东北网鸡西8月20日电 关心下一代工作是党的事业的一个重要组成部分。关心下一代工作组织是在同级党组织领导下，以离退休老同志为主体的党政有关部门和群众团体负责人参加的群众性工作组织。各级关工组织和广大“五老”人员(指老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等老同志)是各级党委、政府培养教育青少年的参谋和助手，肩负着培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人的历史重任。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中要求各级党委、政府和社会各界都要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。这无疑是党中央和国务院对各级关工委组织工作的充分肯定，也是对各级关工委组织的殷切期望和重托。如何履行好党和政府赋予各级关工委组织的神圣职责、如何完成党和政府交给各级关工委组织的历史任务，是摆在各级关工组织和广大“五老”人员面前一个既重大又严肃的历史课题。
笔者认为：要做好关心下一代工作，就必须努力构建关心下一代工作长效机制。
一、构建关心下一代工作长效机制的内涵及其特点
机制是指“有机体的构造、功能和相互关系”。关心下一代工作长效机制，就是指对关心下一代工作或其中某项工作具有长期效应和作用的比较完整的工作机制。所谓构建关心下一代工作长效机制，就是探索总结与建立对关心下一代工作具有长期效用的并具有鲜明时代性、客观规律性和长期实效性的工作机制。
关心下一代工作长效机制应具有如下特点：一是具有鲜明时代性。即在开展关心下一代工作中，这种机制既有利于弘扬中华民族和中国革命的优良传统，又能准确鲜明地体现改革开放、发展社会主义市场经济条件下的时代精神。二是具有客观规律性。即这种机制即能客观地反映揭示关心下一代工作内在的普遍性规律，又能不断探索广大青少年成长和思想道德建设过程中的某些特点和规律。三是具有长期实效性。即在开展关心下一代工作中，这种机制既贴近当前广大青少年思想道德实际和现实生活实际，又在一个较长时期内对开展关心下一代工作具有长期效应和指导作用。
二、构建关心下一代工作长效机制的重要性和必要性
关心下一代工作发起于上世纪八十年代初，是我国进入新时期改革开放、发展社会主义市场经济社会条件下一项全新的工作。因此，必须从理论和实践的结合上，对关心下一代工作作出科学的阐述和说明，并从党的路线方针政策层面制定出相应的政策法规，从而建立关心下一代工作基础性长效机制，使关心下一代工作步入制度化、科学化轨道。
按照中央、省的有关规定，作为党群口的一个重要部门的关心下一代工作组织，有其特定的工作主体、工作对象，以及开展工作应该遵循的指导思想、工作方针、工作原则、工作任务和工作方式方法等。因此，关心下一代工作的方方面面都需要整章建制，从而建立起关心下一代具体工作层面的长效机制，使关心下一代工作步入制度化、规范化和经常化的轨道。
培养和造就千千万万中国特色社会主义事业合格建设者和接班人，是老一代人的庄严历史职责。青少年的思想道德建设工作所具有的长期性、复杂性和艰巨性的特点，决定了培养关爱教育广大青少年是一项庞大的社会系统工程，必须全党动手、全社会努力、常抓不懈方能奏效。因此，必须从组织和约束学校、家庭和社会各界的层面，制定出一整套方针政策，从而建立关心下一代工作具有战略性的长效机制，使关心下一代工作步入制度化、规范化和经常化轨道。
由此可见，构建关心下一代工作长效机制，是关心下一代工作理论指导、政策法规保障的需要；是保证关心下一代工作方方面面工作正常运行和深入开展的需要；是关心下一代工作本身工作性质和特点所决定的。各地各级关工委组织都应该从实际出发，勇于实践，大胆探索，积极构建适合本地的关心下一代工作长效机制，使关心下一代工作逐步进入制度化、规范化、科学化和经常化轨道。
三、积极构建关心下一代工作长效机制
在省市关工委正确领导和指导下，在密山市委直接领导下，近两年密山市关工委对构建关心下一代工作长效机制进行了有益探索与尝试。结合工作实践，笔者认为构建关心下一代工作长效机制应从以下几方面着手。
从统领指导关心下一代全局工作上，要制定具有党内政策法规性质的关于加强和改进关心下一代工作的决定、意见及其实施细则等。依据上级精神，参照外地经验，结合本地实际，2006年9月中共密山市委讨论通过了《关于加强和改进关心下一代工作的若干意见》(简称市委《若干意见》)。市委《若干意见》共十个方面16条，对密山市关心下一代工作方方面面都作出了既原则又具体的规定和表述，是我市各级党委政府、各级关工组织今后一个时期必须坚持的指导思想、工作方针和工作原则，成为密山市关心下一代工作纲领性文件。
