——2016年1月15日在政协鸡西市第十一届委员会第五次会议上

市政协主席 丛祥荣

　　各位委员：

　　我代表政协鸡西市第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　2015年工作回顾

　　一年来，在市委的领导下，市政协委员会及其常委会全面贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和市委十二届六次全会精神，紧紧围绕转型发展兴市富民大局，推进协商民主，汇聚发展力量，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了市政协十一届四次全会确定的各项工作任务。

　　一、发挥协商民主重要渠道作用，认真履行人民政协职能

　　(一)政治协商开创民主、务实之风

　　体现了重要渠道作用。按照市委年度协商计划，扎实推进政协全会、常委会议等多个层次的协商活动，并就城乡接合部产业发展、加强政府智库建设、推进居家养老服务、加快中小学教育信息化、解决小微企业融资难等8个方面工作进行了全会集中发言，广纳群言，共商大事；围绕群众关注的经济社会热点问题、行政审批制度改革的政策执行问题开展了常委会专题协商，全体常委畅所欲言，各抒己见。市委、市政府领导参与全会协商活动，听取协商建议，广大政协委员真情建言，市领导虚心纳谏，气氛和谐民主，交流踊跃热烈，体现了民主务实之风。

　　强化了多层协商格局。增加了对口协商、界别协商的密度，进一步强化多层协商格局。政协各专委会与政府相关部门分别就重点产业项目建设、中小企业发展现状、社会资本依托社区参与居家养老、朝鲜族民居保护、儿童公园改造升级等课题开展对口协商，并形成了协商建议。界别协商选题广泛，贴近社会，分别就通讯基站纳入城乡建设规划、加快生活燃气供应、调整供热收费标准、研究发掘红色文化和传统文化等课题展开协商，提出了合理化建议。

　　促进了协商成果转化。通过扎实的协商活动，有力地支持和促进了政府相关工作，也提高了市委、市政府对政协建议的重视程度。对市政协十一届四次全会围绕“四大主导产业”、城市建设、医疗卫生、旅游产业、电子商务、文教体育、民族宗教、改善发展环境等八个方面的47项工作建议，市政府进行了目标分解和责任分工，保证了协商建议落实。

　　(二)民主监督形成制度化和常态化

　　从询问层次和参与主体上推进询问工作。询问层次从主席会议提升到常委会议，并面向各界别和全体常委征集意见，增强了询问工作的代表性。通过两次政协常委会议，分别就绿色农业品牌整合、石墨产业发展方向、城市全天供水等七个方面问题，以及行政审批制度改革中的审批中介机构整顿、建立权力和责任清单、非行政许可事项清理等九项工作开展询问和互动交流，市发改委、工信委、人力资源和社会保障局、市编办、市农委、供水工程办等13个政府职能部门参加和接受了询问，增进了理解和共识。

　　通过与人大联合视察创新了监督形式。与人大联合开展对市政府“为民办15件实事”进展情况、重点项目建设情况的两次视察工作的质量和效率，加强了政协与人大的工作联系，推进了不同监督形式的优势互补和信息共享，表达了不同群体的意愿和智慧，体现了协商、监督、参与、合作的统一，创新和丰富了民主监督实践。

　　关注司法公正和依法行政开展专项监督。针对庭审公开、审判流程、司法实践、司法廉政等社会意见，开展了司法公开公正专项监督活动，通过在市区两级法院参加庭审、工作问询、查看资料、座谈交流，提出了具体化建议；针对群众反响较大的个别行政机关执法水平不高、监督机制不健全、依法行政环境有待改善、执法人员不履职和乱作为等问题，开展了推进依法行政和规范行政行为专项监督活动，推动了部门作风转变。

　　(三)参政议政紧扣转型发展的主题

　　考察学习，为转型发展寻求良方。就桑蚕业发展情况，组织有关人员到山东省日照市专程考察，对我市发展桑蚕业的地理和自然条件进行对比论证，向市政府提出了把桑蚕养殖纳入农业产业化发展规划、推行种桑养蚕标准化示范、依托海通集团在我市建立桑蚕业基地等建议，市政府主要领导和分管领导对有关建议做了批示；就智慧城市建设工作，借鉴了宁夏银川的运作模式和有效作法，提出了制定建设总体规划、建立统一数据平台、推进“三网”融合等建议。

