——2016年1月20日在鸡西市第十四届人民代表大会第七次会议上
市人大常委会副主任 王广跃
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年的主要工作
过去一年，市人大常委会在市委的领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委提出的突出“一条主线”、实施“三大战略”、做强“四大主导产业”的发展思路和努力实现“转型发展兴市富民”的重大工作部署，依法履行职责，有效实施监督，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。共召开常委会会议7次，检查专项工作13次，开展视察3次，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，任免国家机关工作人员54人次。为推动全市经济社会平稳健康发展发挥了应有作用。
一、围绕中心，积极服务于全市经济社会发展大局
常委会把贯彻落实市委重大工作部署作为监督工作的中心任务，突出监督重点，强化监督措施，促进全市重点工作加快落实。
高度关注重点产业项目建设。产业项目是经济加快发展的基础，常委会十分重视项目建设，对全市重点产业项目和产业园区建设进展情况开展了视察。深入到重点产业项目建设现场，听取市政府相关工作汇报，研究分析具体问题，提出了产业项目建设一定要符合国家和省产业发展政策，因地制宜，发挥优势；处理好数量和质量的关系，多引进税收贡献大、辐射带动能力强的项目；把重点放在资源深加工、延伸产业链、提高产品科技含量和附加值上的建议，有力地推进了重点产业项目加快建设。
积极推动农业和农村经济发展。为强力推进全市农业“两个转变”战略，促进国家农村政策有效落实，常委会对全市农业法实施情况开展了检查，针对存在的问题，提出了进一步调整农业种植结构、推进规模化种养殖、做好土地流转工作、创新农村金融服务、确保涉农资金安全运行的建议。对农民专业合作社法实施情况开展了检查，提出了推进规范化建设、提供人才支撑、加大扶持服务、突出专业特色的建议。对全市水利工程项目进展情况开展了视察，提出了提前谋划项目、搞好协调配合、保证工程质量的建议。同时还对气象法实施情况开展了检查，对建设项目用地预审工作进行了调查，对种子法修改草案征求了意见，进一步促进了农业和农村工作。
深入开展行政许可“一法一例”执法检查。常委会按照省人大四级联动开展行政许可法和省行政许可条例执法检查工作的总体部署，在市委的领导下，紧紧围绕优化全市经济发展环境，深入开展了执法检查、专项调查、专题询问等一系列监督活动。在开展执法检查工作中，常委会成立4个检查组，由常委会副主任带队深入基层，坚持问题导向，有针对性地开展监督。同时着眼于推动政府转变职能、简政放权、深化行政审批制度改革和优化经济发展环境中存在的问题，开展了专题询问，推动了行政许可“一法一例”的有效落实，得到了省人大常委会的充分肯定和省新闻媒体的高度关注。
常委会还围绕推进“十二五”各项任务的落实，对国民经济和社会发展计划报告、预算决算报告、审计工作报告进行了审查，对我市房地产税费情况、旅游管理和监督情况进行了调查，结合实际提出了相应的建议。
二、关注民生，努力增进人民福祉
保障和改善民生是人大监督工作的出发点和落脚点，常委会突出围绕“三项决议”的落实，积极倾听群众呼声，高度关注民生问题，有效促进群众利益问题解决。
视察市政府为民办实事城建重点工程。常委会针对年初市政府工作报告中提出的为民办实事城建重点工程完成情况，进行了专项视察。视察组实地查看了民生重点项目进展情况，听取了市政府工作汇报，提出了坚持进度与质量并重、高起点规划、科学确定城镇发展目标、多层面优化城市人居环境的建议。
调查水环境生态保护情况。为确保城市饮水工程完工后的水质安全，针对市区水环境保护情况的实际，常委会组成专题调研组对哈达河和团山子两个水源地上游生态保护情况进行了调查。调研组对水源地上游入库的主要河流及流域内的村屯、林场、畜牧场、生产企业等重点部位进行了实地调查，并委托专业部门对水样进行了检测分析，形成详实的调查报告后，连同检测结果和影像资料及时反馈给了市政府。
