关于全省“最多跑一次”

　　推进便民服务情况的通报

　　(省作风整顿办文件【2018】19号)

　　省直各党组(党委)，各市(地)作风整顿领导小组办公室：

　　按照省委2018年优化营商环境工作部署，省作风整顿办流程再造组围绕再造政务服务流程、整治窗口服务突出问题和加快“互联网+政务服务”体系建设，扎实推进“最多跑一次”改革，取得了阶段性成效。现将有关情况通报如下。

　　一、“最多跑一次”改革推进和公开情况

　　一是再造政务服务事项流程。组织各地、各部门对依申请类行政权力事项和公共服务事项进行了集中梳理和录入，完成了省本级依申请类行政权力事项和公共服务事项流程优化，摸清了省市县三级审批(服务)流程现状和需要再造的事项底数。目前，正在组织各地、各部门对纳入再造事项进行统一规范和优化，选取重点领域90件高频事项进行全流程再造，年底前初步实现全省范围内同一事项、同一标准、同一流程和办事环节更少、速度更快、时间更短。

　　二是整治窗口服务突出问题。组织各地、各部门围绕审批事项不集中、窗口设置不科学等六个方面问题开展自查自改，重点推动优化窗口布局、执行延时服务制度、推进邮政网点入驻三项工作。截至目前，全省新增进驻大厅的部门193个，新增进驻事项1528个。重新优化窗口的大厅255个，新设综合窗口427个，完善窗口服务管理制度546个。全省99家市、县两级政府综合性实体政务大厅中具备邮寄服务功能和实行延时服务的分别占99%和98%。

　　三是统筹推进“互联网+政务服务”体系建设和“最多跑一次”改革。印发了《黑龙江省开展“线上一网通办、线下只跑一次”的“互联网+政务服务”一体化建设试点工作实施方案》和《黑龙江省关于加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案》，把哈尔滨市作为试点，推进全省“最多跑一次”改革。省级政务服务平台升级改造项目进入实质性建设阶段，争取年底前建成全省政务服务“一次认证、单点登录、全网通办”总门户。积极推动数据共享，截至目前，已协调开通8个国家部委27个数据共享接口。截至2018年9月16日，我省已调用接口400471次，调用量列东北三省第一位、全国第七位。

　　四是公开发布“五办”事项清单。在黑龙江日报、东北网、省政府网站、龙江先锋网等媒体和实体大厅(办事窗口)公布“五办”(跑一次、不见面、网上办、马上办、就近办)事项清单。全省第一批公开发布“最多跑一次”事项8531项，“网上办”事项4930项。其中，省本级“最多跑一次”650项、“网上办”事项639项，分别占事项总量的77.75%和76.44%；市(地)本级公布“最多跑一次”7881项、“网上办”事项4291项，分别占市(地)事项总量的61.61%和33.55%。

　　市(地)第一批公布“最多跑一次”事项占比较高的有哈尔滨市、鹤岗市，较低的有黑河市、大兴安岭地区；公布“网上办”事项占比较高的有哈尔滨市、伊春市，较低的有齐齐哈尔市、大兴安岭地区(见附件1、附件2)。省本级政务服务事项已全部实现“最多跑一次”和“网上办”的省直单位有省编办、民委、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、文化厅、畜牧兽医局、工商局、金融办，“最多跑一次”发布事项数量占比低于50%的省直单位有省卫计委、人社厅；“网上办”事项发布数量占比低于50%的省直单位有省公安厅、旅游发展委、人社厅、体育局、物价局、统计局、省残联(见附件3、附件4)。

　　二、影响“最多跑一次”改革深入推进的问题

　　综合“最多跑一次”改革进展情况看，政务服务信息化水平较高、综合性实体政务大厅建设较好的地区和部门，“最多跑一次”和“网上办”工作效果也比较好。目前，企业和群众办事主要“跑”在“提交申请材料原件、验证身份、加盖公章、专家评审、缴纳费用、领取结果文件”等环节,制约“最多跑一次”改革深入推进的瓶颈集中表现在综合性实体大厅建设滞后、窗口分类设置不优、部门之间业务不协同、“互联网+政务服务”体系支撑能力不强几个方面。

　　一是需求导向和服务理念不强。一些地方和部门工作思维和理念还停留在管理者的角度，没有从企业和群众视角认识“最多跑一次”改革，没有按照为服务对象“办好一件事情”的思路审视不足、查找问题、锐意改革。具体表现在：一些部门简政放权力度不够，部分事权明放暗不放，没有做到“审一次、真备案”。政府部门之间“铁路警察，各管一段”，政务服务碎片化、低效化，跨层级、跨部门办理的事项需要跑多家、反复跑、跑多次。

