立改，问题现场解决率达40%以上。

　　制定“两项清单”，加速推进“最多跑一次”、“全程网上办”。制发《办税事项“最多跑一次”清单》，包含五类57个办税事项；《办税事项“全程网上办”清单》，涵盖六类91个办税事项。纳税人(缴费人)办理《清单》范围内事项，最多只需跑一次，或全程在网上办理、一次不用跑。此外，针对“最多跑一次”事项编制了办税指南，明确了清单事项的办理条件、政策依据、办理流程、办理时限、受理机构。纳税人(缴费人)可以在省地税局官方网站和微信公众号平台查阅相关信息。

　　从严督查检查，强化窗口治理。组成8个检查组，扎实开展“覆盖式”交叉互检互查工作，深度查访窗口服务、工作纪律等问题。首轮检查已覆盖72个县(市、区)地税局，53个分局(所)，59个办税服务窗口，共发现5方面74个问题，及时向被检单位反馈，严肃提出整改要求。结合信访举报线索，对问题反映较多的3个单位进行重点盯查，精准聚焦、检查验效、监督纠改。综合运用内部控制监督平台，把督查嵌入税收执法、纳税服务等各环节，发现疑点及时推送责任单位核实处理。同时，每天派员循环检索办税服务厅监控视频，发现问题当日通报。