检查消费者权益保护工作。为推动新修订的消费者权益保护法的贯彻落实，依法保护消费者的切身利益，常委会对我市消费者权益保护工作进行了检查。深入了解消费者维权工作开展情况和维权能力网络建设情况，重点检查了垄断行业对消费者是否存在侵权行为的问题，提出了加大市场监管力度、完善消费维权工作机制、提高维权工作保障水平的建议，促进了新消法在我市的全面实施。
同时，常委会还对我市城乡规划、水污染防治、防震减灾、城市市容和环境卫生管理、广播电视管理等工作进行了检查，对清真食品生产经营管理、侨属企业发展情况开展了调查，有针对性地提出了建议。
三、强化监督，着力促进依法行政和公正司法
常委会始终把推进依法治市放在突出位置，积极监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
依法监督法律法规的有效实施。为促进政府依法行政，常委会切实加强了对法律和行政法规执行情况的监督。2015年，重点对市政府承担的13部法律和法规执行情况开展了检查，力求对监督的每一项法律法规的落实工作都提出具有针对性和操作性的建议，有效督促政府承担起依法履行法律法规的各项职责，为打造阳光政府、透明政府和法治政府起到了积极作用。在开展监督工作中，注重创新监督工作的方式方法，灵活运用检查、视察、专题询问、专项工作调查等多种方式，强化了监督效果。2015年，常委会还协同市政协委员会围绕全市重点产业项目建设和为民办实事城建重点工程进展情况，联合开展了2次视察活动，丰富了监督形式，扩大了社会关注度，密切了与政协委员的联系，增强了监督实效，推动了重点工作落实，取得了较好的效果。
有效监督“两院”和公安机关专项工作。为促进公正司法，常委会对全市法院商事审判工作开展了检查，提出了要完善审判和监督机制、加强诉讼调解、化解社会矛盾、提高办案质量、加强法官队伍建设的建议。对检察机关人民监督员工作开展了调查，提出了要扩大监督范围、完善选任程序、加强履职培训的建议。对全市公安机关执法规范化工作开展了检查，提出了要进一步提升执法队伍素质能力、加快办案场所规范化建设、加强执法监督管理、提高执法公信力的建议。
扎实开展承接立法权筹备工作。修改后的立法法，赋予了设区的市级人大及其常委会行使立法权。按照省人大的工作部署，在市委的领导下，市人大承接立法权工作正在积极筹备中。目前，已经开展了机构编制设立申报工作，选派专业人员赴北京、深圳参加立法工作培训，赴哈尔滨、齐齐哈尔市人大学习立法工作经验做法，深入开展立法先期调研工作，并着手筹备建立立法组织机构，为正式承接立法权和制定2016年我市第一部地方性法规打下了坚实基础。
充分发挥人大信访工作重要作用。常委会把做好人大信访工作作为维护群众切身利益，监督“一府两院”工作的有效途径。2015年，共接待和受理群众来信来访事项242件、554人次，及时转交“一府两院”办理，跟踪办理进度，听取情况反馈，积极督促解决群众权益问题，充分体现了人大密切联系群众，畅通群众诉求的宗旨。
同时，认真开展规范性文件备案审查工作，召开工作会议，通报检查情况，总结交流经验，推动了全市备案审查工作的开展。
四、夯实基础，不断推动人大代表工作
人大代表是人大工作的主体和基础，常委会认真做好代表工作，积极为代表发挥作用提供服务、创造条件。
深入开展代表活动。积极推进闭会期间代表主题活动和团组活动，围绕市委提出的“突出一条主线、实施三大战略、做强四大主导产业”的工作部署，鼓励和支持广大代表立足本职岗位，履职尽责，发挥作用。2015年，共组织市人大代表开展代表活动100余次。同时认真开展代表履职写实工作，对代表履职情况进行了2次调查。
拓宽代表履职途径。积极邀请代表列席常委会会议，参加常委会和专委会组织的“三查(察)”活动、听证会、座谈会、评议会，参与专题询问和工作调研，为代表知情知政、更好地发挥作用创造了条件。认真执行代表建议直通车制度，畅通了代表反映群众诉求、提出建议的渠道。
抓好换届选举筹备工作。超前谋划，深入研究，认真开展换届选举筹备工作。组织我市五级人大代表参加省人大常委会举办的第三期人大代表履职学习班，240名代表参加了远程培训。组织市人大机关干部、县(市)区人大相关人员150余人参加了换届选举学习培训，邀请省专家进行讲座，并深入开展换届工作调研，为做好下届市县乡换届选举工作奠定了基础。
