鸡西市市长 王兆力
东北网鸡西1月25日电 各位代表：
现在，我代表鸡西市人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、2007年工作回顾
2007年，是新一届市人民政府履行职责的第一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以科学发展观为指导，按照市十一次党代会部署，求真务实，锐意进取，圆满完成了市人大十三届一次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得显著成效。预计地区生产总值实现280.4亿元，按可比价格计算，增长12.2%。城镇固定资产投资完成59.2亿元，增长26%。全口径财政收入完成25.6亿元，扣除基金后，增长13.5%；一般预算收入完成11亿元，增长13. 9%。其中，市本级全口径财政收入完成18.4亿元，增长16.9%；一般预算收入完成7.8亿元，增长14. 1%。
——全面加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。预计农业总产值实现68.6亿元，增长8.2%；粮食喜获丰收，总产量达37.5亿斤，增长8.6%。农业经济结构进一步优化，优质高产高效作物面积稳步扩大。绿色食品种植基地监测面积达310万亩，增长7%。密山、虎林两市被确定为全国优势农产品产业带示范县(市)，虎林市被确定为全国绿色食品原料生产示范县(市)。畜牧业产值达28.8亿元，增长20%，占农业总产值的42%，比上年提高2个百分点。特别是落实促进生猪发展的各项优惠政策，加强种猪繁育体系建设，健全防疫体系，推广标准化养殖，规模化生产，生猪饲养量达160万头，增长23.5%。推广农业标准化生产，种植业标准化率达90%。市级以上农业产业化龙头企业带动16.8万农户，销售收入37.2亿元，分别增长6 %和11%。加大农业基础设施投入，启动实施了国家大型优质水稻基地建设项目。完成了富密灌区、鸡东灌区配套工程，改善水田14.2万亩。通过土地复垦整理，新增耕地2.2万亩。建农机作业合作社18个，农机装备总量增长9.1%。创新新农村建设思路，通过村企共建等多种形式，加大对新农村建设支持力度。编制完成了60个试点村新农村建设规划；建设乡村通畅公路567公里，通达公路264公里；新建农村饮水工程29处，解决1.48万人饮水安全问题；发展沼气户12000户。推进村务公开，通过“一事一议”筹资1371万元，解决761项农村建设发展问题。支持创办新型农民合作经济组织，组建各类专业合作社413个。转移农村劳动力16.1万人，实现劳务收入7.2亿元，分别增长10.3%和17.8%。农业普查主要工作圆满完成。场县共建不断深化，合作建设科技示范园区74个，农场为地方代耕100多万亩，地方承包农场耕地100多万亩，共同投资全部联通了场县(市)间12条断头路，实现了就学、就医以及农业信息等社会资源共享。
——加快新型工业化进程，不断提高工业经济质量和效益。国有企业改革和项目建设的累积效应逐步显现，重点企业竞争力和发展活力显著增强，工业经济运行质量和效益明显提高。规模以上企业实现工业增加值42.4亿元，增长16.2%；工业经济效益综合指数为87.5，比上年提高3个点。工业经济结构进一步优化，煤炭、机械、冶金、非金属材料和医药食品等重点产业稳步发展，增加值、利税均占全市工业的90%以上。鸡西矿业集团生产原煤1291万吨，销售收入实现28.8亿元，分别增长1.2%和10.9%。沈煤集团鸡西盛隆公司生产原煤343万吨，增长63.9%。农垦、森工、铁路、电力等中省直企业为地方经济发展做出了新贡献。继续推进国企改革，国家批准政策性破产的3户企业顺利进入破产程序，18户企业由国家立项计划实施政策性破产。引导企业自主创新，完成重点技术改造项目50项。循环经济有新发展，煤矸石、瓦斯、稻壳等综合利用企业达72户，瓦斯发电总装机容量达1.8万千瓦。大力推进生态文明建设，治理水土流失5.5万亩，退耕还林、荒山造林2.5万亩；依法关闭高耗能、高污染的轧钢、造纸等企业19户。节能减排取得阶段性成效，预计万元GDP能耗由上年的2.38吨标准煤下降到2.26吨标准煤，降低5%；化学需氧量排放量下降1.7%，二氧化硫排放量下降3%，完成了全年控制目标。
