鸡西市中级人民法院院长 刑国威
各位代表：
现在，我向大会报告全市法院工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
2005年，全市法院在市委的领导下，在人大和上级法院的监督指导下，在政府、政协及社会各界的支持下，以党的十六届四中、五中全会精神为指针，以“公正与效率”为主题，以“先进性教育”和“专项整改活动”为推动力，进一步落实“四化建院”目标，各项工作取得了新的进展。
一.强化审判职能，依法保障经济社会协调发展
全市法院牢牢把握工作大局，全面加强各项审判工作，共受理各类案件19112件，审结18334件，结案率96%，为服务经济、稳定大局发挥了积极作用。
(一)从维护稳定出发，努力创建良好的治安环境。共受理一审刑事案件1175件，审结1174件，其中，判处死刑、死缓、无期徒刑、五年以上有期徒刑299人，重刑面23%；判处职务犯罪和经济犯罪案件113件，有罪人犯145人，判处毒品犯罪案件13件，有罪人犯20人，有力地维护了社会稳定。
(二)从促进经济社会协调发展出发，妥善化解矛盾纠纷。共受理一审民事案件5962件，坚持做好婚姻家庭、侵权、债务等纠纷的调解疏导工作，特别是依法处理了203件涉及“三农”案件和弱势群体诉讼案件，及时化解各种矛盾纠纷；受理一审商事案件788件，妥善处理借款、土地、房地产等各种合同纠纷，针对国企改制进入关键阶段，对涉及国企改制案件，做到严格审查，认真办理，共受理破产案件26件，标的16.8亿元；受理一审行政案件170件，通过到行政机关开展义务教育活动，畅通行政诉讼渠道，注意保护行政相对人的合法权益。
(三)从强化审判监督出发，努力提高案件质量。全市法院不断加大审判工作监督力度。一是畅通监督渠道。注意保护当事人的申诉权和申请再审权，对提出申诉和要求再审的当事人，认真进行审查；对申诉无理的，及时做好服判息诉工作；对裁判确有错误的，严格按照审判监督程序再审改判，共受理各类审判监督案件186件，审结177件，依法纠正错误裁判55件。二是认真落实人民陪审员制度。在人大的支持下，完成了83名人民陪审员选任工作，并较好地发挥了作用。三是自觉接受监督。认真办理人民代表和政协委员的建议、提案和交办案件，两级法院共办理人大、政协交办案件69件，通过编辑《案件专报》、《人大代表、政协委员联络专刊》，及时反馈两级法院工作情况,主动接受监督。
二.加强队伍建设，努力提高司法能力
全市法院把加强队伍建设，作为提高司法能力的根本，通过抓思想、抓作风、抓培训，努力提高干警的综合素质。
(一)加强思想建设。结合“保持共产党员先进性教育”活动，组织干警深入学习党章、政治理论和先进人物事迹，在学习教育上狠下功夫，使司法为民思想深入到每个干警头脑，增强了严肃执法的自觉性。同时，通过征求意见、召开民主生活会、开展谈心活动，切实解决班子在理想信念、政治方向、政治纪律和宗旨观念等方面的问题，使班子的民主作风、工作作风有了较大转变，模范作用更加突出。
(二)加强廉政建设。以查处违法违纪问题、开展警示教育为重点，深入开展党风廉政建设。制定了《鸡西法院党风廉政建设考评标准》，将廉政建设细化为百分考核，实行量化管理；制定了《法官责任追究实施细则》和《案件质量评查若干规定》，严格对违法责任的追究；进一步规范法官和当事人关系，严格约束干警的执法行为和业外活动；中院纪检组共收到群众举报137件，同比下降了46.1%，查处违法违纪干警5人。
