编者按：经市委批准，十三届市委第五轮巡察对密山市和平乡、黑台镇、杨木乡，虎林市东诚镇、东方红镇、迎春镇，鸡东县鸡林朝鲜族乡、平阳镇、永和镇，鸡冠区红星乡，城子河区长青乡、永丰朝鲜族乡12个乡镇党委开展巡察。市委巡察组向上述乡镇党委公布巡察反馈情况，以下是摘编的巡察反馈部分内容。

　　密山市和平乡：党建工作薄弱发展党员问题突出

　　问题

　　党委班子理论武装不够扎实，政治学习应付走过场；民主决策意识不强，在贯彻中央大政方针上“打折扣”，工作作风不实，重点工作推进缓慢，对群众诉求推脱应付；意识形态工作弱化，宣传教育不及时、不全面。党的组织建设比较薄弱，党内政治生活不严肃，民主生活会流于形式；基层党员发展问题突出，存在“近亲繁殖”问题和考察转正过程失察问题，对流动党员缺乏管理措施。履行“两个责任”存在差异，责任和压力传导不到位不到底，党员干部法纪意识淡薄，违反中央八项规定精神问题禁而不止；对财务监管缺失，违反财经纪律问题普遍存在。

　　建议

　　要牢固树立“四个意识”，着力发挥党的领导核心作用，要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神当作头等政治任务来抓，健全学习制度，加强监督检查，着力营造善于学习、勇于实践的良好氛围。要夯实党建基础，提高党的执政能力，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，切实把党的各级组织建设好，采取有效措施，严格程序，严把发展党员“入口关”，切实解决农村发展党员“近亲繁殖”问题。要落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸，认真分析近年来乡村干部违纪违法行为的诱因及规律，践行监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，挺纪在前，对一些苗头性、倾向性问题做到早发现、早纠正、早查处，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

　　密山市黑台镇：主体责任弱化管党治党不够有力

　　问题

　　党委班子思想观念陈旧，理论学习次数少，学习内容照搬照抄，实效性不强；落实中央、省、市委重大决策不够精准，党政会议合开，记录造假后补；意识形态工作弱化，宣传方式比较单一。抓基层组织建设不够有力，党内政治生活不严肃，党员管理松散，村级党组织发展党员家族化。落实主体责任态度不够坚决，对党风廉政建设工作重视不够、措施不力；管党治党责任传导层层递减，工作作风不实，对镇机关及站(所)、村“两委”监督管理失之于宽、失之于软，违纪问题和侵犯群众利益现象时有发生。

　　建议

　　要强化党委核心引领作用，形成学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的浓厚氛围；严明党的政治纪律和政治规矩，认真解决党的领导方面存在的突出问题，不断提高党委班子的凝聚力和战斗力。要强化党建工作举措，定期研究党建工作，坚持问题导向，认真整改不按规定缴纳党费、不按程序发展党员、发展党员家族化等问题；严格执行党内规章制度，着力提高民主生活会和组织生活会质量。要压实“两个责任”，制定“责任清单”，加强监督检查，层层传导压力，严肃查处与民争利、贪污腐败等群众身边的典型案件，维护群众合法权益。

　　密山市杨木乡：政治担当不够党的核心作用发挥不充分

　　问题

　　党委对政治学习不重视，缺乏民主决策意识，主要领导表率作用不强，班子成员请示报告意识淡薄；落实党管意识形态工作意识不强，文化阵地建设管理薄弱。党内政治生活不严肃，党委对基层党组织活动不部署、不检查，对失联党员不处理；班子成员不参加双重组织生活，未落实谈心谈话制度；村级党组织弱化，发展党员家族化。工作作风不实，履职尽责不到位，换届选举法规掌握不精准,存在重复选举问题；财务管理混乱，“村账乡管”制度形同虚设；村干部法纪意识淡薄，缺乏民主意识，执行“四议两公开”制度不严格；纪委监督管理责任缺失，廉政风险防控不力，违纪违法问题时有发生。

　　建议

　　要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把增强“四个意识”作为政治上是否成熟、思想上是否坚定的主要检验标准，审视党委及班子成员在政治立场、政治站位、政治观念等方面的偏差，认真解决党的领导方面存在的问题。要聚焦党建主业，切实推进党建责任制落实，加强督促指导，夯实党建基础工作，推动基层党组织全面加强；严肃党内政治生活，着力解决“三会一课”质量不高、政治学习流于形式等问题，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。要强化责任担当，严格履行“一岗双责”，层层传导压力，增强乡村干部法纪意识，从源头上预防和治理腐败；规范财务管理，配齐配强专业财务人员，强化责任意识，提高履职能力；建立常管常严机制，加强监督检查，加大责任追究力度，保持高压态势形成震慑。

