【省作风整顿情况通报第38期情况通报】

省金融办进一步精简审批材料

实现企业办事“零跑路”

　　今年以来，省金融办按照全省深化机关作风整顿优化营商环境工作部署，突出需求导向和问题导向，以提升企业办事便利性和满意度为目标，对承担的融资担保公司和小额贷款公司行政审批事项进行流程再造，取得了良好成效。

　　提供邮寄服务，实现企业办事“零跑路”。省金融办负责的两项审批事项，已全部实行网上审批，行政相对人提交的申报原件材料和办结的经营许可证均可通过快递邮寄，实现了企业办事“零跑路”“一次不跑、事事办好”“足不出户、证书到家”的目标。简化审批流程，缩短办事时间。取消了融资担保公司审批事项不计时环节即企业踏查环节，调整为通过国家企业信用信息系统和人民银行征信报告核实股东和企业的真实性，使企业办事时间缩短7个工作日以上。同时，将初审环节时限压减一个工作日，将公示环节改为审批计时环节。小额贷款公司审批事项按照上述做法进行优化。放宽审批条件，精简审批材料。依据国家最新规定对融资担保公司审批条件进行调整，将注册资本金最低门槛从按地区不同分为5000万元、1亿元、2亿元统一调整为5000万元，并不再对公司股东人数进行限制。同时，按照“能删尽删，能简尽简”的原则，删减企业申报材料和证明材料，融资担保公司设立行政许可申报材料由23种精简为8种，精简幅度达65%。今年以来，已有浙江、江西、北京、天津8家企业来我省投资6.5亿元申请建立融资担保公司和小额贷款公司。

　　齐齐哈尔市线上线下同发力并联审批优流程

　　2016年以来，齐齐哈尔市持续深化“互联网+政务服务”改革，按照“受理一个口、审批一条链、信息一个库”的基本思路，依托信息化手段，推行“全事项关联、全要素整合、全过程统筹”的并联审批模式，重构投资项目审批流程，削减“制度性交易成本”，取得较好成果。

　　实行立体并联，重构投资项目审批服务流程。通过对65项许可事项、10项备案事项、9项公共服务事项、14项技术审查评估事项流程立体并联，政府投资类项目和企业投资类项目审批服务时限分别由200个工作日和162个工作日，压缩至95个工作日和57个工作日。一是推动联合勘察会审，解决审批互为前置、业务步骤重叠的问题。对互为前置的审批和业务重叠度高、关联大的事项，通过审批部门间信息共享、联合踏勘等方式提高审批效率。如，国土、规划部门通过变各自单打独斗为协同作战，大大减少了规划用地许可、土地使用权登记(划拨)等事项审批时间。二是实行合同管理中介服务事项，保证审批与中介服务环节按时对接。由市政务中心按投资项目分类，编制各类中介服务合同样本；项目单位与中介机构签订合同，约定提交时限、标准质量等要件。依托信用监管平台，配套建立中介机构执业规范和红黑名单制度，确保合同管理真实有效。三是推行技审分离(审查审核转备案)，解决专业技术机构与行政机关重复审查、审核的问题。除国家有明文规定的审查(如消防)外，将项目办理过程中涉及的住建、环保、规划等方面的技术(行政)审查从审批部门剥离出来，交由具备资质的专业技术机构完成，审批部门只需对要件的完备性进行审验，施行备案管理。

　　坚持受审分离，推行全流程闭环审批。全面推行“受审分离”的闭环审批机制，力图将权力装进“制度化铁笼”。一是将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”制度，由牵头部门负责组织相关部门严格按照限定时间完成审批。二是在各审批阶段均实行“一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门共享申报材料。三是按照“受审分离”的原则，对有现场勘查环节且审批业务量较大的18个部门进行科室调整，分解为审批一科、二科，分别负责审批和勘查，并明确其他业务科室负责日常监管，最大限度减少审批环节产生“权力寻租”。

　　深化业务协同，全面推进审批流程信息化。大力推动“互联网+政务服务”改革，着力化解行政成本压力和政务服务的供需矛盾。依托“政务云”平台，在前端建立统一的业务受理系统，后端建立分层管理的业务审批平台，将涉及多部门、多事项的办事链条固化到系统平台，并通过“信息复用”和“数据沉淀”的方式，不断完善投资审批相关数据库，实现了全市范围内信息申请和审批结果实时共享互认，有效提高了审批效率。在商事登记领域推广链条式并联审批模式，依托业务协同系统梳理海量办事情形，围绕18大门类、1345个小类的登记条件梳理关联事项，将涉及208类登记的32项前置审批、496类登记的175项后置许可及78项备案事项，进行逻辑关系信息化，实现前台一次受理，系统分类推送，后台并联审批，“证照分离”“证照联办”取得实质性进展。