加大代表议案和建议督办力度。市十四届六次人代会后，共整理出1件代表议案和172条代表建议，常委会及时转交政府办理，加大督办工作力度，开展办理情况满意度测评，保证了办理质量。
五、改进作风，进一步完善人大工作机制
常委会坚持人大工作的正确政治方向，把坚持党的领导落实到每个环节、每个方面，组织召开的重要会议、监督工作涉及的重大问题和重大事项，都及时向市委请示报告。同时，从深化学习，改进作风，完善制度入手，不断加强常委会和机关自身建设。
扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央和省市委的统一部署，市人大党组精心组织，认真开展了“三严三实”专题教育。通过集中学习、观看专题教育片、开展专题研讨、召开民主生活会和组织生活会、广泛征求意见等形式，认真查找县处级以上领导干部在不严不实方面存在的突出问题，剖析原因，落实整改。共查找出领导班子存在的不严不实问题23条，做到了即知即改、边查边改，有效促进了作风转变，密切了与代表和群众的联系。
深化理论和业务学习。围绕创建学习型机关，认真执行机关学习制度，全面深化对政治理论、宪法和法律、人大业务知识的学习，常委会组成人员和机关干部的综合素质和工作能力得到了提升。全年党组理论学习中心组开展集中学习10次、机关干部开展集中学习11次、组织开展“三严三实”专题研讨3次。
抓好党组织建设和党风廉政建设。认真开展党组织分类定级活动，抓好党员教育和管理，提高党组织生活质量，推动了服务型党组织建设。组织党员干部深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展警示教育系列活动，处级以上机关干部撰写学习体会83篇。积极推进党风廉政建设主体责任制落实，制定了市人大常委会关于党组书记履行党风廉政建设第一责任职责的实施方案，形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局。
过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委的领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及市人大机关工作人员辛勤工作的结果；是市政府、市法院、市检察院协同配合，各县(市)区人大常委会和社会各方面大力支持，全市人民充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，按照市委的要求和人民群众的期盼，常委会工作还有一些不足。主要表现在：监督工作的创新和跟踪问效力度还不够大，常委会组成人员与代表、代表与选区选民的联系还不够紧密，机关干部的综合能力水平还有待进一步提高等等。这些问题将在下步工作中认真对待，加以解决。
2016年的主要任务
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们要全面贯彻市委十二届七次全会提出的“坚持五个不动摇、推动四个协调发展、努力打造一都五基地”的发展思路，以全面推进依法治国、加快法治鸡西建设为重要任务，依法行使职权，积极开展工作，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全面深化改革，实现我市经济社会平稳健康发展提供有力的法治保障。
今年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕市委中心工作，服务全市发展大局，突出民主法治建设，依法履行职责，有效开展监督，发挥代表作用，积极促进“十三五”开好局、起好步，努力推动鸡西“转型发展兴市富民”目标加快实现。重点抓好六个方面的工作:
一、积极推动全市经济社会健康持续发展
以市委十二届七次全会精神统领人大工作全局，围绕中心，服务发展，有效发挥人大职能，督促解决好制约经济社会发展的突出矛盾和主要问题。深入开展“三查(察)”活动，认真听取和审议“一府两院”专项工作报告，及时决定重大事项，推动“三大战略”实施和“四大主导产业、一都五基地”建设。重点对“十三五”规划纲要制定、产业项目和产业园区建设、安全生产、政府及部门预算执行、科技创新、旅游基础设施建设、美丽乡村建设等方面的工作开展监督，推动全市经济社会健康持续发展。