　　虎林市东诚镇：政治站位不高党建工作弱化

　　问题

　　党委领导核心作用发挥不够，没有认真履行扶贫攻坚主体责任，对打赢脱贫攻坚战没有站在政治任务的高度来认识，层层传导压力不够。扶贫攻坚基础性工作不扎实，识别贫困户标准不严格，统计数据不实不准；没有将中央农村泥危房改造政策落到实处，存在占用、挪用国家专项扶贫资金问题，个别村干部优亲厚友，套取泥危房改造资金。党建工作弱化、边缘化问题突出，没有树立“抓好党建是最大政绩”的观念，全面从严治党缺乏力度，党委主要领导没有担负起“第一责任人”责任，纪检执纪监督工作缺乏力度，党内监督没有结合工作实际，按照监督责任状的内容、任务和履职要求进行。

　　建议

　　要进一步增强党委班子的领导能力，提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和在我省考察时重要指示精神，落实民主集中制原则，完善党委议事规则，坚持“三重一大”问题必须提交党委会讨论决定。健全党委领导工作机制，认真落实“精准扶贫、精准脱贫”要求，制定详细的脱贫计划和切实可行的帮扶措施，强化意识形态和宣传思想工作。增强“四个意识”，强化政治领导功能、服务群众功能、教育引导功能，把党建工作与农村经济工作同部署、同落实、同检查，落实“两个责任”，强化党内监督执纪。严格执行“四议两公开”制度，将国家下拨惠农专项经费和各项补贴作为财务公开的重要内容；加强对农村“三职”党员干部的日常监督，进一步推动党员干部廉洁从业。

　　虎林市东方红镇：全面从严治党不力抓农村稳定工作力度不够

　　问题

　　党委对“三农”工作的全面领导还有差距，学习贯彻党的十九大精神不到位，全面从严治党工作不力，“两个责任”落实不到位，党委主体责任没有压实落靠，纪检监督执纪工作缺乏力度；党委领导核心作用发挥不够，党建工作责任制落实不坚决，基层党组织建设不够扎实，个别党支部软弱涣散，在扶贫攻坚工作上认识不高；探索振兴农村经济发展新路子、新办法不多，落实中央、省市委土地确权工作不到位，抓农村稳定工作领导力度不够。

　　建议

　　要进一步突出和强化党委对“三农”工作的全面领导，提高党委班子领导能力和工作水平，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和在我省考察时重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，切实将意识形态工作抓实抓靠，保持政令畅通。提高政治站位，严格遵守“六项纪律”，把党建工作与农村经济工作同部署、同落实、同检查，抓实基层支部党建工作；健全管党治党领导工作机制，明确任务和目标，保证中央和省市委关于土地开发、确权相关决策要求及时落实。增强党内监督执纪能力，落实“两个责任”，针对农村软弱涣散党组织存在的问题，建立领导干部包村制度，完善村级党组织任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，增强农村党员干部服务意识和本领。

　　虎林市迎春镇：党委主体责任弱化“三农”政策贯彻不实

　　问题

　　领导班子政治站位不高，党委全面从严治党主体责任落实不到位，抓农村经济发展和管党治党一手硬一手软的问题还没有得到有效解决，纪检监督执纪责任弱化，选用兼职纪检干部不符合组织规定；党的建设缺失，没有牢固树立“抓党建是最大政绩”观念，支持和指导党建工作的力度不够，没有把党建工作摆在重要位置。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神缺乏力度，对基层党组织贯彻执行上级决策部署缺少检查和有力的指导；在落实农机专业合作社工作上领导站位不高，为应付上级检查，采用虚假信息上报农业机械耕作合作社。