　　研讨论证，为转型发展资政建言。按照市委关于建设中国石墨之都的发展构想，组织了深圳贝特瑞公司科研人员、中国石墨技术发展战略联盟顾问、哈工大专家和我市多家石墨企业进行研讨资政，助推了国家石墨产业发展论坛在鸡西的召开，并就打造石墨之都提出了多项前瞻性建议；邀请省物流行业协会领导到鸡西指导商贸物流工作，提出了完善管理体系、落实落靠政策法规、争取国家专项资金支持、建立市县两级信息共享平台和市场预警系统等建议；邀请全国版画协会理事、鸡西版画创始人牟成就打造版画之乡进行考察指导，并同市直有关部门、版画创作人员座谈研讨，提出了成立鸡西版画院、引进和培养专业人才、建立文化创意产业园区、扩大对外宣传交流等建议。

　　选题调研，为转型发展献计献策。一年来，共组织开展专题调研20余项，其中关于实施知识产权战略情况的调研，提出了加强知识产权宣传工作、培育专利优势企业、推进知识产权项目建设、壮大知识产权人才队伍等建议；关于我市北药种植情况的调研，提出了做好北药GAP认证、加强技术指导和气象服务、建立营销体系、推动产业融合等建议；关于旅游产业项目建设情况的调研，反映了我市在旅游项目开发、经营管理、品牌建设等方面存在的制约性问题，提出了强化政策支持、简化行政审批、项目协同推进、创新运作模式、丰富旅游产品等建议。

　　二、按照人民政协职能要求，积极推进自身建设

　　(一)各党派群体积极发挥作用。各民主党派、工商联的“同心共建”、义诊义演、捐助帮扶、拥军拥属等活动，联合举办的纪念抗日战争胜利70周年文艺演出，在全社会都引起积极反响。民盟市委开展的城市就业情况调研，民建市委组织的参政议政论坛，民进市委的送法律进乡村咨询服务活动，九三学社的“我为基层献一课”科普活动，工商联的中小企业维权和服务对接活动，创造了丰富多彩、各具特色的履职成果。

　　(二)界别活动取得丰硕成果。加大了对界别活动的指导和组织力度，积极推动界别成果转化，扩大了界别参与，突出了界别特色。各界别活动组和政协书画院深入社区、厂矿、学校、农村开展服务和联谊活动，组织协商调研活动近百次，提交协商和调研报告17个，在中小学生家庭教育、居民无偿献血、法治鸡西建设、刀背山古墓遗址保护等多个课题方面提出了建议。其中关于我市出租汽车更新备选车型的建议，有效地引导出租车业主由无序上访转为有序政治参与，通过政协建议形式，集中表达合理诉求，得到市政府的高度重视，重新修订了出租车更新备选车型的规定，化解了社会矛盾。

　　(三)广大委员为政协工作增光添彩。全体委员踊跃投身“本职岗位建功立业、委员岗位建言献策”双岗双建主题实践和“进社区、进厂矿、进乡村”活动，涌现出了以领办产业项目典型韩玉凤、管理创新典型武鹏翥、科技攻关典型南成哲、创新创业典型吴立敏、建言献策典型王善臣、冯宝贵等为代表的一大批优秀政协委员。一年来，委员共撰写提交提案405件，立案318件，反映社情民意信息43件，主要涉及产业发展、项目建设、城市管理、公共服务、社会保障、公正执法、食品安全和文化教育等方面问题，较好地反映了各族各界的利益诉求。

　　(四)政协机关履职能力得到显著提升。通过开展“三严三实”专题教育，推进了学习型、服务型、创新性、廉洁型班子和干部队伍建设，巩固了党的群众路线教育实践活动成果，形成了团结和谐、恪尽职守、继承创新、有所作为的机关氛围；强化《中共鸡西市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》等制度执行力度，进一步提升了政协工作的科学化水平；编辑出版了《鸡西抗日战争文史资料》，记录了鸡西人民十四年抗日的艰苦历程，存史留鉴，启示激励后人。