——加大工作推进力度，大项目建设取得突破性进展。57个投资5000万元以上的重点建设项目，当年完成投资20.7亿元，累计完成投资48.3亿元。总投资9亿元的采煤沉陷区治理二期工程、虎林清河泉米业稻壳发电等17个项目基本完成；矿业集团杏花矿扩建等项目进展顺利，北钢300万吨钢配套项目完成投资3.6亿元，累计完成投资14.9亿元；民用机场、大唐鸡西热电B厂附属工程等已开工建设；煤矿棚户区改造项目获得国家批准，总投资可达58.3亿元，将有27.4万矿区居民获益。中煤集团永庆大型煤化工项目已获国家批准开展前期工作，密图国际铁路已列入2008年铁道部推进计划。园区建设取得新进展，鸡西工业园区累计完成基础设施建设投资1.1亿元，满足了企业入驻条件，引进到位资金2亿元。
——旅游业发展态势良好，服务业水平进一步提升。投资1.2亿元，相继建成兴凯湖当壁镇景区游客服务中心，小兴凯湖景区湿地栈桥，蜂蜜山、虎头、凤凰山等景区、红旗湖国家矿山公园一期等20多个基础设施及配套项目，增强了旅游基础设施服务功能。兴凯湖自然保护区被联合国教科文组织确定为世界级生物圈保护区。生态游、农家游等特色旅游长足发展。旅游业总收入实现12.9亿元，增长18.5 %。实施“万村千乡”市场工程，建设农家店180家，乡(镇)级覆盖率达到100%，村级覆盖率达到90%以上。城乡市场繁荣稳定，预计社会消费品零售总额实现72.6亿元，增长16%。第三产业实现增加值109.1亿元，增长12.8%。金融机构对地方经济的支持力度不断加大，政府牵头构建政、银、企信息交流平台，新增担保、保险等服务机构6家。金融机构各项存款余额317.5亿元，贷款余额131.6亿元，分别增长5.6%和3.1%；签发承兑汇票和票据贴现59.3亿元，增长217.4%。鸡西市区、鸡东县、密山市3个农村信用联社统一法人社组建工作全部完成，密山市农村信用联社率先实现了央行专项票据兑付目标。
——坚持以人为本，民生得到明显改善。高度重视就业这个民生之本，落实各项政策措施，大力开辟就业岗位，强化就业服务和就业援助，发放灵活就业人员社保、培训补贴和公益性岗位补贴1.3亿元，小额担保贷款1259万元，安置“4050”等就业困难人员1.29万人，城镇累计新增就业4.6万人，城镇登记失业率为4.5%，低于控制目标0.5个百分点。加大对上争取力度，调整财政支出结构，政府投入近5亿元，完善社会保障和救助体系，分阶段解决各类历史遗留问题。为11.3万名职工接续了社保关系，7500多名集体企业超龄退休人员纳入养老保险统筹，83户困难企业的11619名退休人员纳入医保，最高支付限额由1万元提高到3.2万元。城镇职工基本医疗保险最高支付限额由5.8万元提高到7.8万元。机关事业单位基本医疗保险统筹报销比例提高到85%，财政负担的机关事业单位基本医疗保险标准由4%提高到6%。新农合参合率达到92.4%，提高了12个百分点。启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达16.2万人，占应参保人数的36%。未参加城镇职工基本医疗保险的城镇低保对象和4.1万农村困难群众被纳入城乡医疗救助范围。加大扶助力度，提高困难群众生活水平。为改制企业职工支付工伤残补助金1346万元，偿还各类职工债务1.5亿元。城市低保标准由每人每月117元提高到160元，实现了应保尽保。建立住房保障体系，廉租住房补贴户达到1400户，增长1.36倍；建设经济适用住房10.7万平方米。积极应对市场价格波动，为城市低保对象发放物价专项补贴1500万元，发放采暖、燃油等补贴7800多万元。完成了机关事业单位津贴补贴归并和调整工作，年人均增加津补贴3600元。落实企业退休人员养老金调待三年计划，年人均增加960元。5798名原企办学校教师实现了与地方教师同工同酬，年人均增加工资12100元。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到9310元，增长11.7%；落实各项惠农政策，农民人均纯收入达到4768元，增长14%。广泛开展社会捐赠活动。农村五保对象供养标准提高了46%。农村重点优抚对象抚恤定补标准提高了40%。
