东北网鸡西1月30日电 各位代表：
我受市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会2007年的主要工作，请予审议。
2007年的主要工作
2007年，是新一届市人大常委会工作的开局之年，也是《监督法》颁布实施的初始之年。一年来，市人大常委会按照市委提出的人大工作要有新提高、新突破、新发展的总体要求，以党的十七大精神和市十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕大局，突出重点，强化监督，依法履职，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动“开放富裕、文明和谐鸡西”建设做出了积极的贡献。全年共召开常委会会议6次，开展“三查(察)”活动42次，配合全国人大、省人大开展执法检查11次，听取和审议“一府两院”专项工作报告21项，依法任免国家机关工作人员95人次。
一、抓大事、议大事，全力推动经济社会平稳持续发展
新一届人大常委会坚持把事关全市发展大局的重大事项作为人大工作的重点，紧紧围绕市委中心工作，认真听取和审议了2007年全市国民经济和社会发展计划及预算执行情况、大项目建设、新农村建设和安全生产等专项工作报告。并针对阶段性影响我市经济和社会发展的突出问题，届时开展“三查(察)”活动，及时提出意见建议，较好地推动了全市各项重点工作的落实。
积极促进煤矿生产启动。我市是资源型城市，煤炭产业是支柱产业。2007年初，受多种因素影响，全市地方煤矿生产启动缓慢，3月末全市通过开工验收启动生产的矿井仅有12处，对全市一季度经济增长产生了较大影响。常委会针对这一情况，及时深入到1县5区26处地方煤矿开展了专题调研，详细掌握了制约地方煤矿生产启动的主要原因。提出了认真按照市政府“50条”煤矿安全生产标准加快煤矿验收、组织专门人员解决煤矿办证难问题和重复交纳保险问题的建议。市政府积极落实，有效地促进了全市地方煤矿的开工生产。
积极促进税收征管。针对2007年上半年全市税收形势比较严峻，可能会影响到全年税收任务完成的实际情况，常委会开展了全市税收工作专题视察，及时向政府提出了提高企业运行质量、加大依法征收力度、抓税收大户和难户等建议。并采取连续监督的方法，在第三次、第四次、第五次人大常委会会议上直接督促有关部门。政府和税务部门多次研究落实建议，在全市开展了“抓财政收入、保预算盘子”攻坚会战，采取重点税源监控、税务稽查、机器管税以及实行税收征管通报检查制等超常规办法，挖潜清欠，应收尽收，确保了全年税收任务的完成。
积极促进防震安全工作。针对2007年3月22日我市突发3.8级地震暴露出来的突出问题，常委会于3月28日对全市执行《防震减灾法》情况开展了专项检查，并在常委会第二次会议上听取和审议了市政府专项工作报告。针对我市监测网络建设滞后、监测设备陈旧、监测方法落后的问题，常委会提出了加快建设完善地震检测中心台和检测网、从严审查建设项目抗震设计、引进地震检测专业人员等建议。市政府认真落实人大常委会的建议，重新修订了《鸡西市政府突发公共事件总体应急预案》，争取省投资金200万元，完成了以1个总台、5个子观测台为重点的鸡西区域台网建设。同时按照《防震减灾法》的要求，严格规定达不到抗震标准的建设工程一律不予审批和验收，有力地推动了我市防震安全工作。
积极促进土地复垦工作。由于多年的资源开采，我市形成的工矿废弃地和塌陷破坏土地面积已达19370余公顷，占全市土地总面积的8.8%，并以每年530多公顷的速度增长。常委会针对这一严峻形势，组织开展了全市土地复垦工作专题调研和视察，听取和审议了市政府专项工作报告。提出了加快制定全市土地复垦整治规划、加大向上争取资金力度、严肃查处土地违法行为的建议。市政府和国土资源部门积极落实常委会的建议，2007年共向上争取专项资金6633万元，重点对全市土地破坏比较严重的23个村进行了治理，新增耕地面积1144公顷，解决了21000名农民长期无地可种的问题，维护了农村社会稳定。
二、强化监督、注重实效，积极推进依法行政和公正司法
2007年换届以来，常委会以贯彻实施《监督法》为契机，积极改进监督方式，不断加大监督力度，切实增强了监督实效。深层次学习宣传《监督法》。常委会把学习宣传和贯彻实施《监督法》作为新一届人大的重要任务，通过采取集中学习、专题讲座、重点培训等多种形式深入学习贯彻《监督法》，有效地提高了常委会组成人员、各级人大代表依法行使监督权的能力，明显增强了政府组成人员和“两院”法职人员自觉接受人大监督的意识。同时，积极开展《监督法》宣传月活动，营造了贯彻实施《监督法》的良好社会氛围，有力地推动了《监督法》在全市贯彻实施。