市委《若干意见》的制定和出台，使密山市从政策法规层面加强了对关心下一代工作的领导，为进一步加强和改进关心下一代工作提供了政策法规保障；为将市委《若干意见》落到实处，我们代市委起草了《关于贯彻落实市委〈若干意见〉的实施细则》并以市两办文件下发(简称市两办《实施细则》)。市两办《实施细则》共九个方面33条，将市委《若干意见》各条款进行了细化分解，使之成为更具有指导性和可操作性的带有地方工作法规性质的文件。
从开展关心下一代某方面工作上，要确定工作载体，制定工作方案或实施办法。省关工委部署的“一个重点、三项活动”是全省关心下一代主要工作任务，是具有长效机制的工作载体。为使“一个重点、三项活动”落到实处，我们先后制发了《关于做好“需要特别关心的青少年”关爱救助工作方案》、《中华魂系列读书教育活动方案》(一年一制发)、《关于组织农村青年开展“学、育、奔”活动实施方案》和《关于构建学校、家庭、社区“三位一体”教育格局的实施方案》。
为把“一个重点、三项活动”落到实处，必须加强关心下一代工作组织建设和队伍建设，我们制发了《关于加强基层关工组织和队伍建设的实施方案》。特别是为了加强党委一级关工委常务副主任选拔聘任、配齐配强关工委常务副主任，我们制发了《各党委关工委常务副主任选拔任免暂行办法》(密办发〔2006〕43号文件)；为了提高关工组织专兼职工作人员和“五老”骨干素质，我们制发了《全市关工组织专兼职工作人员和“五老”骨干的培训方案》；为了考核评价各党委关工委工作优劣，使关心下一代工作形成激励约束机制，每年年初我们都依据《关心下一代工作要点》制发《全市关心下一代工作考核细则》。考核分平日、半年及年末集中考核。通过考核评出优劣，并按考核结果兑现奖惩。对先进单位和先进个人予以表彰奖励，对后进单位市委文件规定：其单位党政领导、分管领导当年不能评先受奖，所在单位不能评为文明单位。这些方案和办法，对带有方向性、能够推动全局的重点工作和一些重要的基层基础建设工作都有规范性和可操作性的规定与要求，并具有长效工作机制作用。
从建立关心下一代工作领导职责上，要制定和实行关心下一代工作领导责任制。为了切实加强对关心下一代工作的领导，密山市委决定：市乡村、市直各党委及其下属单位、街道社区、城乡中小学都要建立关心下一代工作领导责任制。各级党政主要领导为第一责任人，对关心下一代工作负总责；分管领导具体负责；同级关工组织负责日常工作。关心下一代工作要与经济工作，精神文明建设工作同部署、同检查、同总结、同奖惩；为了充分发挥市关工委各领导成员单位作用，形成党政群团齐抓共管的工作格局，我们制发了《市关工委领导成员单位工作职责》，以明确关工委各领导成员单位在关心下一代工作中的职责任务。从今年起，市委决定每半年召开一次市关工委领导成员全会，听取各单位工作汇报，总结部署下步工作。
从规范和约束各级关工组织自身建设上，要制定相关规章制度。近两年，我市各级关工组织都建立健全了有关规章制度。市关工委办公室按照干部职务分工制定了《工作人员岗位责任制》，建立健全了学习、工作、会议、考勤、财务、廉政、文档等各项制度，形成《市、乡(市直)两级关工委规章制度汇编》。通过制定规章制度，使关工委日常工作的主要方面和主要环节都有章可循，各项工作均有序开展和运行。
经过两年来的探索和实践，密山关心下一代工作已经或正在形成一些长效机制，密山关心下一代工作已基本步入制度化、规范化、科学化和经常化轨道。
四、构建关心下一代工作长效机制应该注意的几点
1、着眼统领全局。政策法规具有很强的权威性和约束力。因此构建关心下一代工作长效机制，就要构建能统领关心下一代工作全局的政策法规性质的基础性长效机制。
2、紧紧抓住重点。重点工作构成和支撑整个工作体系，带有方向性，能够推动工作全局。因此构建关心下一代工作长效机制，就要构建能推动关心下一代工作全局的重点工作等工作性长效机制。
3、务必求真务实。开展关心下一代工作一定要鼓实劲、求实效、“虚功实做”，切忌形式主义。因此，构建关心下一代工作长效机制，就要构建能紧密贴近青少年思想道德实际，有利于青少年健康成长，并对其健康成长具有针对性和实效性的一些长效机制。
4.准确把握规律。青少年思想道德理念形成发展和青少年思想道德建设工作都有其共性和客观规律性。因此，构建关心下一代工作长效机制，就要通过培养典型、总结经验教训，构建在促进青少年健康成长和思想道德建设工作上具有共性和规律性的一些长效机制。
5.积极探索创新。关心下一代工作使命光荣，任重道远。新的形势新的任务，催人奋进。我们必须以创新的思维理念，创新的方式方法，积极探索，勇于实践，努力构建关心下一代工作长效机制，不断开拓关心下一代工作新局面。