(三)加强业务建设。全市法院把教育培训作为加强队伍建设、实现公正与效率的基础，结合我市“创建学习型机关、争做学习型人才”活动，把教育培训工作纳入目标化管理，制定培训计划、落实培训措施、奖励学习先进，调动了广大干警的学习热情，经过连续三年的大练兵、大竞赛活动，干警的综合考试成绩提高了6.4分，在全省法院“专项整改”考试中，我市法院干警考试通过率达99.8%。
三.规范司法行为，为民服务效果明显
自今年6月份起，全国政法机关开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，全市法院以此为契机，大力整肃队伍的执法作风，规范执法行为。
(一)全面推行“阳光审判”。全市法院努力提高审判活动透明度，自觉接受社会对审判活动的监督。在立案环节，对收案范围、起诉条件、收费标准、回避规定、举证须知和排期开庭一律公开；在审判环节，严格执行开庭审理和公开审判制度，依法应公开审理的案件一律公开审理；在服务方面，对危困企业、下岗职工、城市低保对象和贫困地区农民，实行减、缓、免诉讼费措施；在作风方面，认真梳理执法方面存在的问题，中院聘请了20名人民代表、政协委员作为司法监督员，对全市两级法院执法行为进行明察暗访，对查摆出的5个方面共性问题进行认真整改，从而，提高了为民服务效果。
(二)认真解决执行难问题。全市法院把解决执行难作为严肃执法的关键问题，认真开展规范执行行为活动。在强化执行措施上，采取多方调解、公示债务人、限制债务人消费等方式，有效避免了因执行措施不当引发的社会矛盾。中院还积极向人大常委会报告执行工作，争取社会各界对执行工作的重视和支持，使执行难的问题得到了有效缓解。共办理执行案件3619件，清理执行积案858件，执行标的4920万元。
(三)进一步解决群众告状难问题。两级法院进一步贯彻中政委涉法访会议精神，全力以赴解决涉诉信访矛盾。中院制定了《重点治理涉诉访工作实施方案》和《涉诉信访工作流程管理办法》，重新落实包案责任制，建立了信访工作档案，对上访案件逐案建档，认真排查;对未息诉案件，认真分析原因，制定查办方案，落实工作措施;对可能发生集体访、异常访的案件，提前制定工作预案，确定相关责任部门。共处理涉法访案件122件，同比下降30%，其中进京进省访案件下降37%。
四.狠抓基础建设，努力提高管理水平
一年来，全市两级法院的基础建设和各项管理水平都有了明显的提高。一是基础建设成果显著。在党委、政府和有关单位的关心、支持下，全市法院的审判工作条件得到较大的改善，部分基层院的审判法庭正在改建中，中院审判综合大楼投入使用，更新了办公设备，美化了庭院，丰富了干警文体生活。二是法庭建设得到加强。狠抓了人民法庭规范化建设，按照最高院法庭建设标准，对法庭人员、装备、布局重新进行了规划，在地方政府的大力支持下，增加了物资装备投入，改善了办公环境，使法庭发展步入良性发展轨道。三是行政管理进一步规范。全市法院结合“专项整改活动”，对各项规章制度进行全面清理，针对审判工作、队伍建设、行政管理方面暴露出的问题，修订制度136件，新建制度58件，为全面规范司法行为，提高管理水平，奠定了良好的基础。
各位代表，一年来，全市法院工作取得了一定成绩，是与市委的正确领导、社会各界的关心支持分不开的，但是，按照市委和广大人民群众要求还有一定的差距。在执法观念上，少数干警大局意识不强，存在简单执法、孤立办案问题；在执法水平上，素质偏低、裁判不当、效率不高问题仍然存在；在执法作风上，少数干警形象不佳，作风粗暴、滥用审判权、执行权的问题时有发生。这些问题，我们将在今后工作中逐步加以改进。
各位代表，2006年，是“十一五”规划的开局之年，在新的一年里，全市法院要深入贯彻党的十六届五中全会、市委十届四次全委会议精神，以科学发展观为统领，全面落实“公正司法、一心为民”要求，在“强职能、提素质、严管理、夯基础”上狠下功夫，全力推动审判服务化、法官职业化、管理规范化、装备现代化的“四化法院”进程，为构建和谐鸡西，促进我市经济社会又快又好发展，提供更加有力的司法保障。重点要抓好四个方面的工作：
