东北网鸡西9月24日电
邱玉泉(2007年9月14日)
同志们：
这次座谈会是认真贯彻落实全省市县区人大常委会主任座谈会和市委十一届二次全会精神。研究和探讨如何做好新形势下人大工作的一次重要会议。刚才，听了各县(市)区的发言，总的感到，各县(市)区新一届人大班子在党委的领导下，围绕中心工作，认真履行职责，积极开拓创新，探索出了一些新路子和好做法，工作效果是令人满意的。经验来源于实践。希望大家通过交流研讨，相互学习借鉴，不断提高工作能力和水平，推动全市人大工作再上新台阶。
应该说，新一届人大的各项工作才刚刚起步，任重而道远，需要做的事情很多，遇到的新情况、新问题也会很多。千里之行，始于足下，希望大家多学习、多借鉴、多摸索，认认真真地做好每一项工作。
下面，我就如何做好新形势下人大工作讲三点意见。
一、认清历史责任，进一步增强做好人大工作的自觉性
坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求，也是我们新一届各级人大及其常委会重大而光荣的任务。
全市200万人口，怎样管理全市各项事务?总要有一定的组织形式和制度来体现、来保证。宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民代表大会制度是我国的政体，是国家管理的基本组织形式，是一项根本政治制度。胡锦涛总书记强调指出，“要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志”。因此，从大的方面讲，人大及其常委会是代表人民行使管理国家权力的最高权力机关，“一府两院”都由它产生，对它负责，也必须接受它的监督。从具体方面讲，人大与党委、政府只是工作分工和行使职权的方式不同，其目标和任务却是一致的。大家要进一步深化对人大工作的性质、作用和特点的认识，尽快转换角色，转变工作方式。讲这个问题是有针对性的。一方面，我们新一届常委会组成人员中，新人多，对人大常委会的工作都不很熟悉。但是工作不能等我们熟悉了再去做，必须尽快进入角色。另一方面，人大工作与党政工作的方式和特点有很大不同。人大及其常委会是依法、按程序、集体行使权力和决定问题。这就要求我们要严格按程序办事，严格按民主集中制办事，充分发扬民主，集体行使权力，集体决定问题，实行一人一票。这一点不同于政府，政府实行的是行政首长负责制。还有，人大是国家权力机关，工作着重在监督上。过去，我们习惯“忙忙碌碌”，习惯于处理大量具体的日常工作，现在要更多地考虑事关改革发展稳定全局的长远的问题。因此，希望同志们尽快转换角色，转变工作方式和作风，适应工作的新要求。我们既要提高对人大工作重要性的认识，这是做好工作的前提。更要对做好人大工作充满信心。做好人大工作，我们有很多有利条件，一是市委对人大工作的指导方针是十分明确的，对人大工作的领导和支持是坚强有力的。二是大家在原来工作岗位上长期积累了丰富的实际工作经验，把这些经验和优势发挥出来，转化为工作优势，将有利于加强和改进人大工作。三是我们都有做好工作的愿望。大家为了一个共同的目标走到一起。所有这些都为我们做好工作创造了有利条件。现在，社会上有一种说法，长期在党和政府工作的同志到人大工作是退居“二线”，是“半退”，这种看法是片面的、不正确的，到人大工作，只是工作岗位的变动，不存在“一线”、“二线”问题，更不是“火线”。当然，到人大工作确实遇到一些新情况、新问题。因此，大家都有一个转变观念和改变工作习惯、工作方法的问题。要学会思考一些大问题，要学会依照法定程序办事，不能怕麻烦。各级人大及其常委会一定要切实承担起自身的职责和义务，使人民代表大会制度在全市范围内更加落实、更加完善，取得新成效。要认清形势，认清肩负的光荣使命和重要作用，自觉树立有为才有位、有位须有为的理念，进一步增强机遇意识、发展意识和责任意识，从人大工作的特点和优势出发，创造性地履行职责，不断开创人大工作新局面，通过扎实有效的工作来实现自身价值，来赢得应有的地位和权威。二、找准工作定位，进一步发挥好作为国家权力机关的作用