加大执法检查工作力度。2007年，常委会对《科技进步法》、《畜牧法》、《黑龙江省旅游管理条例》等15部法律法规实施情况开展了执法检查，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。特别是在《法官法》和《检察官法》执行情况检查中，积极改进检查方式，利用近4个月的时间开展事前调查，查阅了“两院”两年来的案件、报表等大量基础资料，解剖分析了20余起典型案件，并召开了多层面的座谈会听取社会各界意见。在掌握大量详实情况的基础上，常委会向“两院”提出了进一步完善审判和检察监督机制，尽快解决诉讼难、再审难、执行难和乱收费，有案不立、以罚代刑、裁判不公等问题的建议。“两院”认真落实常委会的意见和建议，深入查找问题，积极改进工作。市中级法院针对群众反映强烈的违规收费问题，在全系统开展了“零违纪”活动，卓有成效地遏制了违规收费、超标准收费问题；市检察院通过加快办案节奏，完善办案措施，提高办案质量，刑事检察、反贪污贿赂、反渎职侵权等工作都实现了新的跃升，其中多项工作被评为省和国家检察系统先进。
切实加强人大信访工作。常委会本着“有访必接，事要解决”的工作原则，不断加强和改进人大信访工作，积极促进群众反映强烈的信访事项得到有效解决。建立了常委会主任会议成员接待制度、信访事项限时办结制度等十项工作制度，对信访工作的各个环节进行严格规范。采取常委会领导包案督办、召开信访会议集中督办、深入基层重点督办等多种办法，积极接信接访，认真做好信访事项的梳理、分解、转交办工作。2007年换届后，市人大常委会共接待和处理群众来信来访事项1217件、15678人次。其中，群访事项121件，已全部办结；全国人大和省人大交办的越级访事项168件，已办结142件，办结率为96%。一些上访多年，久拖不决的信访事项得到了有效解决。
常委会还对全市少数民族经济、政治现状和宗教事务情况开展了深入调查，提出了加大少数民族地区资金投入、扶持壮大民族地区龙头企业，加强宗教事务管理、严厉打击非法传教等建议，促进了社会和谐稳定。
三、以人为本、关注民生，着力促进解决事关人民群众切身利益问题
常委会始终坚持把维护人民群众的切身利益作为人大工作的出发点和落脚点，通过开展及时有效的监督，较好地促进了一些群众最关心、最直接、最现实问题的解决。
着力推动以裸露地面治理为重点的城市环境建设。针对全市群众反映比较强烈的我市城市中心区裸露地面多、扬尘和泥土污染环境的问题，常委会积极开展专题调查，并约见市政府主管领导及相关部门，共同研究治理城市中心区裸露地面工作，要求政府尽快制定城市“治尘、治泥、治裸露”工作方案。市政府高度重视，把治理城市裸露地面列为城建工作的重点，于7月13日召开了全市环境综合治理动员大会，在财力比较紧张的情况下，投入400万元，大力开展城市中心区裸露地面治理和破损道路维修等6个方面的专项治理工作，使城市中心区扬尘污染问题得到了一定控制。同时，常委会还在全市深入开展了环保世纪行宣传和检查活动，提出要重点治理好市区垃圾处理问题。市政府积极落实，共筹集投入资金175万元，为六区购置垃圾清运设备86台，对城市中心区域的2.4万人口居住区实行垃圾无暴露化收集，提升了城市中心地区垃圾处理能力。常委会还在视察文化路改造工程中，向市政府提出了要积极协调有关部门，确保工程按期完工的要求。通过市政府的积极工作，市电业局从大局出发，自筹资金900多万元，及时完成了文化路等地供电设施的挪移任务。
积极促进解决群众反映的热点问题。常委会针对城市居民住房价格居高不下，低收入群众“住房难”的问题，专题听取了市政府有关部门的汇报，提出了加大棚户区改造力度、加快建设经济适用住房和廉租房的建议；针对小区建设缺少活动广场、绿地等问题，提出了加强城市建设规划、扩大休闲场地面积、搞好小区绿化、增添体育锻炼设施的建议；还针对矿业集团破产煤矿企业职工再就业和有关保险落实问题，提出了尽快办理档案移交、及时兑现优惠政策、加快落实失业保险和医疗保险、加强再就业培训等建议。这些建议都引起了市政府的高度重视，积极采取相应措施进行了落实。
认真督办人大代表议案和建议。常委会采取定期听取汇报、实地查看、跟踪监督等多种有效形式，积极督促政府和有关部门办理代表议案和建议。共召开议案和建议办理会议13次，深入实地督促落实30余次。截止目前，代表在十三届一次人代会上提出的78件建议已全部办结。在常委会的督促下，代表提出的《关于滴道区大通沟矿、滴道矿破产后，公益事业投入严重不足，矿区生产生活条件亟待解决》的议案得到了积极落实。市政府和滴道区委、区政府千方百计筹措资金3200万元，对滴道区居民供水系统进行了彻底改造。共改造供水管网27公里，更新供水设备32台套，使7.8万居民吃上了“放心水”。改造和增加居民供热面积17万平方米，修建区矿主要街路24.5公里，改善了区矿群众生产生活条件，解决了代表议案中提出的“吃水难”、“供热难”、“行路难”问题，赢得了广大代表和群众的赞誉。