　　建议

　　进一步强化党对农村工作的全面领导，提高党委班子的领导能力；增强“四个意识”，严格遵守“六项纪律”，强化政治领导功能、服务群众功能、教育引导功能，在“三重一大”事项决策上由党委集体讨论决定。深入学习贯彻党的十九大精神、中央和省市委对“三农”工作的系列要求，明确任务和目标，建立完善责任制度；强化党内监督执纪，落实“两个责任”，解决监督执纪不力问题；坚决执行中央八项规定及实施细则精神、省市委九项规定，加强对基层部门党风政风行风管理，特别要加强对涉农部门重点岗位党员领导干部管理，坚决纠正上报虚假信息的官僚主义，进一步推动镇干部廉洁从业。建立脱贫攻坚岗位易发多发问题的监督制约机制，坚持抓早、抓小、抓预防。领导干部要以身作则、以上率下，守住底线、不越红线、不碰高压线，主动接受社会和群众监督，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，共同推动各项事业长远科学发展。

　　鸡东县鸡林朝鲜族乡：落实惠农扶贫政策不力少数民族流动党员管理教育缺失

　　问题

　　乡党委在深入学习习近平总书记重要讲话精神和党的十九大精神上重视不够，贯彻落实中央一号文件及省市惠农扶贫政策上缺失，决策部署推进力度不大。意识形态工作责任制落实不到位。乡党委对党建工作重视程度不够，缺乏有效的指导和督导检查，乡、村两级重大问题决策程序不规范，村级党组织党员管理教育不到位，特别是对少数民族流动党员管理教育缺失，发展党员后续乏力。党风廉政建设“两个责任”落实不够到位，治党不严的问题比较突出。村级执行财务制度不严格，违反现金管理使用规定问题突出。

　　建议

　　要进一步强化“四个意识”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央一号文件精神以及中央和省市惠农扶贫相关政策，落实落靠意识形态工作责任，压实班子和主要领导抓意识形态的主体责任和第一责任人责任。要抓实基层党建工作责任制，严格执行党内基本制度，加强少数民族流动党员的管理教育。要严格落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进党风廉政建设。要健全完善财务制度，切实严肃财经纪律。

　　鸡东县平阳镇：领导核心作用发挥不突出主动破解制约农村经济发展的意识不足

　　问题

　　镇党委的领导核心作用发挥不充分，镇村两级举债运行问题比较突出，主动谋划破解镇村债务制约农村经济发展的意识不足，创新经济发展的思路不宽、举措不力，落实扶贫政策上宣传贯彻不到位，对所辖村级党组织落实意识形态工作责任缺乏有效监督检查。镇村两级基层党组织基础工作建设不规范，村级党支部的组织生活开展不严肃，党员干部队伍管理失之于宽。落实党风廉政建设工作措施不到位，执行中央八项规定精神不力，没有从讲政治的高度压实领导责任和监督责任，财经纪律执行不严。

　　建议

　　充分发挥党的领导核心作用，切实担负起管党治党的政治责任,积极谋划制约农村经济发展的有效途径和办法，深入落实意识形态责任制，推动意识形态工作在农村有效开展。加强基层党组织规范化建设，严肃党内政治生活，强化农村党员的思想政治教育，不断提高农村党员的思想觉悟。压实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实好中央八项规定精神。规范镇村两级财务管理和会计基础工作，加强内部监管。

　　鸡东县永和镇：落实“两个责任”不到位推进村级基层党组织建设缺失

　　问题

　　镇党委履行全面从严治党主体责任不到位，落实党风廉政建设“两个责任”停留在表面上。落实党建工作的责任意识不强，对村级党建工作缺少常态化机制和措施，指导党建工作存在虚化、弱化，村级基层党组织管理缺失，推进督导不到位，对党员干部缺乏有效的警示教育引导和日常监督管理。贯彻落实上级精神措施不力，对村级执行惠农政策上缺乏有效的监督和检查。对意识形态工作重要性认识不足，推进落实不到位；执行财经纪律不严格，财务管理混乱，违规问题比较突出。

　　建议

　　严格落实全面从严治党“两个责任”，切实发挥好乡镇纪委监督执纪职能作用。严格落实党建工作责任制，加大对村级党建工作督导检查力度，杜绝党建工作虚化、弱化、边缘化问题，不断增强基层党组织的服务能力和水平。严格落实中央和省市委扶贫惠农政策，强化对村级落实扶贫惠农政策的跟踪指导。加强意识形态体系建设，落实好意识形态工作举措。健全完善财务制度，加大对村级财务的监督检查力度，切实增强镇村两级制度约束。