人大工作不同于党委和政府，不直接从事经济社会建设的具体工作，有其自身的性质、特点及工作方式。在实际工作中，我们一定要找准人大工作定位，做到不错位、不缺位、不越位。要突出人大工作的特点，把握人大工作的重点，找准人大工作的切入点。关键是正确处理好三个关系，把握好三条原则：
一是正确处理人大常委会与同级党委的关系，认真把握坚持和依靠党的领导的原则。坚持与同级党委同心、同向、同力，保证党委各项重大决策和部署得到贯彻落实。坚持重大事项向同级党委请示报告制度，在依法行使职权的实际工作中自觉坚持和体现党的领导。
二是正确处理人大及其常委会与本级“一府两院”的关系，认真把握围绕中心、服务大局、促进工作的原则。做到既不失职也不越权，既监督到位又不包办代替。大力支持“一府两院”依法办事，帮助做好工作。要在监督中支持，在支持中监督。
三是正确处理上下级人大及其常委会之间的关系，认真把握上下联动、协调一致的原则。鉴于我国法制的统一性，以及上一级人大代表由下一级人大选举或下一级人大常委会补选出空缺代表的关系。因此，上下级人大及其常委会要加强工作联动，相互支持、相互配合，始终保持步调一致。
同时要突出抓好三个方面的工作：
一要抓好常规性工作。比如，审议批准国民经济和社会发展计划、预算及决算报告，以及监督审查其具体执行情况，这就是人大的因为国民经济和社会发展计划是对一个地方经济、文化、教育及社会各项事业发展作出的总的安排和部署，预算是对政府财政资金如何使用、用在什么地方、投入多少作出的预先安排，这些事项安排的是否科学合理，执行的好与坏，直接关系到一个地方经济和社会能否保持健康稳定可持续的发展，关系到一个地方人民群众的切身利益。这些工作不仅是人大的常规性工作，还是人大最具基础性、实质性、关键性，最能体现人大工作特点的重要工作。因此，我们必须做好这些常规性工作，不做好这些工作，就是对人大工作不负责任，就是对我们自己的工作不重视。只有把这些重要的常规性工作做好、做实、做到位，才能真正体现出人大工作的特点，发挥人大的优势，树立起人大的形象。
二要抓好大事。彭真同志在谈人大如何开展工作时讲过：“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作问题不必去管，多一事不如少一事。”意思就是说人大要抓大事、管大事。当前，就全市而言，如何贯彻落实好刚刚结束的市委十一届二次全会精神，就是大事、要事。这次全会认真总结了今年以来的各项工作，并就后几个月工作任务进行了部署。重点强调要着力解决今年以来工作中存在的主要矛盾和突出问题，加快推进新农村建设，提高工业经济质量和效益，抓好项目建设和基础设施建设，进一步扩大对外开放，积极解决民生问题，加快构建和谐社会。会议还就我市贯彻落实省委《关于深入贯彻落实科学发展观，加快新型工业化进程的决定》进行了专题部署，明确了我市加快新型工业化进程的目标和重点任务。同时还进一步要求，要切实加强党的思想、组织和党风廉政建设，转变作风，狠抓落实，不断提高领导科学发展的能力和水平。人大作为权力机关，要认真学习贯彻好这次全会精神，结合年初各级人代会确定的工作目标，突出监督和服务，狠抓推进，确保全年各项工作任务的完成。
对全年人大工作来说，涉及方方面面，要做的事情很多，需要监督的工作也很多，单靠一年的几次会议、几次视察和检查，就把所有的事情都抓了，都监督到了，是不可能的。我们所要抓的大事：一要有全局性，紧扣中心，服务大局，与党委、政府工作合拍同步；二要有针对性，是事关全局和人民群众切身利益、社会普遍关注的突出矛盾和重大问题；三要有前瞻性，是带有倾向性问题和深层次矛盾，对促进鸡西发展和振兴具有典型的指导意义；四要体现人大工作特点，通过人大的法定程序和法定手段，能够促进问题的解决。具体地说，就是要抓住事关全市经济社会发展的大事、事关民生问题的大事、事关社会和谐稳定的大事。