办字〔2018〕3号
关于印发《2018年全市政法机关整顿作风优化营商环境实施方案》的通知
各县(市)区委，市委各部、委、办，市直各党组(党委)：
现将《2018年全市政法机关整顿作风优化营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
市深化机关作风整顿领导小组办公室
2018年3月20日
2018年全市政法机关整顿作风优化营商环境实施方案
为巩固扩大2017年市直机关作风整顿成果，按照省委政法委和市委统一部署，市委政法委决定利用1年时间，深化机关作风整顿优化营商环境。根据《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合政法工作实际，现就政法机关深化作风整顿优化营商环境，制定实施方案如下。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神和全省政法机关整顿作风优化营商环境电视电话会议部署，按照市第十三次党代会和市委十三届二次全会关于加强作风建设的要求，以“强素质、转作风、优环境、创一流，树立鸡西形象”为工作目标，以“苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展”为重要内容，以“上下联动、条块结合、系统延伸”为主要方式，努力推动集中开展专项整治，规范执法司法流程，着力解决执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题，推进政法机关作风持续好转，营商法治环境明显改善，发挥好政法机关职能作用，主动担当作为，提升执法司法质效，为推动现代化鸡西建设提供优质的法律服务和有力的法治保障。
紧紧围绕《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》明确的解决政府失责失信、不依法行政，政策梗阻、弄权勒卡，流程不优、机构臃肿，形式主义、官僚主义新表现，不细不实、能力不足，标准不高、不敢担当等六个方面问题,政法机关要重点整顿以下问题。
一是效率不高、服务质量不优的问题。“四零”承诺服务不落实。办事环节多、时间长；执法中存在的特权思想、“衙门作风”；执法简单粗暴，冷横硬推，重管理轻服务。
二是形式主义、官僚主义新表现的问题。表态多调门高、行动少落实差；数字造假，报喜不报忧，便民利企服务措施不力，搞材料政绩。
三是能力不强、执法司法公信力不高的问题。本领不强、专业不精，工作不细不实，执法司法质效不高；机械执法，不注重法律效果和社会效果统一；执行实际到位率低，搞统计“执结”；思想观念和工作方式方法陈旧，适应新时代、贯彻新理念、推动创新发展的能力不足。
四是执法司法不作为、乱作为的问题。对群众和企业投诉办理不及时，对侵害群众和企业合法权益行为打击不力；执法随意性大，有案不立，有诉不理，拖案不查，久执不结；违规违法插手经济纠纷，超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。
五是以权谋利、弄权勒卡的问题。执行政策打折扣。变相设卡、抬高门槛，勾结“黑中介”谋利；以亲友名义参股、实际控制方式经商办企业，纵容近亲属经营和参股特殊行业。
六是徇私枉法、办人情案关系案金钱案的问题。徇私舞弊，贪赃枉法；与律师、特定关系人勾结，充当“司法掮客”；充当黑恶势力“保护伞”。
总体分三个阶段。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
第一阶段：组织发动(3月初-3月底)。
(一)把学习教育贯穿全过程。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，组织干警学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市第十三次党代会和市委十三届二次全会精神，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，加强社会主义法治理念教育，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。
(二)找准突出问题。对照整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，找准本系统、本单位存在突出问题，抓住要害，精准发力。
(三)细化推进方案。立足本地、本系统实际，制定系统化推进落实方案，规定动作做到位，自选动作有针对性，有条不紊推进。
(四)畅通举报渠道。各级政法委开通政法队伍纪律举报电话和网上举报平台，及时受理群众投诉和举报。政法各单位设置投诉举报箱，在网上开设“投诉举报直通车”。
第二阶段：集中攻坚(4月初至10月底)。
(一)着力提升服务水平。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，建设便捷高效执法司法服务体系。深化拓展“四零”创建，再造流程、精简程序，减少环节、缩短时限，实行一站式服务，把便民利企措施落实到位。推进“互联网+政法”创新，把所有可拓展上线的窗口服务延伸到网上，实行窗口和网上服务并行创建，实现“跑一次”办事要求。
(二)着力维护市场主体合法权益。加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护，切实维护企业家人身权、财产权、人格权。开展对侵害企业合法权益行为的专项打击工作，严打涉企违法犯罪活动。加大对涉及营商环境案件的查办力度，依纪依法惩治侵害群众利益、破坏发展环境的行为。开展涉企积案集中清理工作，全面排查积案，推进涉企案件快速办理。开展涉企矛盾纠纷专项排查化解工作，组织专业力量，全面排查，集中推进化解。