——社会事业全面进步，和谐社会建设不断加强。全面启动了国家基础教育改革实验区建设，促进了教育均衡发展和内涵质量的提升；在全面落实“两免一补”政策基础上，免除了鸡东及六区全部义务教育阶段近9000名学生寄宿费，为3300多名困难学生发放伙食和通勤补助；筹集助学资金4790万元，资助学生16万人，实现了不让一名学生因家庭贫困而失学的目标；加强“送子车”管理，保证学生乘车安全，较好地解决了教育网点布局调整后学生乘车难问题；选派135名城镇学校骨干教师支援农村教育；新建校舍2.6万平方米，市直学校“三室”建设全部完成；开展教育对外交流活动，与俄罗斯互派留学生118人。城市社区卫生服务网络初步形成，新增20个社区卫生机构，覆盖城市人口面达85%，超过省定标准10个百分点；改扩建乡镇卫生院26家，农村医疗卫生条件进一步改善。实施人才强市战略，建立高校毕业生就业见(实)习基地115家，吸引1100多名各级各类人才在鸡西就业创业；深入开展“兴凯湖智力行”活动，探索服务“三农”新模式，建立了10家博士后农家科技园。企业自主创新能力进一步增强，国家、省、市高新技术企业发展到67户，47种产品被认定为省级高新技术产品，获得省科技进步奖6项。预计高新技术企业工业总产值、民营科技企业技工贸总收入分别增长17%和8.1%。加强文化体育设施建设，成功承办全省“城市之光”文化活动启动仪式，促进了群众性文化体育活动蓬勃开展。鸡密虎“SDH”光缆传输干线改造工程竣工，广播电视第二轮“村村通”工程全部完成。建立社区基础设施投入筹措机制，90%以上社区拥有了办公用房，80%以上社区配备了现代办公设备，社区服务功能不断加强。人口自然增长率控制在2.44‰。“五五”普法取得新成效。投资800万元，支持部队信息化建设，实现全国双拥模范城五连冠。统计、审计、外事、侨务、档案、地震、气象、人防、地方志、民族、宗教、新闻出版、妇女儿童、优抚和残疾人等社会事业都有新成绩。
——对外开放步伐加快，外向型经济不断发展壮大。口岸基础设施进一步完善，投资1.3亿元，完成了虎林口岸公路、密山口岸出入境检验厅等项目建设。开通了鸡西至俄乌苏里斯克国际客货运输线路。扶强扶大了一批外经贸主体，进出口额突破千万美元的企业达到7户。新增法国、伊朗、印度、泰国等贸易伙伴。预计进出口总额实现3.6亿美元，增长86%。其中，对俄贸易额实现3.3亿美元，增长94%。实施“走出去”战略，积极推进境外土地开发，在俄承包耕地增加1.3万亩，累计达3.7万亩。在俄投资的企业发展到5户。成功举办第四届中俄文化交流周、兴凯湖中俄科技运输区域合作论坛等活动，承办了俄罗斯黑龙江省(海参崴)名优商品展销会。积极参加“哈洽会”等各类商贸洽谈活动，招商引资和对外交流取得突出成效。引进到位资金36.9亿元，增长30.2%；实际利用外资1815万美元，增长20.3%。
——加大基础设施建设投入，城乡面貌变化显著。完成城乡基础设施建设投资8.4亿元。拆除危房棚户区12万平方米，开发建设住宅157万平方米。市区完成了“两沟一河”铺装绿化、148栋弃管楼改造及文化路一期等工程。宝川垃圾处理厂填埋场正式投入使用。投资5600万元，实施破产矿基础设施改造工程，滴道供水，恒山、梨树、滴道供热管网改造工程基本完成。编制控制性详细规划526公顷，编制修建性详细规划485公顷，中心城区地下管网普查工作完成70%。整顿和规范物业管理市场，物业管理水平有所提高。规范房屋维修基金和住房公积金的使用和管理。加强“三乱”整治，拆违3.3万平方米，市容环境综合治理取得显著成效。开展城市低空污染和违法排污企业专项治理行动，集中式饮用水源地水质达标率100%，市区环境空气质量国家二级标准以上达331天。大力加强村屯环境综合治理和村镇建设，村镇住宅砖瓦化率、自来水普及率和人均住房面积又有新提高。