　　鸡冠区红星乡：信访稳控不力“三资”管理比较混乱

　　问题

　　党委班子政治引领作用发挥不充分，结合实际学习不紧密，贯彻落实党的十九大精神推动工作不到位；党建工作投放精力不够，民主生活会走过场，“三会一课”、民主评议党员流于形式，基层组织设置和管理不规范，发展党员问题突出；落实全面从严治党没有形成高压态势，穿上“隐身衣”的“四风”问题依然存在，违规领取低保问题比较突出。信访稳控作用发挥不明显，农村宗教非法活动场所管控缺失，处理农民信访问题不敢担当、不敢碰硬；履行村集体“三资”代管、监管和协管职责不到位，村集体违规将应留征地补偿资金分配给村民的问题长期存在。

　　建议

　　乡党委要结合落实乡村振兴战略规划，抓好党的十九大精神的学习贯彻，加强宗教领域问题分析研判，以解决农村信访问题为突破，积极回应土地征用、拆迁安置、土地确权等涉及群众利益的合理诉求。切实增强抓好党建工作的思想自觉和行动自觉，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，认真做好发展党员工作，结合农村工作实际，加强基层组织设置和管理。严格落实全面从严治党要求，坚决杜绝执行中央八项规定精神不严和“四风”问题的变异反弹，严格农村低保资金发放的审核把关，积极追缴低保违规资金，对违规领取低保问题坚决惩处。加强对村集体“三资”管理的监督检查，防止违规问题长期存在。严肃查处村级班子换届选举中存在的拉票贿选、作风粗暴等不正之风，以实际行动取信于民。

　　城子河区长青乡：政治站位不高落实上级决策部署不到位

　　问题

　　党委班子政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位；违反中央八项规定精神违规发放津补贴问题比较突出；机关作风散漫，工作纪律松弛；落实涉农惠民政策和分布式能源建设工作推进不力；执行上级决策部署不坚决；存在违规发放粮食直补、耕地地力补贴；农村危房改造审核把关不严；农村低保集中整治工作行动迟缓；工程项目建设未列入“三重一大”制度中严格执行，重大工程项目未经集体研究；对农地非农化问题认识不到位等问题。

　　建议

　　要切实增强“四个意识”，提高政治站位，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力将学习成果转化为提升工作服务水平的动力；要严格执行“三重一大”决策制度，充分发挥党委集体决策作用，杜绝重大事项个人或少数人说了算。要加强基层党组织规范化建设，严格执行换届纪律，加大农村党员的教育管理，全面提升党员队伍素质；要持续推进软弱涣散党组织的整顿工作，提升村级党组织的战斗堡垒作用。要严格执行中央八项规定精神和国家关于规范津贴补贴规定，严禁以任何形式和借口违规发放津贴补贴；要坚决贯彻落实上级决策部署，切实加强落实各项涉农惠民政策的监督检查和审核把关，加大农村低保问题的集中整治力度；要切实提高对农地非农化问题的思想认识，严守耕地红线；要加强乡级财务管理的监督检查，严格执行财经纪律。

　　城子河区永丰朝鲜族乡：担当意识不强落地项目不发挥作用

　　问题

　　党委担当意识不强，学习贯彻党的十九大精神存在“上紧下松”的现象；落实党建工作主体责任不够，执行党内基本制度不严格，农村流动党员教育管理缺失，基层党组织建设比较薄弱；党风廉政建设责任制落实不力，监督执纪问责存在宽松软，乡村干部工作作风散漫、纪律松驰。在抓项目促发展上办法不多，落地项目不能发挥应有效益。惠农政策落实审核把关不严，弄虚作假违规套取国家涉农补贴等违反中央八项规定及实施细则精神情况仍然存在。

　　建议

　　要牢固树立担当意识和责任意识，努力提高政治敏锐性和政治鉴别力，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重要政治任务来抓，加大对农村党员组织学习力度；要坚持民主集中制原则，重大事项集体研究；要切实提高意识形态工作的思想认识，积极推进舆论宣传主阵地建设和不良文化整治活动。要高度重视搁置项目，认真研究盘活项目的有效措施，确保项目发挥应有的效益。要严格落实党建工作责任制，落实落靠年度民主生活会、组织生活会、民主评议党员、“三会一课”等党内基本制度；加强农村流动党员的管理教育，进一步加强基层党组织规范化建设，提升基层党组织服务水平；要严格落实管党治党主体责任和监督责任，全面整顿机关作风问题。要从严从重整治违反中央八项规定精神情况，严肃处理弄虚作假套取国家涉农补贴；要严格落实惠农扶贫政策，切实加强各项政策的监督检查和审核把关；要加大非法盗采煤炭资源的打击力度；要严格执行财务管理制度，加强对村集体资金的监管。