在这方面，年初以来，市人大常委会做得比较好，大事抓得准、抓得及时，效果也比较明显。比如，针对地方煤矿生产启动慢，对全市经济影响较大的问题，及时对全市煤矿启动情况进行了深入调研，并形成了专题报告上报市委，为市委准确掌握情况，及时作出决策提供了科学依据；针对年初以来税收形势比较严峻的情况，及时对全市税收情况进行了视察，有力地推动了全市税收工作；针对群众反映比较强烈的市中心区裸露地面多，扬尘污染环境严重的问题，及时约见了政府主管领导，提出了意见和要求。对此，市政府认真落实人大意见，召开专项会议深入研究，积极开展了专项治理活动。可见，人大工作不在于抓了多少，而在于是否抓住了大事、抓住了关键。如果我们市县区人大每年都能够抓住几件大事，并且抓住不放，一抓到底，抓出成效，人大工作就会出现新的跨越。
三要抓好代表活动。人大代表是人大的主体，是人大工作的基石。人大工作的活力在代表之中、潜力在代表之中、创造力也在代表之中。只有充分发挥代表的作用，人大整体工作才能稳步发展。中央到地方党委对充分发挥人大代表的作用都高度重视，中央下发了9号文件，省委下发了16号文件，都对进一步发挥各级人大代表的作用提出了明确要求。我们要把抓好代表活动作为推动代表工作的重要基础条件，通过积极组织开展主题鲜明、内容具体的代表活动，为代表履行职责、发挥作用创建载体、搭建平台、提供保障。今年市人大常委会在全市各级人大代表中广泛开展的“为建设开放富裕、文明和谐鸡西做贡献”活动，明确提出了代表要在十六个方面发挥作用，要求代表在活动中做到“五个一、五带头”。这项活动开展的就非常好，使代表明确了要在哪些方面发挥作用、应该发挥什么作用和怎样发挥作用，较好地推动了全市代表工作的扎实开展。
三、不断加强学习，进一步提高依法履职水平
在座的每位同志都是市县区人大常委会的主任、副主任，作为人大常委会的领导，我们的工作能力、工作水平和自身素质高低不仅仅代表个人，而且代表着人大的整体形象和工作水平，作为监督者如果不能比被监督者站得更高些、情况了解得更多些、知识掌握的更全面些、问题认识得更深刻些，解决问题的办法拿得更准些，就难以令人信服，工作也难以开展。因此，做好人大工作，首先要不断加强学习。要认真学习马克思主义中国化的最新理论成果，学习人民代表大会制度和人大业务知识，学习宪法和法律，学习市场经济知识和现代科学知识，通过学习不断提高观察能力、调研能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力，在学习中增长才干，在学习中提高素质。二要努力提高监督能力。新的《监督法》颁布实施，对人大监督工作提出了新的更高的要求。监督是人大的“基本功”，要学会监督、善于监督，进一步增强监督意识，提高监督本领。带头学好实施好《监督法》，要在理解各项新条款和各项新规定上下功夫，真正理解和把握人大监督的性质、地位、作用，理解和把握人大监督的各项新要求，打牢依法监督才是最具权威性监督的思想根基，创新监督方式方法，规范监督行为，提高监督质量和水平。三要学会团结、和谐共事。我在市委十一届二次全会上讲过这样几句话：懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。没有团结，就没有事业，更谈不上发展。人的能力有大小，贵在尽心尽力，性格有差异，难得坦诚相见。大家必须共事共心，同向同力，形成一个和谐统一的战斗团队。要真诚、守信、友善、关爱，加强团结；要识大体、顾大局、诚相待、常沟通，增进团结；既要各司其职，又要精诚合作、优势互补，共同做好人大工作。
同志们，新的形势新的任务给人大工作提出了新的要求，人民群众对我们寄予很高的期望。我们一定要认清形势，明确任务，进一步增强做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性，珍惜机会、热爱岗位、振奋精神、扎实工作，努力开创人大工作新局面，为建设开放富裕、文明和谐鸡西做出新的更大的贡献!