——高度重视安全稳定工作，“平安鸡西”建设扎实推进。从建立安全工作长效机制入手，推进煤矿质量标准化建设。积极探索煤矿科学管理、安全发展的有效模式，进一步落实各级政府的监管责任和企业的主体责任。按时完成了国家和省下达的关闭不具备安全生产条件的小煤矿任务。以煤炭生产为重点的安全生产形势逐步好转，各类安全生产事故起数下降46.2%，死亡人数下降44.9%。集中开展交通安全整治，加强消防基础设施建设和建筑工程安全管理。高度重视群众来信来访工作，做好矛盾集中排查调处工作，依法、及时、就地解决人民群众合理诉求，信访形势持续好转。始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，刑事案件下降9.7%。规范市场流通秩序，深入开展产品质量和食品、药品安全专项整治活动，保障了群众饮食和用药安全。
——加强政府自身建设，行政效能明显提高。推进“学习型”、“服务型”政府建设，各级政府科学决策水平、依法行政自觉性和办事效率进一步提高，发展环境不断优化。市级行政审批项目由1406项减少到289项。进一步强化区级政府职能，向区级下放行政执法权19项。开通市政府政务公开网站，增加政府工作透明度。完善各类应急预案，提高了预防和处置突发公共事件的能力。进一步深化国库集中收付制度改革，归集非税收入4.6亿元，增长30%；全面实施政府投资评审，审减率达20%。自觉接受人大法律监督、人民政协民主监督和社会监督，共办理人民代表议案2件、意见和建议78件，办理政协委员提案110件，办结率均为100 %。
各位代表，过去的一年是全市上下在克服困难中实现又好又快发展的一年，是全市综合实力和人民生活水平显著提高的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是各级人大依法监督、关心支持，各级政协民主监督、参政议政的结果，是中省直部门和社会各界密切配合、倾力相助的结果，是全市人民开拓创新、努力奋斗的结果。在此，我代表鸡西市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志和各界劳动者，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向大力支持和积极参与鸡西经济社会发展的中省直部门和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题。主要是经济发展结构性矛盾突出，发展方式粗放，节能减排压力大；金融、运输等瓶颈问题对经济发展制约较大，企业发展活力不足；农业基础设施薄弱，农村社会事业发展和农民增收不快；城市供水、供热、供气等设施老化严重，尤其是破产矿区基础设施历史欠账多；偿还各类职工债务、接续各类社会保险等历史包袱沉重；主要副食品价格上涨过快，对中低收入家庭影响较大；以煤矿为重点的安全形势依然严峻，仍是影响全市和谐发展的重要因素；政府自身建设需进一步加强，发展环境还不尽如人意。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。
二、2008年工作目标和任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划承上启下的一年。市政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十届四次、市委十一届三次全会精神，全面落实科学发展观，围绕“四个战略重点”，转变经济发展方式，调整优化经济结构，加速推进新型工业化进程，深化改革，扩大开放，重视改善民生，优化发展环境，促进经济社会又好又快发展，加快开放富裕、文明和谐鸡西建设步伐。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政总收入增长10.3%，城镇固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在2.53‰以内，万元GDP能耗下降5%，化学需氧量排放量下降1.6%，二氧化硫排放量下降0.8%。
