2007年，在鸡西经济社会发展中，非公有制经济的发展特别引人注目，无论是在对鸡西地区生产总值的贡献上，还是对税收收入贡献上都起着重要作用，非公有制经济已成为拉动鸡西经济发展的生力军。
一、2007年鸡西非公有制经济发展概述
2007年，我市坚持以科学发展观统领全局，积极支持和扶持非公有制经济发展，为非公有制经济发展创建宽松环境，确保全市非公有制经济稳步发展，非公有制经济发展对鸡西经济的拉动作用愈加凸现，对鸡西的地区生产总值和税收收入的贡献越来越大。据统计，2007年全市非公有制经济实现增加值90.8亿元（不含农垦系统数据），比去年同期增长20.7%，拉动全市GDP增长5.7个百分点，占全市地区生产总值的45.1%。其中：第一产业（包括林、牧、渔业及农林牧渔服务业）非公有制经济实现增加值8.54亿元，同比增长34.3%；第二产业（包括工业和建筑业）实现增加值38.6亿元，同比增长18.7%。第二产业中：非公有制工业实现增加值37.5亿元，同比增长19.3%。非公有制建筑业实现增加值1.04亿元，与上年持平；第三产业非公有制经济实现增加值43.7亿元，同比增长20.1%；完成营业收入206亿元，同比增长13%；实缴税金17.1亿元，同比增长33.6%，占全市税收收入的74%；完成固定资产投资额31.1亿元，占全市固定资产投资总额的52.4%；非公有制单位个数达到8.32万户，同比增长0.8%；非公有制单位从业人员达到23.3万人，比一季度增长6.5%，显示出良好的经济运行态势。2007年非公有制经济运行呈现以下几大特点：
（一）规模企业增速加快。2007年我市继续加快产业结构调整步伐，目标明确，责任到位，狠抓落实。对各县（市）区实施经济指标任务分解，同时加大招商引资力度，拉动了全市规模经济的突起。据调查，2006年全市非公有制经济纳税100万元以上大户企业有173户，2007年已达212户。鸡东县对21户国有企业进行了改制，盘活存量资产1.2亿元，催生了16户资产总额达5个多亿的民营工业企业，新增就业人员3000余人，同时完成了300余户乡镇企业产权改制，使全县改制面达98.7%。引来外来项目80多个，到位资金近亿元，发展外来企业60多户，形成了规模企业突起的工业格局。
（二）大项目拉动作用明显。2007年，全市非公有制企业新上、技改、扩建、续建项目127项，45%以上是科技含量较高项目，总投资达35.7亿元。其中：固定资产23.3亿元、流动资金12.4亿元、自筹资金18亿元、贷款5.8亿元、引进资金10亿元。总投资100万元—500万元项目30项，500万元—1000万元项目28项，1000万元—5000万元项目51项，5000万元以上项目18项。新产品开发项目37项，其中国家级11项、省级17项、市级9项。许多大项目列为市跟踪问效项目。密山市新上项目45个，同比增长26%，计划投资7.5亿元，到位资金3.2亿元，同比增长30%。项目全部达产达效后，年可新增产值14.9亿元、税金1.1亿元。2007年全市开工建设的43个项目中，亿元以上项目2个、5000万元—1亿元项目2个、1000万元—5000万元项目18个，大项目占项目总数51%，投资额占引资总额85%。
（三）绿色农产品龙头企业迅速崛起。2007年，我市继续坚持扶优、扶强、扶大、扶壮原则，围绕粮食、畜牧业、经济作物深加工和外向型农业、新上改造和引进龙头企业，构建我市米、面、油、肉、药、酒等农副产品加工龙头企业群体，改变原粮南调和出口局面，实现过腹增值。2007年底，全市国家级龙头企业已有3户，虎林绿都集团已荣膺“中国食品工业十强”称号，成为东北粮食行业惟一入选企业。省级龙头企业10户，辐射带动农户16.8万户，联结基地面积580万亩，龙头企业销售收入到年底达31.78亿元。建成了水稻、果菜、万寿菊、甜玉米、白瓜、猪牛羊等六大外向型加工生产基地，依托2个陆路口岸，规划建设2个万亩出口蔬菜园区。2007年底，我市已拥有无公害农产品标识31个，绿色产品标志使用企业20家，有334家食品生产企业的357种产品获质量安全市场准入资格，111家企业获工业产品许可证，9户企业通过了3C强制认证，18种产品被评为“黑龙江名牌”产品。