二、切实维护人民群众的根本利益
坚持把保障和改善民生、增进民生福祉作为人大监督工作的根本目的。重点围绕市政府为民办实事、食品加工和农产品质量安全、大气污染防治、水环境保护、市容和环境卫生管理、民办教育发展、清真食品生产、殡葬管理等方面工作，认真开展检查、视察和调查活动，及时发现存在的问题，及时反映群众的呼声，及时促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。
三、进一步提高监督工作实效
不断创新监督工作的方式方法，综合运用调查、执法检查、专题询问和联合市政协委员会共同视察等有效形式，对法律法规的落实和人民群众普遍关心的问题开展监督。今年，我们将按照市委对优化发展环境的工作要求，在去年开展行政许可“一法一例”执法检查的基础上，督促政府及相关部门整治问题，积极促进依法行政和公正司法。重点对安全生产法、农产品质量安全法、森林法、消防法、发展中医药条例等11部法律法规的执行情况开展检查，推动法律法规有效实施。加强对司法体制改革工作的监督，推进员额制改革、诉讼制度改革、优化司法职权配置、保障人民群众参与司法等改革措施的落实，促进“两院”依法开展工作。进一步加强人大信访工作，积极促进群众信访事项妥善解决，维护社会公平正义。增强宪法意识，进一步搞好“宪法日”宣传活动，按条例要求全面实行常委会任命人员向宪法宣誓制度，树立公职人员忠于宪法和法律的理念，强化依法履职的责任感和使命感。
四、深入开展立法权承接启动工作
为加快推进我市人大立法工作开展，创新地方立法机制，根据我市立法实际工作需要，本次大会将通过设立法制委员会。着手研究鸡西市人大常委会关于制定地方性法规的规定、立法咨询专家库管理办法、基层立法联系点等工作制度。调查储备法律人才信息，推进立法咨询专家库建设，加强立法人员业务培训，为立法工作提供人才支撑。今年将重点围绕城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护，深入开展立法调研，尽快制定出台我市首部地方性法规，确保不抵触、有特色、可操作。同时，认真做好下一年度立法项目计划征集工作，保证立法工作贴近实际、贴近民生、助推发展。
五、组织抓好换届选举和代表工作
今年，我市市县乡三级人大任期届满，将进行换届选举，这是全市人民政治生活中的一件大事。我们将按照省委、省人大常委会和市委的部署，认真履行换届选举中的组织责任，依法保障市县乡三级人大换届选举工作有序进行。及时制定换届选举工作方案，加强思想政治教育和业务培训，保证各个环节程序合法、步骤规范，确保换届选举组织工作依法开展。不断加强人大代表工作，抓好代表学习培训和经验交流，保证人大代表的政治素质和履职能力，实现代表构成“两升一降”。积极支持和保障广大代表依法履职，加强组成人员与代表、代表与选区选民的联系，进一步发挥代表主体作用。继续加强代表议案建议督办工作，跟踪办理进度，增强办理实效。
六、认真搞好机关自身建设
巩固深化教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，建立完善长效机制，抓好整改任务落实，推进党员干部队伍建设，进一步增强党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观念。持之以恒抓好机关学习，不断提升干部队伍理论素养和业务能力。进一步改进工作作风，深入开展调查研究，加强与代表和群众的联系，努力畅通与代表和选区选民的沟通渠道。加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设两个责任，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化领导干部监督制约机制，严格执行中央八项规定和省委、市委九项规定，努力树立人大机关的良好形象。
各位代表，鸡西转型发展的蓝图已经绘就，人大工作任重而道远。让我们在市委的领导下，依法履职，锐意进取，扎实工作，为推动全市民主法治建设、加快转型发展、创造鸡西人民更加幸福美好生活再做新的贡献！
