省法院开展司法大数据分析研究为优化

　　全省营商环境积极建言献策

　　年初以来，省高级人民法院按照“五个细”工作要求，对全省法院2013-2017年数量较多案件在类型上逐一统计分析，对每种案件的受案数、结案数、占全国比例、在全国排位、年均增幅等进行认真研究，深入挖掘司法大数据背后所反映的我省经济社会发展变化情况，着力构建司法社会治理指数、司法公正指数，深刻揭示司法活动与经济社会发展的内在关联，努力为党委政府决策提供有益参考。围绕优化龙江发展环境并结合数据分析，提出四点建议。

　　一、关注经济社会发展对刑事案件类型的影响，依法严惩高发多发刑事犯罪。当前我省社会治安形势总体稳中向好，但涉及人民群众生命、财产、出行安全的犯罪多发高发，且犯罪手段日趋隐蔽多样，存在治安隐患，应有力打击、依法严惩。一是结合正在深入开展的全省道路交通安全大整治活动，加大对危险驾驶、交通肇事犯罪的打击力度，遏制高发态势，增强群众出行安全感，维护交通安全秩序。二是严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等侵财犯罪及故意伤害、杀人犯罪等暴力犯罪，击破制作、储存、贩卖、运输毒品犯罪的链条，维护人民群众生命财产安全。组织开展好扫黑除恶专项斗争，从快从重打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪，严防黑恶势力滋长。三是重点关注金融行业尤其是网络金融高利投资、高息放贷、逾期债务情况，严厉打击涉众型经济犯罪，严防经济金融风险向社会稳定领域传导。四是发挥好基层组织自治作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方面广泛参与的新型城乡社区治理体系，从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护治安持续稳定。

　　二、关注经济结构调整对市场环境的影响，深化重点领域改革。经济结构调整促使低标准、多元化的市场主体快进快出，资本市场尤其是民间借贷繁荣但缺乏有效及时监管，市场风险加大，一旦资金链断裂则容易引发关联经济纠纷。一是加快完善金融监管制度，切实防范金融风险。在进一步规范国有金融机构信贷活动的同时，加强对民间资本融资行为的管理，减少民间资本无序流动，发挥民间资本繁荣经济的作用，引导民间资本投入实体经济，促进实体经济发展。金融机构要加大对民营企业特别是小微企业支持力度，服务龙江经济转型发展。二是完善市场主体退出机制，有关职能部门应加强对企业年报公示、申报纳税以及吊销营业执照处罚等的预警分析和管理，加强企业退市指导监管，打击为逃避债务恶意退出，使市场主体进出有序，提升市场主体发展活力。三是加强建筑市场和建筑施工企业资质管理，加强对建筑施工合同招标、投标、合同签订、履行等环节的监管，打击非法承包、转包、挂靠等行为，规范建筑市场秩序。四是以深化国企改革为突破口，通过企业兼并重组、破产关闭等渠道，淘汰落后产能，果断处理僵尸企业，推进供给侧结构性改革。以建立“府院破产统一协调机制”为目标，发挥政府在企业破产工作中的公共服务和司法服务职能，有效解决破产企业职工安置、金融风险防控、维护社会稳定等问题。

　　三、关注涉民生重点领域的行政执法，促进纠纷实质化解决。从五年来行政机关败诉案件看，我省行政机关败诉率高出全国平均水平，个别行政机关程序规范意识有待提高，存在遗漏重要程序、执法主体不合法等情形，个别行政机关职权法定意识亟待增强，存在怠于履行法定职责、超越法定职权等情形。一是加强重点涉民生领域行政执法行为规范治理，强化程序正当理念，避免滥设程序、遗漏程序、程序倒置，做到执法效率和程序规范并重。二是按照权责法定、依法行权要求，完善行政机关权力清单和负面清单，严格执法人员资格准入和专业培训，增强行政执法透明度，杜绝无故拖延履行、不履行法定职责。三是完善行政争议多元化解机制，充分发挥行政复议分流化解纠纷功能，注重运用调解、和解方式解决纠纷。四是实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推动全社会树立法治意识。大力宣传依法行政领域法律法规，推行各级行政机关牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。

　　四、关注胜诉当事人合法权益的及时实现，加强联合惩戒。立案登记制改革实行以来，全省法院民商事案件逐年增长，执行案件受民商事诉讼案件影响迭代增长，全省法院五年执结案件48.5万件，同比上升90.8%，在司法案件中的比重从2013年的17.1%上升至2017年的29.0%。今年是“用两到三年时间基本解决执行难问题”的攻坚之年，应强力推进，确保目标如期实现。一是贯彻落实公检法三机关联合下发的有关文件规定，从维护社会主义法制统一尊严权威的高度，检察机关依法履行好执行检察监督职责；争取公安机关为查找被执行人提供技术、信息支持，协助法院维持执行现场秩序，对妨害执行人员采取强制措施，对刑事附带民事、财产刑案件涉案财物的接收保管工作，以及被执行人在司法拘留期间的教育感化工作。争取司法机关支持，共同建立财产刑执行与上报减刑之间的衔接机制。二是深入推进失信被执行人信息与其他国家机关、社会组织、企事业单位信用信息的共享融合，促进人民法院执行威慑机制与各类社会征信平台的有效对接，实现联合惩戒提档升级。三是积极推进社会诚信体系建设，完善企业和公民诚信体系，发挥政府在诚信建设中的组织、引导、推动和示范作用，引导督促企业和公民恪守契约、诚信经营，全方位打造“诚信龙江”。