（四）域外企业投资势头旺盛。2007年，我市以招商引资工作为重点，各县(市)区落实考核指标，敢招商、会招商、招大商成为各级领导共识。全市非公有经济全年实现招商引资额12.8亿元，同比增长17.6%。许多地方采取同学招商、战友招商、亲友招商、网上招商等形式，吸引域外企业到鸡西投资创业。鸡东县由辽宁葫芦岛客商斥资8000万元新上的金场沟钼矿开发项目，已于年底投入生产，按生产能力，年产钼矿石10.5万吨、钼矿粉2000吨，年销售收入可达2.4亿元、可创税2000万元。日本松见研磨材株式会社投资1500万元，新上碳化硅微粉项目一期工程，完成新建厂房500余平方米，新上了分级机、软水系统等，年底已达产，年可实现销售收入2400万元、实现利税740万元。虎林通过招商，引来了全国500强的娃哈哈集团到该市落户，前期准备工作已基本完成。此外，2007年我市还组织企业参加了全国中小企业博览会、友好社会展销会、中俄文化交流周、农产品博览会、哈洽会等大型展销洽谈活动，通过这些活动多方吸引域外客商签约、投资，为鸡西经济发展注入了新的活力。
（五）融资难瓶颈有所缓解。按黑财乡[2007]120号文件要求，2007年我市积极组织企业申报项目，争取发展资金，重点向非公有制企业倾斜，共评估上报了12个项目报告，到位资金245万元。同时我市加快民营贷款担保公司组建工作。到2007年底，全市民营担保公司已成立4家(银脉、银隆、润圆、中慧)，为非公有制企业提供贷款担保服务。缓解了非公有制中小企业融资难问题。
二、非公有制经济发展中存在的问题
1、部分企业决策者素质不高制约了企业的发展。非公有制企业发展初期，主要靠手工或简单机械操作，客观上对企业主要决策者的文化素质要求不高，但当企业发展到一定规模、一定水平后，就要求决策者不断提高自身的文化、业务素质。如果企业主要决策者不主动适应市场变化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不断出现失误，最终被市场淘汰。
2、融资难仍是非公有制企业迅速发展壮大的瓶颈。近年来，我市非公有制经济虽然得到了快速发展，其增加值已占经济总量的45.1％左右，但与其对应的金融服务仍然滞后，非公有制企业从银行得到的贷款不足其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。虽然2007年我市成立了4家民营担保公司 (银脉、银隆、润圆、中慧)，为非公有制企业提供贷款担保服务，在一定程度上缓解了非公有制企业贷款难问题。但由于中小企业通过担保得到的贷款额度较小，资金缺口仍然较大，满足不了非公企业发展的需要。
3、家族式管理模式制约着非公有制经济的发展。家族式企业在发展的过程中一般有其相对固定的轨迹和模式。由于以血缘关系和亲缘关系作为纽带，企业是有着一定生命力的，但在企业发展壮大到简单家族分工不能适应社会化大生产的时候，管理创新遇到了障碍，家族成员往往会成为改进管理、创新管理的滞障和阻力，与企业中招聘或吸收来的专业管理人员发生矛盾摩擦和冲突事件屡见不鲜，损害企业的运转效率，加大了企业风险成本，影响企业的做大做强。