重点做好以下九项工作。
(一)加快发展现代农业，促进农业发展农民增收
加快600万亩兴凯湖优质绿色水稻产业带建设步伐，巩固发展以绿色水稻为主的绿色食品产业，优质水稻种植面积增加16万亩。绿色食品种植基地监测面积增长8%，认证面积增加17.5万亩。大力发展优质高效经济作物，积极发展外向型农业。实施“科技入户”工程，依托科技示范园区，加快新技术、新品种的应用与推广。加快“主辅换位”进程，在巩固发展生猪、肉奶牛和羊的基础上，突出发展以大鹅为重点的禽类生产。推进标准化饲养、规模化生产。畜牧业产值力争达到32亿元，增长10%，占农业总产值的44%，提高2个百分点。支持种畜、种禽繁育示范场建设，提高优质种畜、种禽供应能力。改扩建乡镇畜牧兽医综合服务站15处、村级服务室134处，提高疫病防治水平。
积极引进有实力的畜牧、粮食等加工型企业落户鸡西，扩大龙头企业规模，增强带动能力。扶持现有龙头企业加快发展，壮大农村经纪人队伍，全市规模以上龙头企业销售收入增长15%。鼓励农民组建各类专业合作社，提高农民组织化程度。
完成国家大型优质水稻基地项目建设，加快推进“两江一湖”灌区立项。完成5座中小水库除险加固，加强中小河流治理和灌区配套、中小型水源工程建设，改善以水利为重点的农业生产条件。实施沃土工程，开展测土配方施肥。加大土地复垦整理力度，实现耕地总量动态平衡。加快农机合作社建设步伐，新增农机合作社5个，农机装备总量增长5%。
修建农村道路300公里，90%的乡镇和60%的村实现硬化路面；解决30个村屯1.5万人饮水安全问题；新建大型沼气和秸秆气化工程10处，户用沼气池2万个；推进农村节能住宅建设，建新型小区4个。继续开展“村企共建、帮扶弱村”活动，帮助50个弱村尽快脱贫解困。加强村级组织建设，强化农民培训，提高农民增收致富本领。不折不扣地落实中央各项惠农支农政策，增加农民收入。积极化解农村义务教育等形成的债务，壮大农村集体经济。统筹城乡发展，引导农民向二、三产业转移。深化粮食流通体制、农村征地制度、农村土地经营权流转等农村综合配套改革，解决农村经济发展的体制性机制性障碍。深化国有林地流转制度改革，抓好密山市“森林、林木、林地”流转试点工作。
(二)以大项目开发建设为支撑，推进新型工业化进程
抓住国家继续支持东北老工业基地、粮食主产区和我省东部煤电化基地被列为全国煤化工产业基地的历史性机遇，编制市级主体功能区规划，明确功能定位，优化产业布局。加大固定资产投资力度，重点推进45个投资5000万元以上的大项目，争取当年完成投资30亿元以上。力争15个续建项目中，宝川垃圾处理厂、鸡东北方焦化煤气发电等6个项目竣工投产、交付使用；开工建设煤矿棚户区改造、鸡东宝泰隆98万吨焦化、滴道矸石热电厂等17个项目，力争沈煤鸡东矿南采区改造等4个项目竣工投产、交付使用；抓紧谋划中煤集团鸡西永庆大型煤化工、对俄跨境铁路、密山发电厂等13个项目，争取早日开工。在此基础上，论证筛选储备一批大项目、好项目，形成梯次推进、连续建设格局。搞好各类工业园区发展规划，完善园区建设手续，用好用足省政府支持园区建设的各项政策，适度超前储备园区建设用地。加大招商引资、融资力度，增强园区吸引力，加快企业入驻步伐。
按照新型工业化要求，抓好煤炭资源综合开发利用，调整工业经济结构，培育壮大主导产业。继续深化和完善国企改革，加快政策性破产企业工作步伐。引导企业加快建立现代企业制度。做好运输、金融等各类要素协调，提高工业经济运行质量和效益。坚持用高新技术、先进适用技术改造传统产业，提高企业自主创新能力，实现产业、产品结构优化升级，增强企业竞争力。完成重点技术改造项目50项，重点新产品开发50项，重大产学研项目10项，高新技术企业工业总产值增长15%以上。抓住国家实施“十大节能工程”机遇，全面加强节约型社会建设，大力推进煤矸石、粉煤灰、煤层气、稻壳等废弃物综合利用和节能项目建设，继续争取成为国家循环经济试点城市，加快循环经济发展步伐。认真执行《鸡西市节能减排综合性工作方案》，把节能减排作为推动科学发展、调整产业结构的重要手段，促进企业能耗、物耗、水耗及污染物排放大幅度降低。重点抓好26户综合耗能万吨以上企业的节能减排工作，确保完成节能减排任务。