四、创新载体、搭建平台，充分发挥人大代表的主体作用
常委会始终坚持把抓好代表工作作为人大工作的主线，不断创新代表活动载体，丰富代表活动内容，积极为代表履行职务、发挥作用创造条件。
强化代表培训。针对换届后人大代表新成分多，荣誉感强、履职意识弱的实际，常委会把2007年确定为“代表培训年”，深入开展了代表培训工作。全市各级人大共举办代表培训班205次，重点进行了《代表法》、《监督法》、《选举法》等相关法律知识的培训，培训代表3762人次，培训率达到了90.3%。通过开展代表培训，提高了新一届人大代表的整体素质，为履职议政奠定了基础。
深入开展主题活动。为推动市十一次党代会确定的全市经济社会发展总体目标加快实现，市人大常委会在第二次常委会会议上作出了在全市各级人大代表中广泛开展“为建设开放富裕、文明和谐鸡西做贡献”主题活动的决定。决定作出后，各级人大代表踊跃投身到活动中，创新活动方式，丰富活动内容，把主题活动推向了深入。换届一年来，全市各级人大代表共开展活动2295次，接待选民24400人次，为群众办好事、办实事2683件，较好地发挥了各级人大代表的作用。
创建农民人大代表接待站。为充分发挥农民人大代表在新农村建设中的作用，常委会借鉴城镇人大代表接待站的成功经验，在全市47个乡镇、26个村创建了农民人大代表接待站。全市农民人大代表接待站成立以来，共组织开展活动1000余次，接待来访农民1万多人次，为农民协调解决土地、用水、用电、修路、建桥、贷款、债务、医疗、证照和农业机械等各类问题3000多件，全市农民上访量比去年同期减少18个百分点。农民代表接待站的建立为农民人大代表履行职务、发挥作用搭建了平台，为广大农民反映诉求提供了方便条件，维护了农村社会稳定，促进了新农村建设深入开展。
同时，常委会为进一步拓宽代表工作活动渠道，还建立了鸡西人大代表之家网站，及时向社会公布代表履职情况，反馈意见和建议，增强了代表工作的透明度，为代表知情知政、联系选民创造了条件。
五、深化学习、健全制度，切实加强人大常委会的自身建设
新一届人大常委会大力发扬“团结、正派、严谨、超越”的工作作风，切实加强了自身建设。一是强化学习。在抓好常规性学习的同时，常委会重点组织机关干部认真学习党的十七大报告。通过深入学习，使组成人员和机关干部深刻理解和把握了党的十七大精神实质，为开展好人大工作奠定了思想和理论基础。二是健全制度。建立和修订了《鸡西市人民代表大会常务委员会议事规则》、《鸡西市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》等10余项工作制度，实现了常委会工作的制度化、规范化、程序化。三是转变工作作风。积极深入基层开展调查研究，完成了《关于穆棱河流域鸡西区段污染情况的调查报告》、《关于矿业集团破产煤矿企业下岗职工再就业和有关保险政策落实情况的调查报告》等各类调研报告近30篇，提出了有价值建议60余项。四是加强对县区人大工作的指导。组织召开了全市县(市)区人大常委会主任座谈会，交流了各县(市)区人大工作好的经验和做法，明确了新形势下人大工作的总体目标和主要任务，促进了全市人大工作整体水平的提高。
换届以来，市人大常委会的各项工作虽然取得了一定的成绩，但与党的十七大的要求和人民群众的期望还有差距。主要是在扩大公民民主政治参与上做得还不够深入具体；在监督权的行使上还不够准确到位；在人大工作创新上步伐还不够快；在常委会自身建设上还需要进一步加强等等。这些问题有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
2008年的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，做好人大工作，对于推动我市经济社会又好又快发展、进一步加强社会主义民主政治建设意义十分重大。今年全市人大工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神和市委十一届三次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作和民主法制建设，强化监督实效，创新代表工作，更加关注民生，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快实现全面建设小康社会总体目标、建设“开放富裕、文明和谐鸡西”做出新的贡献。
一、围绕市委中心工作，进一步行使好人大常委会的决定权