(三)着力解决执行难问题。狠抓执行规范化建设，加强执行程序各个环节、节点精细化管理，做到全程留痕、全程公开、全程监督，坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行问题发生。组织开展涉企、涉金融机构、涉党政机关、涉民生和执行信访案件、执行涉案款物等方面的专项清理工作。着力构建标本兼治、综合治理格局，加大联合信用惩戒力度，增加被执行人失信成本和负面影响。党委政法委要发挥好统筹协调作用，挂牌督办一批重点难点案件。
(四)着力整治政法队伍突出问题。开展纪律作风专项检查工作，不定期组织开展明察暗访，严厉整治纪律松弛、冷硬横推、吃拿卡要、粗暴执法等顽症。开展执法司法规范化大检查，组织开展常态化、制度化的案件评查工作，下大力解决人民群众反映强烈的执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。
第三阶段：考评验收(11月初至12月底)。
(一)开展作风公开评议。引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划出档次，公开通报，以年度评议结果检验政法机关作风是否持续改进。
(二)组织企业问卷调查。注重测听企业呼声，开展企业法人执法司法服务满意度调查，了解政法机关在企业眼中的形象位次，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。
(三)强化评议结果运用。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的政法干部，树立鲜明的用人导向；将企业反映强烈、问题集中的政法单位列为整顿重点，对公开评议排名靠后的单位主要领导进行约谈。
(一)加强组织领导。市委成立全市深化机关作风整顿领导小组，下设政法专项组，抽调政法部门力量组成工作专班，办公室设在市委政法委。各地各部门要成立相应组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导。党委政法委和政法各部门要三级联动，一级抓一级，同频共振，整体推进。政法各部门主要领导是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自推进，分管领导既要抓业务又要管作风，做到层层落实责任。市委政法委牵头组建作风整顿专门办公室，组建后将照应整体方案，对全市政法系统整顿作风优化营商环境分阶段制定操作计划要点(另发文)，细化工作推进内容和形式。
(二)加强督导问责。要抓好整改督办，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要适时进行专项巡查，选定重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，开展作风专项巡查，着力发现深层问题，强力促进深入整改。要开展定向剖析，对群众反映强烈、作风问题频发的政法单位，直接派工作组驻点督导，推动整顿。要严格落实责任追究，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的政法机关要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。
(三)营造舆论氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道，形成强大舆论声势。要加大反面案例曝光力度，每季度通报一次反面案例，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。要发挥正向激励作用，树立一批严格规范公证文明执法司法的先进典型，树标杆、亮形象，切实维护执法司法公信力，树立政法机关良好形象。
附件：政法专项组成员名单及主要职责
政法专项组成员名单及主要职责
组 长：陈 哲市委副书记
副组长：王双近市中级法院院长
郑国志 市检察院检察长
陈 东 市政府党组成员、市公安局局长、督察长
孙景龙 市委政法委副书记、市综治办主任
赵立波 市司法局局长
成 员：(按姓氏笔画为序)
冯军安 市司法局党委副书记、纪委书记
闫循锋 市委政法委副书记
杨伯盛 市公安局纪委书记
赵国军 市检察院副检察长
徐春林 市中级法院纪检组组长
职责：组织指导政法机关深化作风整顿，对执法司法领域影响营商环境问题开展专项整治工作。一方面，督促政法各单位提升执法司法质效，依法保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护，对执行难问题集中攻坚，依法查办涉众型等经济犯罪，坚决惩治经济领域违法违规活动，着力营造公正、透明、可预期的法治环境。另一方面，正视自身问题，刀刃向内，开展执法规范化大检查，整治政法队伍中存在的执法司法不公和纪律作风问题，同时实施“一案双查”，坚决清除政法队伍中的害群之马。
政法专项组下设办公室，工作人员由市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局抽调精干力量组成。
主 任：闫循锋(兼)
副主任：刘大福市纪委派驻市委政法委纪检组组长
魏成才 市委政法委政治部主任
成 员：(按姓氏笔画为序)
于 妍 市纪委派驻市委政法委纪检组主任科员
王 宁 市委政法委执法检查室副主任
王立波 市中级法院纪检组副组长
孙仲秋 市公安局纪委案件室主任
杜 玉 市委政法委法学会副秘书长
张 峰 市公安局政治部副主任
张庆伟 市委政法委政治部副主任
张德亮 市戒毒所主任科员
尚维敏 市纪委派驻市委政法委纪检组副组长
金碧辉 市中级法院政治部副调研员
屈彦冰 市检察院机关党委副主任科员
孟繁玉 市检察院政治部干教科副科长
赵晓梅 市戒毒所副主任科员
郭 峰 市委政法委执法检查室主任
办公地点：市委大楼117室，电话2351391
市司法局5楼，电话2362610
邮箱：zfwjjz1391@163.com