(三)大力发展旅游业，培育壮大第三产业
围绕实施《鸡西市兴凯湖、乌苏里江精品景区旅游规划》，加强景区基础设施建设。推进兴凯湖当壁镇绅士庄园、虎头乌苏里江绿色明珠观光塔二期、凤凰山湿地公园等项目建设。以创建中国优秀旅游城市为牵动，打造“生态鸡西、养生胜地”和冰雪旅游品牌。扩大兴凯湖、乌苏里江“巧嫂”家庭旅馆品牌影响力，大力发展农家游。放开旅游市场，发挥旅游企业主体作用，吸引省内外知名旅行社及俄罗斯旅游企业到我市开办分支机构或开展业务合作，提高市场化程度。全年接待国内外游客400万人次，旅游业总收入实现14.9亿元，增长15.9%。
以城市中心区物流配送和农村连锁经营为重点，大力发展交通运输、社区服务、科技信息、咨询、服务外包等服务业。积极发展以社区为中心的便民连锁店、以村屯为中心的农资配送店。继续实施“万村千乡”市场工程，新建农家店200家。加强市场监控，规范市场流通秩序。
(四)保障和改善民生，切实维护好人民群众的根本利益
认真贯彻《就业促进法》，落实各项就业政策，加强就业培训，全年实现就业再就业4万人。以消除零就业家庭为重点，开发公益性岗位，安置就业困难人员3000名。扩大小额担保贷款发放规模，发挥其扶持创业促进就业作用。
进一步完善社会保障体系，养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到18万人、40.3万人、20.1万人、15万人和7万人。提高新农合参合水平和补助标准，降低报销起付线。推进城镇居民基本医疗保险试点工作，力争覆盖面达到85%。及时足额兑现机关事业单位第二步津补贴，继续增加企业退休人员养老金，年人均上调1140元。力争困难企业退休人员全部纳入医疗保险，切实解决好企业解除劳动关系人员社会保险关系接续、企业拖欠职工工资、困难企业工伤残职工待遇等历史遗留问题。全面落实《劳动合同法》，加强劳动合同监管，规范用工管理，维护劳资双方合法权益。
加强城乡低保动态管理，继续提高城乡低保标准，实现应保尽保。加强城乡大病救助体系建设。关注物价波动，完善对低收入家庭的补助机制。建立健全住房保障机制，开发20万平方米经济适用住房，扩大低收入家庭廉租住房补贴范围。完成县(市)农村福利院建设，提高农村五保户集中供养比例和供养标准。继续实施农村重点优抚对象三年安居工程。新建流浪乞讨儿童救助中心和儿童福利院。大力发展慈善事业。实施第三轮城市“一帮一”扶贫解困工程。
(五)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展
加强教育基础设施建设，启动接收企办学校危房改造工程，结合中小学网点布局调整，新建教学楼、食堂、宿舍等3万平方米，两年内完成中小学“三室”建设。全面落实国家各项助学政策，加大资助力度，继续发放贫困生伙食、交通费补助。抓好国家教育改革实验区建设，提高教育教学水平。大力发展职业教育，农村初、高中毕业未升学人员技能培训面达到90%以上。加强教师培训，提高教师队伍整体素质。扩大教育对外交流与合作。规范发展民办教育。支持鸡西大学、黑龙江技师学院等域内大中专院校加快发展。
强化政府公共卫生责任，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗救治体系。完成市医集团海扶健康中心、妇女儿童保健中心、中医院康复治疗中心等建设。加大社区卫生机构基础设施和设备投入，鼓励和支持大医院到社区开办卫生服务机构，新增社区卫生服务机构11个，纳入定点医疗单位比例达到85%，覆盖城市人口面达到90%。完善乡镇卫生院基础设施建设，开展卫生支农工作，提高农村医疗卫生水平。