　　二是服务流程改革创新力度不大。一些事项的不计时环节弹性空间大、中介服务规范不到位等问题还比较突出。服务方式需要进一步改进，在承诺备案制、代办制等方面需要加大改革力度。在企业开办领域，由于没有实现证照联办，“准入不准营”的现象仍然存在。投资建设项目涉及到发改、国土、环保、交通、消防等多个部门，审批过程中企业要应对多个部门的重复评估、重复审图、重复踏勘等问题。

　　三是实体大厅(窗口)功能不完善。一些综合性实体政务大厅进驻部门较少，事项进驻比例较低，大厅工作人员专业化水准不高。少数单位只有部分事项进驻大厅，且窗口授权不到位，导致窗口变成“收发室”，办事群众需要在大厅和部门之间两头跑。一些大厅没有分类设置综合窗口，办事群众需要在几个窗口重复提交各类申请材料和复印件，达不到“一窗受理、集成服务、受办分离”的改革要求。一些大厅内自助终端设备配置不实用，甚至成为装点门面的摆设。

　　四是“互联网+政务服务”体系支撑能力不足。省市两级“互联网+政务服务”平台支撑能力不强，还不能满足“最多跑一次”改革需要，影响了网上办理深度和“最多跑一次”广度。需要加快省级“互联网+政务服务”平台一体化建设，同步推进政务云、数据共享交换平台建设和政务外网升级改造，省市两级政务服务平台整合能力也需要进一步提升。各级政务服务平台之间、部门业务系统之间目前已实现网络通，但与实现数据通、业务通的目标还有不小差距。

　　三、下步工作要求

　　(一)持续加大“最多跑一次”改革推进力度。善政必简。各地、各部门要深刻认识和领会省委推进“最多跑一次”改革的坚定决心，牢固树立“整体政府”工作理念，不等不靠、较真碰硬、主动发力推进改革。持续加大政务服务“一门、一网、一次”改革工作力度，加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，提高市县两级综合性实体政务大厅事项进驻率，加快推进综合窗口分类设置。要提高网上可办率，除涉密事项外，原则上所有政务服务事项都应逐步纳入网上办理。提高网上办理深度，重点推动全程网办。要按季度更新“跑一次”“网上办”等5个事项清单，同步公示网上办理事项网址链接和投诉方式，通过社会评价倒逼“最多跑一次”改革取得实效。

　　(二)持续推进政务服务事项流程优化、规范和再造。各地、各部门要对标“最多跑一次”改革要求，全面做好政务服务事项流程优化、规范和再造工作。进一步规范中介服务和专家评审、现场踏勘、组织听证等不计时环节，实现政务提速。要通过精简申请材料(证明)、变前置审批为承诺备案和一把手“走流程、坐窗口”现场办公等措施，砍掉一批“跑”的环节。各级政府(政务服务管理部门)要大力推进并联审批改革，大胆探索和实行前置审批改承诺备案、容缺受理、多图联审、多评合一、联合踏勘、区域评估、重点项目“一次委托、全程代办”等改革措施，推动更多事项“最多跑一次”。

　　(三)持续推动窗口服务突出问题整改。各地、各部门要对照中央巡视整改和国办暗访督查反馈问题，持续推动窗口服务突出问题自查自改、整章建制。加快推动综合性政务大厅“三集中”“三到位”，实现“多门”变“一门”。要结合事业单位机构改革，侧重加强综合性实体政务大厅和窗口人员队伍建设，充实专业力量，提高大厅服务专业化水准。重点推进政务大厅综合窗口分类设置，推动“一站式服务”向“一窗式综合服务”“受办分离”转变，推动更多事项“只进一扇门”“只找一扇窗”。

　　(四)持续加快“互联网+政务服务”体系建设。各地要加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，为实现政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”提供技术支撑。省直各有关部门要全力支持市(地)数据共享需求，积极开放本系统业务专网数据接口，并配合政务服务管理部门协调国家有关部委，力争更多数据实现可查询、能认证。各级政务服务平台要加快推进政府部门业务专网整合，实现数据通、业务通。

　　附件1

　　市(地)“最多跑一次”政务服务事项统计表

　　附件2

　　市(地)“网上办”政务服务事项统计表

　　附件3

　　省直单位“最多跑一次”事项统计表

　　附件4

　　省直单位“网上办”事项统计表