4、非公有制企业的产品科技含量低，市场竞争能力不强。技术创新能力已成为企业市场竞争能力的关键和核心，谁在技术创新上占据优势，谁就掌握了拓展市场和成长壮大主动权。调查显示，我市一些非公有制企业在加大产品科技含量上做了大量的工作，然而在大多非公有制企业中却仍普遍存在不重视科技开发创新的“四多一少”现象：即设科研开发部门的少；技术创新经费少，拥有技术发明少；工程技术人员少和没有引进新技术的多。大多数非公有制企业集中在科技含量较低的行业，导致产品同构，竞争过度。许多非公有制企业仍是粗放经营，沿用过去的旧厂房，设备简陋，产品技术含量低，抗风险能力弱，只能进行简单再生产，附加值和经济效益低，缺乏发展后劲
5、非公有制企业所需的市场中介组织发育迟缓。发达国家和先进地区的经验表明，市场中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律援助等方面起着政府职能部门难以替代的作用。非公有制企业比其他类型的企业更需要中介组织。调查表明，我市市场中介组织的发育程度与非公有制经济的市场化水平不相称，对非公有制经济产生了拖拽作用，制约了非公有制企业向更高层次发展。
6、多数非公有制企业管理不规范，规范化核算仍是一个不能回避的问题。调查中发现，我市部分非公有制企业，尤其是中小企业核算不规范，有的根本就没有设立会计、统计、业务等核算部门或核算人员；有的虽然设立了财务岗位和人员，但管理不规范。由于企业核算不规范，帐务不健全，不仅不能形成对企业的科学管理，而且也使企业偷税漏税现象时有发生，造成国家税金的流失。此外，非公有制企业缺乏行业自律，竞争无序且不正当。部分非公企业反映，由于缺乏行业引导和行业自律，行业间恶性竞争的现象时有发生。
7、低成本快速扩张，以透支资源、牺牲环境为代价，缺乏可持续性。在一些非公有制企业发展之初，享受了一些当地政府的优惠政策，如个别企业生产经营的场地是靠当地政府压缩失地农民和拆迁居民的基本权益，低价、强制、运动式“圈地”得来的，低廉的成本根本不能反映土地的市场价格；启动资金也是靠当地政府控制利率水平，以行政力量帮助企业低门槛方便借贷得来的；在纳税和用工方面，更是政府提供种种政策优惠，大力倾斜劳资关系而获得的。不平等的竞争容易产生异化，容易给这些企业发出错误的价格信号。在产业和产品方面，不少资源企业还是依照传统的以资源换增长的做法，一味地透支资源，换来的却是难以承受的环境破坏，生态的灾难和生存的隐患。这一问题在我市非公有制企业发展中矛盾尤为突出，是非公有制经济可持续发展的第一羁绊和隐患。
三、几点建议
我市非公有制经济的发展有着广阔的前景，但机遇中充满了挑战，投资中孕育风险，成功中潜伏着危机，每年有约10%的非公有制经济单位注销，值得新注册和发展中的个体户、私营企业引以为鉴。
（一）提升非公有制企业人员素质
1、提高企业家或业主素质，增强事业心。非公有制企业主也存在观念转变问题，要意识到非公有制企业是社会主义经济重要的组成部分，与国有企业一样肩负着社会的责任，克服小满即安的思想。非公有制企业家或企业主应注重企业经营管理和投资决策的基本知识的学习与培训，提高知识结构，适应进一步发展的需要。
2、加强企业管理，提高管理水平。加强企业管理是提高非公有制竞争力的先决条件。要从家庭管理向非亲缘管理，任人唯亲式向重贤重能式转变，非公有制企业要借鉴现代企业制度的管理经验，保持激励和高效的机制，实行科学化、制度化、规范化管理，提高经营现代企业的意识，为企业升级、扩大规模提供制度基础。吸引人才是提升企业技术水平和管理水平的重要途径，吸引人才重要的是建立激励机制，可以通过建立股份制，以送股方式吸引专业技术人员。有条件的企业可以通过住房留住人才。
（二）提高非公有制经济竞争力