　　一年来，全市政协组织和广大委员同心协力支持转型发展，取得了《适应新常态、把握新定位，助推资源城市转型发展》的实践成果，在全国地方政协工作交流会上介绍了经验。

　　回顾一年来所取得的成绩，主要得益于市委的正确领导、市政府及有关部门的大力支持，得益于社会各界和市政协离退休老同志的关心和帮助，得益于全体委员的共同努力。为此，我代表市政协十一届常委会，向各位领导、各界朋友、各位委员致以衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　全面审视我们的工作，还存在一些差距和问题，如研究问题深度不够、各项工作进展不平衡、委员作用发挥不充分、参政议政质量不高，等等。这些需要引起我们高度重视，并在今后的工作中认真研究解决。

　　2016年工作建议

　　2016年工作总的要求是：深入贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和市委十二届七次全会精神，坚持人民政协性质定位，发挥协商民主重要渠道作用，紧紧围绕市委“实现全面建成小康社会目标，突出‘一条主线’，实施‘三大战略’，做强‘四大主导产业’”的部署，积极参与、主动作为，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力为“开创‘转型发展兴市富民’新局面、创造鸡西人民更加幸福美好生活”做出新贡献。

　　一、以市委全会精神为统领，始终坚持政协工作的政治方向

　　市委全会全面贯彻了中央和省委的决策部署，进一步明确了我市改革发展的指导思想、基本原则和方向目标，强调了全市发展的总基调、主线、路径和总体战略布局，尤其是坚持“五个不动摇”、推动“四个协调发展”、全力打造“一都五基地”，描绘了未来五年的发展蓝图，也为政协工作提供了广阔舞台。

　　全市各级政协组织和广大政协委员要把贯彻市委全会精神作为首要政治任务，吃透精神实质，把握形势任务，适应发展要求，切实把思想和行动统一到中央和市委要求上来，把政协工作的重心统一到实现市委全会确定的各项目标任务上来，自觉融入全市工作大局，服务市委决策，助力政府工作。要在坚持“五个不动摇”中明确方向，突出团结和民主两大主题，努力做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作，为推动市委重大决策落实提供坚定的政治支持；要在推动“四个协调发展”上积极作为，充分发挥地位超脱、智力密集、联系广泛、人才荟萃的优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现市委确定的发展目标提供有效的智力支持；要在打造“一都五基地”上建功立业，集各界之智、举政协之力，引导广大政协委员投身改革发展实践，为全市产业项目建设和经济发展贡献力量。

　　二、坚持人民政协的性质定位，积极发挥职能作用

　　政治协商要有新成效。坚持商以求同、协以成事，努力在全市各项重大决策制定和落实中发挥服务和促进作用。围绕落实市委年度协商计划，加强协商活动的组织工作，建立知情明政、视察调研、工作联系和协商反馈等多环节联动机制，增强协商计划的实效性；围绕“十三五”规划开局，在推进实施“三大战略”、做强“四大主导产业”等方面开展多层次协商活动，提出前瞻性建议；围绕实现“七个新突破”，在建设现代农业、发展第三产业、激活县域经济、推进改革开放等课题方面加强专题协商和对口协商，推动市委、市政府科学民主决策。要加强协商活动前期的调研工作，扩充社会信息源，增加建议容量，丰富协商内容，提升协商质量。

　　民主监督要有新举措。坚持在监督中体现合作和服务，以监督促进发展和转变，改进一般性监督，增加重点监督和专项监督范围和内容，提高民主监督实效。建立询问工作常态化的收集、沟通、反馈一体化机制，围绕优化发展环境、提高行政效能，把经济社会发展的热点、焦点问题，以及涉及群众切身利益的各方面工作纳入询问内容，把征集建议对象扩大到全社会，增加以函询、会询为主要形式的询问频次和范围，增强询问工作的民意性和代表性；加强对选派民主监督员的指导和检查工作，畅通与派驻单位的双向反馈和工作联系渠道，确保监督员积极有效履行职责；借鉴总结与人大联合监督经验，探索与纪检监督、社会监督、舆论监督等监督形式合作的有效途径，不断丰富民主监督实践。