一.立足构建和谐鸡西，服务大局全面上水平
全市法院要更新司法理念，把构建和谐鸡西作为审判工作的出发点和落脚点。依法严惩杀人、抢劫、绑架、毒品等刑事犯罪，加大对贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪的打击力度，建立突发性事件预警机制，加强涉诉信访案件的流程管理；同时，要加强与政府有关部门的联系，对产权转让、参股控股、破产兼并等企业改制案件，做到快立、快审、快执，依法制裁损害国家和企业职工利益的行为；此外，要围绕“十一五”期间建设社会主义新农村的战略目标，妥善审理土地承包、土地征用、税费改革等涉农案件，依法严惩假种子、假化肥、假农药等违法行为，切实维护农民的合法权益。
二.立足提高法官素质，队伍建设全面上水平
全市法院要坚持以人为本，紧紧抓住提高法官素质、增强司法能力这个关键。一方面，积极倡导“自觉学习、终身学习”，鼓励“学真本事、练真功夫”，支持广大法官参加高学历教育，采取多种形式搞好培训，继续开展“练兵竞赛”活动，切实提高广大法官驾驭庭审、适用法律、文书制作水平；另一方面，要认真落实市委“转变作风年”活动的要求，激励领导干部在开拓进取、团结务实、廉洁自律方面为干警们做出表率，重点查摆案件裁判不公、群众观念淡薄、工作不思进取、机关纪律松驰等审判作风和工作作风方面存在的问题。对查出的问题，要逐项进行整改，逐人追究责任。
三.立足工作机制创新，法院管理全面上水平
全市法院要深入开展“规范司法行为、促进司法公正”活动，进一步创新工作机制，提高管理水平。在审判管理方面，要充分利用微机局域网，全程监控案件运行，为每名法官建立“办案质量档案”，切实增强广大法官的质量意识和责任意识；在队伍管理方面，出台《法官业绩考核办法》，为每名法官建立“业绩考核档案”，确保优秀干警脱颖而出，违法违纪干警受到严肃查处；在制度运行方面，要认真落实最高法院“二五改革纲要”，在“死刑审判程序、人员分类管理、人大代表旁听庭审”等方面进行探索和完善，建立健全相关制度，扩大群众对制度的知情权和监督权，通过制度推动工作的有效开展。
四.立足加大科技投入，基层建设全面上水平
全市法院要坚持“科技强院”，把物质装备和办公信息化建设作为体现司法文明的重要窗口。在人民法庭建设上，要重新调整法庭布局，对纳入国家建设规划的人民法庭，要积极做好土地征用、匹配资金等前期准备工作，尽快实现人民法庭的设置规模化、管理制度化、工作规范化。在物质装备建设上，要积极筹措资金，加大对交通工具、通讯设备、警装警械的投入，尽快建设一批包括录音录像、闭路监控在内的现代化审判法庭，切实改善办公办案条件；在信息化建设上，两级法院全部开通微机局域网，完成软件开发、网页设计、技术培训工作，同时，要做好省法院、中院和基层法院二、三级联网的各项准备工作，为案件管理、司法统计、人事档案、公文传输、行政后勤等项工作的高效运行，提供更加有力的技术支持。
各位代表，在全国上下深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实“十一五”规划的新形势下，全市法院在新的一年里，要紧紧依靠市委的领导，自觉接受人大的监督，以更加饱满的热情，更加有力的措施，全面提高“四化法院”建设水平，让党委满意、群众满意、各界满意，为构建和谐鸡西、平安鸡西、小康鸡西，为开创我市经济社会又快又好发展的新局面，做出新的更大的贡献！
