戮力同心促改革真抓实干见成效

　　——全省“最多跑一次”改革工作综述

　　按照《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》和《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》相关工作部署，全省各地、各单位扎实推进“最多跑一次”改革，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全力打造高效便捷的政务服务新体系。截至7月底，全省各市(地)、省直有关单位“最多跑一次”事项由原来的1326项增加至17944项，取得了阶段性成效。

　　借鉴先进经验，强化顶层设计。按照省委总体安排部署，为移植先进地区成熟经验，助力“最多跑一次”改革，省政府办公厅专门派员赴浙江省学习改革经验做法。5月22日，结合我省实际，形成了《关于推进政务服务一网通办和企业群众办事“最多跑一次”工作情况的报告》。5月28日，省委副书记、省长王文涛批示：让哈尔滨市先行先试，省里总结经验予以推广。6月1日、6日，省政府办公厅两次组织召开协调会议，围绕“最多跑一次”改革，听取各市(地)意见建议，由哈尔滨市介绍改革进展情况，并对相关工作进行部署。6月29日，省政府办公厅印发《黑龙江省开展“线上一网通办、线下只跑一次”的“互联网+政务服务”一体化建设试点工作实施方案》，明确“最多跑一次”改革试点工作任务和要求，对推进我省“最多跑一次”改革进行全面部署。同时，省作风办明确将梳理全省“最多跑一次”事项清单作为全省政务服务事项流程再造的重要任务，梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，大力推进减材料、减环节，推动政务服务入口全面向基层延伸。各地、各单位按照省委省政府工作部署，不等不靠、对标先进、主动作为，结合实际探索实践，形成了上下共同推动“最多跑一次”改革的强大合力。

　　坚持试点先行，推动改革实践。大力支持哈尔滨试点工作，积极协调省直有关单位开放数据接口，推动省市数据共享互认，助力“最多跑一次”改革。哈尔滨市从解决企业和群众办事痛点堵点出发，以线下“跑一次”为目标，比照其他14个副省级城市，对全市政务服务事项流程全面优化再造。梳理出90个固定资产投资项目非审批技术服务事项，在全国率先编制完成含各类情形及中介服务的15类固定资产投资项目报批全流程导图，做到“一图懂”“一图清”。全面推进“一网通办”，构建市、区、街道“三级联通、一网通办”的网络格局，目前已建成市网上政务服务平台及43个相关子系统。大力推进办事指南信息标准化，做到同一事项，省、市、区三级标准统一、互通互认。加强信息数据共享，积极推进市政务服务网与各专网系统的对接连通，目前已与省政务服务网、投资在线审批平台、市民大厦审批系统和市城乡规划管理信息系统等11个业务系统对接，实现人口信息等12类数据共享查询。扎实推动“放管服”改革，集中清理取消45项省、市要求基层社区出具的证明事项。目前，市级层面四批次累计公布“最多跑一次”事项9157项，占全部事项的77.5%。改革试点工作取得了明显成效，积累了比较成熟的经验，为全省借鉴推广打下了坚实基础。

　　完善服务体系，线上线下融合。不断完善“互联网+政务服务”体系，按照“联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，集中是原则、不集中是例外”的要求，推动职能部门审批服务事项进驻大厅集中统一办理，以集成提效能，变“多门”为“一门”，力求更多审批事项不见面、企业和群众少跑路。齐齐哈尔市以政务服务事项清单为抓手，梳理出“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单， 10月底前可实现“马上办”事项443项，全流程“网上办”事项432项，“就近办”事项471项， “一次办”事项1004项。牡丹江市在全省率先成立行政审批局，加速推进“一枚印章管审批”改革进程，开发“一屏妥”移动客户端审批APP软件，办事群众随时随地在“家中”“掌中”提交市本级审批项目申请要件，接收结果反馈。大庆市着力打造窗口端、PC端、手机端、自助端四个平台，为“只进一扇门、最多跑一次”提供丰富的服务载体支撑。省林业厅大力推进“互联网+政务服务”工作，目前32项政务服务事项全部实现“省内审一次”，其中30项实现网上办理，19项实现“不见面”办理，13项实现“跑一次”办理，没有“跑两次”以上的办理事项。省商务厅以“最多跑一次”工作为抓手，深化“三张清单一张网”改革，以政务系统、电子邮件、微信等现代化网络办公手段为依托，推进政务服务事项受理办理网络化达95%以上。

　　聚焦重点事项，推行便民措施。各地、各单位坚持突出问题导向，采取整合部门审批业务、简化办事流程、一窗通办等措施，积极推动“最多跑一次”改革。以群众反响强烈的不动产登记为例，哈尔滨市、鹤岗市通过整合协同住建、国土、税务等部门业务，优化再造事项办理流程，实施并联审批、数据共享，办理时限由最初20个工作日缩减到4个工作日；桦南县实现申请人在综合业务窗口办理并交纳税费后，1个小时内即可领取不动产权证书；伊春市实行不动产登记业务“一站式”办理，当日即可取证。同时，各地、各单位创新思路、多措并举，不断优化提升政务服务大厅“一站式”功能，切实方便企业和群众办事。哈尔滨市对省、市重点项目开辟“绿色通道”，建立领办、帮办、督办等无偿“一条龙”服务机制。牡丹江市通过政府购买服务模式，引入快递公司对证照进行专人送达。伊春市相继推出延时服务、导办服务、预约服务、上门服务等特色服务项目，目前已累计延时办理服务事项500余件，接待办事、咨询群众800余人。省工信委围绕流程再造工作的实际需求，编写了常见问题解答20条，供企业群众办事时了解掌握。省食药监局开通许可证书快递邮寄服务，实现申请人“足不出户”即可领证。