发展壮大专业技能型人才和农村乡土人才队伍。抓好煤电化等领域急短缺人才的培养和引进。认真落实学科带头人和拔尖人才各项优惠政策，为留住和引进人才创造条件。实施文化精品工程和“双十佳”(10佳文化艺术乡村、10佳文化广场和社区)创建工程。推进文化体制改革。加强农村文化基础设施建设，开展送戏下乡活动，繁荣农村文化生活。加强网吧和出版物管理，整顿规范文化市场秩序。实施全民健身工程，建群众性体育场地设施30处；加快体育人才基地建设，不断提高竞技体育水平。推进数字电视建设工程，首批入户6000户。加强社区建设，强化社区职能，提高社区服务管理水平。认真做好第二次经济普查工作。继续做好人口与计划生育、统计、审计、外事、侨务、档案、地震、气象、人防、地方志、民族、宗教、新闻出版、妇女儿童、双拥、优抚和残疾人等工作。
(六)全面提升对内对外开放水平，增强经济发展活力
抓住实施《中俄地区合作规划》的机遇，全面推进对俄经贸科技合作战略升级。进一步完善口岸基础设施建设，完成密山口岸仓储库、停车场及虎林口岸旅检货检通道综合楼新建扩建等项目，增强口岸通关能力。继续协调俄方，尽快开通虎林口岸客运，简化通关、报关手续。采取有效措施，积极培育市场，提高鸡西至俄乌苏里斯克国际客货运输效益。继续引进、扶持外经贸企业，培育壮大外经贸主体。加大对重点骨干企业在信贷、贴息、出口配额等方面的政策支持，利用好国家鼓励进口的政策措施，扩大进口贸易规模，提高外经贸对地方发展的贡献率。支持企业到俄投资，鼓励对俄劳务输出。
发挥资源、生态、区位等优势，继续做好招商引资工作。突出资源深加工、煤矿机械等优势主导产业和园区招商，吸引有实力的战略投资者参与进出口加工园区建设。加大对“长三角”、“珠三角”、“环渤海”和港、韩、日等地区和国家招商力度。认真做好“哈洽会”等商贸洽谈活动。争取举办中国鸡西国际煤机展。全年引资额增长30%。
优化服务环境，大力发展非公有制经济。实施中小企业创业成长工程和民营科技企业“巨星”计划，促使一批成长型中小企业发展壮大。继续加强财源建设，支持、谋划立县(市)、立区项目，壮大县域经济实力。积极支持域内中省直企业加快发展，对农垦、森工、矿业集团新上项目，给予地方招商引资的优惠政策。巩固场县共建成果，推进场县共建领域由种植业向养殖业、加工业等延伸，由农业生产向基础设施建设、公益事业和文明创建等延伸。开展区矿共建，合力推进新型工业化进程，共同搞好矿区基础设施建设。支持森工企业发展，加快新林区建设。(七)加强城乡规划、建设和管理，改善人居环境
深入贯彻《城乡规划法》，坚持“城乡统筹、区域协调、先规划、后建设”，逐步理顺城乡、工矿区、风景名胜区、自然保护区等规划管理体制，实现城乡规划统筹管理。完成城市总体规划报批，重点搞好新扩区域总体规划、控制性和修建性详细规划以及中心区排水、供电、供热、供气及路网等专项规划。
加快实施破产矿基础设施改造和棚户区改造工程，改造棚户区50万平方米。继续开展供水管网和无主楼、弃管楼改造，扩大全天供水区域，提高供水保障率，改善水质；开工建设污水处理厂，综合治理冷家沟。完成鸡东县供排水改造等工程；虎林市垃圾处理厂和污水处理厂争取立项；统筹规划恒山、梨树、麻山等区垃圾处理厂建设。完成省道虎林至虎头二期、边防公路向阳至前卫线工程；开工建设省道富密线密山境段、县道虎八线(虎林至852农场)虎林境段工程。
加大城市综合执法力度，集中开展拆违和治理乱贴乱画、违法广告专项行动。加强环境卫生管理，落实保洁责任，全面推广散装运输车辆安装闭密装置。严格执行按物业服务项目和档次分级收费制度，引导、支持成立业主管理委员会，规范物业管理市场。加快环保在线监测、数字房产等数字化城市建设步伐。规范公交客运和出租汽车市场。加强建筑市场管理，严格施工许可和审批。
认真实施环境保护与生态建设“十一五”规划，健全资源和环境有偿使用制度。做好以穆棱河流域为重点的污染防治和水土保持工作。加强城市绿地规划和建设。继续推进大气环境和水环境综合治理，全面开展污染源普查工作。市区环境空气质量国家二级标准以上天数保持在320天以上。
(八)进一步加强财税工作，营造良好的金融环境
全面推进省公共财政试点市建设，进一步完善绩效导向型公共财政体制，切实提高财政公共保障能力。深入推行综合预算、国库集中收付、政府采购制度改革，强化行政事业单位资产管理。坚持“保重点、保大局、保民生”，加强对教育、社保、“三农”等重点行业和领域的投入。加强税控网络建设，搞好税收监控成员部门之间的信息共享和交流。健全和完善税收征管各项基础工作，突出做好重点行业税源征管，加大陈欠税费回收力度，杜绝新欠，确保税费应收尽收。防止征收“探头税”。