新的一年，常委会要按照市委十一届三次全会的总体部署，继续坚持“抓大事、议大事、求实效”的原则，依法行使好重大事项决定权。围绕推进新型能源基地建设、加快科技创新、提升“五大产业”，重点听取和审议“中煤集团鸡西永庆煤化工”、”鸡西工业园区”、“鸡西国家优质水稻种植加工基地”等事关全市长远发展的大项目建设进展情况；围绕节能减排、保护环境、推进生态文明，重点听取和审议穆棱河流域鸡西区段治理、土地复垦等工作进展情况；围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，重点听取和审议发展绿色食品和畜牧两大产业、加强农业基础设施建设等工作进展情况；围绕推进对俄、韩、日贸易和招商引资，重点听取和审议发展资源深加工、改善经济发展环境等工作进展情况。并适时作出决议决定，有力地推动全市各项重点工作有效落实。同时，我们还要依托自身优势，在对外联系国外议会、对内联系各省市人大以及开展招商引资工作中积极发挥人大的作用。
二、围绕推动和谐社会建设，进一步加强工作监督
今年，我们要按照构建和谐社会的任务要求，以推进政府职能转变、妥善解决民生问题为目标，切实加强工作监督。围绕完善社会保障体系，检查监督全市养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险制度建设进展情况；围绕城市基础设施建设，继续检查监督裸露地面治理、经济适用住房和廉租房建设等工作进展情况；围绕建设和谐新矿区，检查监督解决破产矿居民供水、供热、就医、行路问题等工作进展情况；围绕维护社会安全稳定，检查监督平抑市场物价、煤矿安全生产、平安鸡西创建等工作进展情况；围绕先进文化建设，检查监督全市文化设施建设、文化产业发展、企业和社区文化建设等工作进展情况。通过积极开展工作监督，及时提出意见和建议，强力督办，跟踪问效，着力促进人民群众关心的切身利益问题得到解决。
三、围绕加快依法治市进程，进一步强化法律监督
今年，常委会要以推进依法治市为重点，不断增强法律监督实效，确保各项法律法规得到正确贯彻实施。重点听取和审议“一府两院”有关依法行政和公正司法情况的报告，督促执法部门进一步完善和落实执法责任制和错案追究制，提高执法能力和水平。深入开展“司法监督年”活动，跟踪检查“两官法”落实整改情况。一季度末要建立完成“两院”法职人员涉访档案，作为法职人员任免的一项重要依据，促进法职人员公正司法。要积极促进政府职能部门转变作风、依法行政，重点对服务意识不强、企业意见突出的有关部门开展工作评议。深入开展对《劳动合同法》、《中小企业促进法》、《义务教育法》、《城乡规划法》、《农民专业合作社法》、《未成年人保护法》、《文化市场管理条例》等重要法律法规的执法检查，督促政府广泛开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，进一步推进政务公开、村务公开和企务公开，实现各项工作法治化，推进依法治市进程。
四、围绕充分发挥代表作用，进一步深化代表活动
要以充分发挥人大代表的政治主体作用为重点，今年继续开展“为建设开放富裕、文明和谐鸡西做贡献”主题代表活动，紧紧围绕市委中心工作，确保活动实效。继续推广和完善农民人大代表接待站，充分发挥好人大代表接待站在化解矛盾、维护稳定、推动全市经济社会健康发展中的重要作用。创建和实行“人大代表建议直通车”制度，为代表履职议政提供快速“通道”。巩固和加强“代表活动联系电子网络”建设，为代表团组开展活动搭建交流联络平台。注重抓好代表活动典型选树工作，以点带面，进一步增强代表活动的针对性和实效性。今年市人大常委会将选择适当时机，召开全市优秀人大代表和代表团组表彰大会。
五、围绕提高议政能力，进一步搞好常委会自身建设
今年，要按照建设“学习型”机关的要求，继续抓好常委会的自身建设。继续学深学透党的十七大精神，不断提高常委会组成人员的议政能力和机关干部的综合素质。要继续加强常委会制度建设，认真执行人大常委会机关工作制度，提高效率，保证工作成效。要坚持民主集中制原则，切实提高常委会会议审议质量和决策水平。要大兴调查研究之风，深入群众，掌握真实情况，为人大常委会依法决策提供依据。要进一步密切与基层人大的联系，积极指导基层人大开展工作，及时总结推广基层人大工作好的经验和做法，不断提高全市人大的整体工作水平。今年还要不断加强人大理论研究工作和宣传工作。同志们，市委十一届三次全会对人大工作提出了新要求，让我们在党的十七大精神统领下，紧紧依靠市委的正确领导，以迎奥运为动力，统一思想，明确目标，开拓进取，勇于创新，为促进民主政治建设，推动全市经济社会又好又快发展，加快实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