　　参政议政要有新作为。坚持围绕中心、服务大局，参政有内容、议政有份量，活跃参政氛围，提高议政实效。围绕市委工作报告关于产业结构调整、推进项目建设、统筹城乡发展、保障和改善民生、发展繁荣文化、建设生态文明、民主法治建设等重点工作任务，开展多方位、多层次视察和调研活动，推动全市中心工作；发挥委员提案和社情民意信息的载体功能，密切关注创业就业、城市安居、社会保障和扶贫攻坚、基本公共服务等政策落实情况，积极反映各界意见要求，促进民生改善，增加人民群众获得感，充分感受更加幸福美好生活。

　　三、按照协商民主的发展要求，不断推进政协自身建设

　　营造团结合作的新气象。坚持团结和民主两大工作主题，团结党派、依靠委员、联系各界、服务群众，扩大政协工作的联系面和社会基础；以政协全会、常委会议和主席会议为主要形式，充分保障各民主党派、工商联的知情权、参与权和表达权，以交流增共识、以合作促融合，努力营造社会各界平等参与、顺畅表达的参政环境；坚持以课题为纽带的党派合作形式，努力提高各民主党派、工商联对重大发展课题的关注度，主动参与和服务发展，充分发挥人才库、智力库作用。

　　构建专委会工作新格局。加强专委会基础建设，发挥兼职副主任作用，增加专委会工作力量，进一步提升专委会在承担重要课题上的研究分析能力、承上启下引导委员参与政协工作的传导带动能力、指导界别和委员活动的组织协调能力；加强专委会与政府对应部门的联系合作，选择共性课题和相关领域开展联合调研和对口协商，为全市经济社会发展助力；推行专委会工作目标考核机制，在专委会中创造协同、合作、创新的工作氛围。

　　增强界别工作的新优势。重视发挥界别作用，在政协全会、常委会议和各类协商活动中为界别提供参与平台和议政渠道，代表界别意见，发表界别声音；发挥界别的组成特点和人才优势，引导界别在专业性强、智力集中的课题领域进行深入研究，努力提高调研建议的质量和作用；鼓励界别活动组独立开展调研和协商活动，以界别名义提交提案和建议，彰显界别特色，体现集体智慧。

　　树立政协委员的新形象。继续深入开展“双岗双建”主题实践活动和委员“进社区、进厂矿、进乡村”活动，让委员肩负责任、扎根社会，听民情、问民意，真心实意地接近群众，满怀热情地关心群众，做让人民亲近、人民信任、人民满意的政协委员；依托专委会、界别活动组的组织作用，开展委员履职经验交流和政协知识培训活动，让委员懂政协、会协商、善议政，培养政协意识，凝结政协情怀，激发委员履职热情；广大政协委员要立足各自岗位，发挥专业优势和自身实力，积极投身经济社会发展实践，做大众创业、万众创新的参与者和先行者，建新功、立大业。

　　培养政协机关的新风尚。坚持践行“三严三实”，从严上要求，在实处着力，认真解决理想信念、宗旨意识、党性修养、履职尽责等方面的问题，努力打造信念坚定、工作务实、敢于担当、善于作为的政协干部队伍；继续完善机关工作制度和工作运行机制，严明机关纪律，规范工作程序，全面提升机关服务效能；坚持市政协领导联系委员等常态化工作机制，关心委员生活，体察委员需求，让委员在政协感受温暖，使政协真正成为委员之家；加强与上下级政协的工作联系，扩大宣传，交流经验，引导实践，创造全市政协事业发展的新局面。

　　各位委员：

　　重任在肩，使命光荣！让我们在市委的领导下，坚定地围绕中心、服务大局，坚持政协性质定位，创新协商民主实践，积极参与，主动作为，努力为“开创‘转型发展兴市富民’新局面、创造鸡西人民更加幸福美好生活”做出新贡献！