深化农村信用社改革，做好新一轮专项票据兑付工作。严厉打击恶意拖欠银行贷款和各种金融犯罪，防范金融风险。发展有实力的融资担保机构，培育企业直接融资能力。
(九)做好以煤矿为重点的安全工作，维护社会和谐稳定
继续打好煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭两个攻坚战，遏制重特大事故发生。加强煤矿安全基础管理，推进煤矿质量标准化建设，地方煤矿全部达到三级以上质量标准。加大煤矿资源整合力度，依法关闭不具备安全生产条件的煤矿。做好关闭煤矿的经济补偿和转产扶持工作。落实煤矿企业安全主体责任，严厉打击违法违规生产行为；落实政府监管责任，依法追究失职、渎职行为。树立隐患就是事故的安全理念，建立完善隐患排查治理长效机制和科学的安全工作机制。支持鼓励广大守法矿主和具备安全生产条件的煤矿健康发展。
加强道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、爆炸物品、特种设备、建筑施工安全的监管，抓好公共场所、学校、“送子车”和民爆企业等安全工作。加强产品质量和食品、药品安全管理，严厉打击制假、售假行为。做好森防、防汛和地质灾害防治工作，提高预防和处置突发事件的能力。
深入开展“五五”普法工作。切实加强社会治安综合治理，推进“平安鸡西”建设。完善社会治安防控体系，防范打击各种刑事犯罪活动，保障国家和人民生命财产安全。改善城市社区警务，开展农村治安集中整治行动。切实做好信访稳定工作，搞好矛盾纠纷排查调处，落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，引导人民群众依法、理性表达诉求，妥善解决群众的合理诉求，有效预防和化解各类社会矛盾。
三、切实加强政府自身建设
健全决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策工作机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策，认真听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见，提高政府决策的科学化、民主化、制度化水平。推行政务公开，坚持重大事项社会公示、听证制度，提高重大公共信息透明度，保证公民的知情权、发言权、参与权和监督权。政府工程招投标的全过程，都要邀请社会各界人士全程参与，提高政府工作透明度。
坚持依法行政，合理划分事权，依照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。
进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效能。按照国家和省的统一部署，探索实行大部门体制，优化政府机构设置，健全部门之间的协调配合机制。深化行政审批制度改革，创造秩序好、办事快、信誉高、群众和企业满意的发展环境。继续向区下放行政管理权限，搞好放权事项的衔接工作。加强公务员培训，提高公务员综合素质和业务能力。
转变工作作风，狠抓工作落实。推行行政问责制，促进政府工作人员认真履行岗位职责。建立和完善行政机关效能考评工作机制，加强行政监察工作，搞好各项工作督办落实。加快政府诚信体系建设，建立失信惩戒机制、责任追究机制和赔偿机制，树立良好形象。
认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律。严肃查处以权谋私、弄权勒卡、办事拖拉等问题和各种破坏发展环境、侵害人民群众利益的案件。加强经济责任审计，强化权力运行的制约和监督。
各位代表，实现经济社会又好又快发展，让人民群众享受更多的发展成果，是人民政府义不容辞的责任。我们要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，团结一心，攻坚克难，扎扎实实地做好政府各项工作，为建设开放富裕、文明和谐鸡西而努力奋斗。
