鸡西市深化机关作风整顿优化营商环境工作
情 况 通 报
第四期
精心设计 瞄准靶标 突出特色
--各地各单位制定方案情况
制定方案是深化机关作风整顿优化营商环境的“第一粒扣子”，这粒“扣子”扣得好不好，是检验各地各单位深化机关作风整顿工作的一把重要标尺。目前，各地各单位都完成了实施(推进)方案的制定工作。在操作中大多数单位都能积极落实习近平总书记提出的“五个要细”要求，聚焦突出问题、聚化具体措施，重点围绕整顿突出问题、专项清理整治、自选特色动作三个方面，制定出了一个质量较高的方案。特选取部分单位方案中的好思路好做法，供各地各单位参考借鉴。
鸡东县在方案制定中，以“强素质、转作风、优环境、创一流、促长效，树立鸡东形象”为整顿目标，对准焦距、抓住要害、精准发力。在整顿突出问题方面，明确了立足4个层面着力解决10类问题，思想层面着力解决思想僵化和因循守旧、标准不高和不敢担当等两类问题，行为层面着力解决政府失责失信和不依法行政、政策阻梗和弄权勒卡、形式主义和官僚主义、执法监管缺位失守等四类问题，能力层面着力解决粗枝大叶和不细不实、能力不足和水平不高等两类问题，程序层面着力解决流程不优和效率低下、机构臃肿和人浮于事等两类问题。在清理整治方面，新增确定了4项专项行动，即：开展政策完善创新专项行动，积极帮助基层、企业准确了解政策，用好政策，开展政策落实督查；开展政策大梳理专项行动，对不符合优化营商环境要求的进行修改完善或废止，制定创新性政策举措；开展降低企业经营成本专项行动，积极落实各项税收优惠，清理规范涉企收费，全面取缔对市场主体的违规收费，督导降成本政策落实，切实提高企业获得感；开展扶贫领域作风问题专项行动，重点整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够的问题。在载体设计方面，明确提出制定实施《鸡东县优化营商环境实施办法》，推进政务环境、市场环境、法治环境不断优化；确定举办深化作风整顿优化营商环境专场通报会，以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。
市公安局以坚决整治群众反映强烈的突出问题、坚决查处破坏营商环境的不良行为为突破口，以提升公安机关履职尽责能力和队伍作风形象为目标，刀刃向内、深查细剖、务求实效。在整顿重点方面，瞄准具有公安系统特点的突出问题，明确了重点整顿违规受案、违法办案，交警滥罚款、滥收费，取保候审后“保而不侦、保而不诉、以保代处”，以权谋利、徇私枉法，充当“司法掮客”，勾结“黑中介”谋利，充当黄赌毒、黑恶势力“保护伞”，变相参与经营活动与民争利，民警私家车违规串挂车辆号牌，辅警佩带正式民警警衔等6大类32个问题。在集中攻坚方面，重点瞄准老大难问题，确定了开展派出所执法环境专项整治、交警系统执法环境专项整治、“扫黑除恶”专项行动、深入推进公共安全隐患大排查大整治活动，推动严格依法办案，不断净化营商环境。在自选动作方面，提出了开展“千警进千企”“警企共建”活动，主动服务企业，关注、引导、帮助企业解决实际困难。同时，确定制定《“互联网+公安政务服务”线上线下融合工作规范》，大力推进网上服务规范化、标准化、精细化，推行实体服务窗口和网上服务大厅并行创建，实现“最多跑一次”。
市教育局以系统存在的突出问题为切入点，结合全市教育系统实际确定整顿重点，明确了办学管理或教育教学方式随意性强，方法简单；以各种方式违规乱办班乱补课乱收费，变相参与补课办班等经营谋利活动；以各种名义变相打击报复、勒索学生家长，以职务之便变相勒拿卡要；“黑补课班”和无照幼儿园等群众反映强烈的6个方面34个问题，并有针对性制定整改措施。同时，针对系统内顽障旧疾，以加强师德师风建设，改善教育发展环境为目标，提出开展乱补课乱办班乱收费专项整治、教育“两个责任”监督专项整治，开展拉网式清查，全面加强行业监督管理，严肃查处在职教师补课办班、“黑补课班”和无照幼儿园等问题，进一步加强对社会办学机构的管理及指导。
市国土局统筹谋划、精心设计，结合实际、明确重点，力求推动作风整顿深入务实开展。一方面，围绕国土系统存在的突出性问题，明确了重点整顿的4大类19个问题，着力解决国土资源行政审批效率不高，审批环节多、报件多的问题；“互联网+政务服务”工作推进不到位，线上线下不一致的问题；基层办事大厅和不动产登记窗口服务水平较低，“四零”承诺服务不到位，“AB”岗、一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位的问题；企业投诉处理不及时，信访问题化解不到位，行政复议和行政诉讼案件明显增多，国土资源政策措施落实不到位，执法不公正、不文明、不严格、不规范的问题。另一方面，围绕解决困扰国土系统的2类突出难题开展集中攻坚，即：开展不动产登记“推绕拖”“事难办”专项整治，加快解决历史遗留问题，对不动产窗口践行“四零”承诺服务情况进行考核，推进“互联网+不动产登记”工作模式，强化部门信息共享，最大限度便民利民；开展土地例行督察问题整改专项整治，认真抓好土地例行督察发现问题整改落实，深入开展行政处罚案卷质量评查工作，完善执法全过程记录制度，规范行政处罚行为，严肃查处办人情案、关系案、金钱案的问题。
从当前看，大多数单位上报的方案标准比较高、查找问题比较准、措施比较实，仅一次就审核过关。但也有个别单位的方案上下一般粗、没有特色，措施不实不细、靶向不明、不够具体，反复修改多次才通过审核。各地各单位要认真参考借鉴通报单位的好思路好做法，结合实际进一步修改完善，切实做到目标更加清晰、问题更加聚焦、措施更加具体、特色更加突出。
送：市委常委，市政协主席、市人大党组书记，全市深化机关作风整顿领导小组成员；
发：各县(市)区委，市委各部、委、办，市直各党组(党委)。
