东北网鸡西11月23日电　党的十七大报告指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”，强调要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。这是党中央着眼于全面建设小康社会的大局，旨在推动区域协调发展、实现经济社会可持续发展作出的重大战略部署，为我们加快资源型城市转型发展指明了方向。

　　一、加快资源型城市转型是贯彻科学发展观的必然要求

　　资源型城市是指伴随工业化进程而出现、40%以上劳动力直接或间接从事同一种自然资源的开发、生产和经营活动的城市。我国现有资源型城市118个，其中典型资源型城市60个，东北三省就占1／3，黑龙江省13个市地中有7个是资源型城市。建国以来，在重工业优先发展的战略思想指导下，资源型城市为建立和完善我国工业体系、支援国家经济建设做出了巨大贡献，但也积累了很深的体制性和结构性矛盾。从鸡西的实际情况看，主要有四个方面表现：

　　一是经济结构不够合理。虽然资源采掘业仅占经济总量的14.9%，但加上相关配套产业则占40%以上。这种经济结构决定了经济发展对资源的依存度较高，偏重型、高耗能产业比重较大，接续替代产业相对弱小，减弱了经济结构自我调整的弹性功能。

　　二是资源综合利用程度不高。生产方式比较粗放，煤炭回采率和综合转化率仅为40%，每年有1000多万吨原煤没有加工转化。即使加工转化也基本局限于洗煤、炼焦、发电上，精深加工产业严重滞后。煤系共生、伴生的20多种矿产绝大多数没有得到开发利用。

　　三是煤炭资源日趋衰减。鸡西矿区已有百年开采历史，随着煤炭开采成熟期的到来，一些煤矿已进入开采后期，原鸡西矿务局已有5个煤矿闭矿，其余煤矿煤层平均深度近800米，开采难度增大，成本增高。

　　四是可持续发展能力较弱。全市采空塌陷区面积达185平方公里，居全省之首；煤矸石堆存量近亿吨，占地近万亩，并且每年以450万吨的速度增加；伴随煤炭开采造成地下水水位下降，地表水污染严重，市区人均水资源占有量不足全国的1／5，已成为基础设施性缺水城市；烟尘、二氧化硫排放量大大超过环境容量，大气质量不容乐观，给可持续发展造成了压力。

　　严峻的形势告诉我们，鸡西决不能再沿袭高消耗、高投入、高污染、低效率、粗放型的传统发展路子，加快资源型城市转型是大势所趋、势在必行，这是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现鸡西经济社会可持续发展的必由之路。

　　二、加快资源型城市转型应注意研究和把握的几个问题

　　鸡西资源型城市转型，总的要求是坚持以科学发展观为指导。党的十七大报告指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。因此，我们要把经济结构调整作为永恒的主题，以项目建设为突破口，以改革、开放、创新为动力，大力培育和发展接续替代产业或支柱企业集群，逐步降低资源经济在城市经济中的比重，实现由单一主导产业向多元主导产业转变，由粗放型发展方式向集约型发展方式转变，由资源导向型经济向市场导向型经济转变，推动产业结构的优化和升级，促进经济社会及城市本身的可持续发展。在具体工作中，要正确处理五个关系：

　　1.要正确处理城市功能转型与产业转型的关系。城市功能转型是产业转型的前提，决定产业转型的方向；产业转型是城市转型的载体，影响城市转型的进程。鸡西资源型城市功能转型应定位在市第十一次党代会确定的“四个新”上，即着力推进新型能源基地、新兴区域性国际通道与进出口加工基地、新兴生态旅游城市和社会主义新农村建设，这是我市未来一个时期的发展目标和战略任务，也是城市功能转型的主攻方向。要按照这一城市功能定位，科学编制产业结构调整规划，明确产业发展方向和重点，制定扶持产业发展的优惠政策，通过优势主导产业的发展壮大和产业结构的优化升级，凸显城市的功能定位。

　　2.要正确处理延伸资源产业与发展接续替代产业的关系。资源型城市转型不是简单地将资源城市转为非资源城市，而是将单一资源经济型城市转为多元经济型城市，因此，在城市转型的过程中，产业结构的多元化不能以放弃煤炭产业为出发点，产业结构的合理化不能只追求简单的比例关系，产业结构的新型化也不能一味地破旧立新。要以传统产业新型化、新兴产业规模化、农业产业化、服务业现代化为方向，做“精”资源产业，加快煤炭加工转化进程、延伸煤炭产业链、建设新型能源基地；做“大”接续替代产业，改造提升冶金、机械、建材、北药等非煤产业；做“强”农畜产品加工业和现代服务业，形成多元产业“群龙共舞”、良性互动的格局。

　　3.要正确处理扩充经济总量与转变经济发展方式的关系。资源型城市转型既要注重量的扩张，更要追求质的提升。如果单纯从数量和比例上强调发展接续产业和非煤替代产业，而这些产业在科技含量、附加值、市场竞争力等方面与煤炭采选业没有质的区别，仍然处于低层次、低水平，那就失去了转型的价值。为此，在资源型城市转型过程中，要大力实施“科教兴市”战略，积极鼓励和支持技术引进开发，加强人才培养和储备，增强科技创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率，以科技创新推动产业升级。特别是要把发展循环经济作为提高发展质量、转变经济发展方式的重中之重，按照我市规划的八条生态工业产业链的方向，大力发展煤矸石发电、制砖、瓦斯发电等项目，切实走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路。

　　4.要正确处理政府主导与市场化运作的关系。资源型城市转型涉及经济、社会、文化等诸多方面的演变，是一个综合性的系统工程，迫切需要政府的扶持与引导。特别是在转型初期，政府要充分发挥主导作用，在宏观指导、制定政策、综合协调、优化服务上下大功夫，包括建立推进资源型城市转型的统一协调机制、政策环境引导机制、“阵痛”问题解决机制等等。但政府不能包办代替，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现政府主导、企业主体和市场配置“三力合一”。特别是要着眼于解决资源型城市转型的成本、主体、动力等问题，积极鼓励和引导各类企业参与资源型城市转型，以增量资金的投入促进存量资产的调整，以先进技术的引进促进科技含量的提升，以先进管理方式的采用提高企业的管理效率和经营效益，以灵活机制的引进促进现代企业制度的建立，从而弥补资源型城市市场化因素先天不足的缺陷，推动资源型城市转型步伐的加快。

　　5.要正确处理争取国家支持与自力更生的关系。加快资源型城市转型，关键在自力更生，启动内力，但由于资源型城市在长期廉价向外输出资源和初级产品的过程中，将大量价值和利润无偿流向外地和其它行业，导致自我积累能力较弱，无力支付转型的巨额成本，必须充分争取国家政策支持，借助外力促转型。最近，国家正在研究制定促进资源型城市可持续发展的若干意见，并将围绕财税、金融、建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、培育壮大接续替代产业、环境整治和生态保护、就业和社会保障、资源勘查和开采等七个方面出台有关政策，对资源型城市转型予以特殊扶持。有关部门应密切关注，早作准备，抢占先机，在争取政策、研究政策、用足用活用好政策上多下功夫，充分发挥政策杠杆的作用，推动我市资源型城市转型取得实质性进展，实现全市经济社会又好又快发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的贡献。