目前，我市多数个体户、私营企业实力弱，规模小、设备落后、资金短缺、人才缺乏、管理方式落后。要提高市场竞争力，关键要：
1、做优。一是根据市场需求及时调整产品结构。随着科学技术的突飞猛进，产品寿命大大缩短，要使企业具有生命力，必须不断推出适应市场需求、甚至引导市场需求的新产品，形成具有企业特点和适应市场变化的产品结构。二是树立企业形象，培育品牌。品牌是一个现代企业成功的标志，品牌是企业的无形资产，品牌已经成为能产生效益的新的生产要素。三是培育组合优势。私营企业可以和科研、设计部门和不同所有制企业联合，在某一行业形成独突的竞争优势，进行项目投资合作，发展壮大。
2、做大。加强横向联合，提高规模效应。一是个体户、私营企业之间可以通过横向联合，组成紧密型、半紧密型或松散型集团，形成联合优势，提高市场竞争力。二是积极与外商、跨国公司合资、合作；积极参与国有、乡镇企业改制，提高企业的技术含量，提高企业的竞争实力，提高规模效益。
3、做强。一是向“小而专、小而精、小而优、小而特”方向发展。私营企业应主动加强与跨国公司和国内大企业之间合作联系，形成协作和配套关系，进入产业分工体系，减少盲目投资、重复投资，使私营企业在专业化合作与社会化竞争中不断发展壮大。二是向大型企业或企业集团方向发展，提高组织程度，运用市场现代营销手段，提高经营优势；创企业品牌，提高竞争力。三是向产业优势方向发展。注重利用产业优势和技术优势，发挥生产要素的集聚效应，创产业区位优势，增强市场竞争力。四是向科技型方向发展。私营企业可以充分利用高新技术创新服务中心，并和科研机构、大专院校建立技术联系，有条件的可以创建企业研发中心，组建科技园区。
（三）实现资本运营策略
1、积极争取利用创业基金和风险基金。非公有制企业常常为自己不贷款，不欠债，资产负债率为零而感到自豪，其实这是缺乏现代化企业经营的理念，应该意识到企业发展要向内外融资相结合努力，积极争取政府的扶持和银行的贷款，学会资本运作。
2、非公有制企业要抓住目前经济结构调整的机遇。积极参与国有资产重组，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合和采取参股、收购、买壳上市等多种方式，实现资本运作和低成本的扩张。
3、域外投资。非公有制企业可以抓住国家区域经济结构调整的机遇，投资区外，利用企业品牌优势、技术优势与当地相关产业和同类企业相结合，采取品牌、技术折股的办法，实现低成本、高质量的销地产战略（即产品当地生产当地销售）或产地销企业转移战略（即利用当地优势资源和优惠政策，产品以低成本低价格，返销经济发达地区）。
（四）狠抓政策贯彻落实
近几年，国家和省、市相继出台了一系列促进私营个体经济发展的政策措施，现在关键是要贯彻到位、落实到位。对科技含量高、规模比较大、有较强市场竞争能力、发展前景好的私营企业，可以实行“一企一策”，采取更加积极的帮扶措施，努力培养一批在地方经济发展中能够发挥示范带头作用的私营大型骨干企业。
（五）建立中介服务体系
建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的非公有制经济服务体系，并对服务体系建设给予必要的资金及政策支持。充分利用计算机网络等先进技术手段，建立健全向全社会开放的信息服务体系。充分利用现有管理院校、职业学校、培训中心等力量，开展面向非公有制经济单位的投资咨询和职业技能培训。
（六）建立新的评价标准
当前中国经济社会正处于一个关键的发展阶段，已经站在一个新的历史起点。这一新的历史起点，表现在它对改革开放以来所取得的经济社会历史成就的一种肯定和继承；这一新的历史起点，表明我们必须以科学发展观为指导，统筹不同所有制经济的发展。对非公有制企业乃至非公有制经济而言，更需要用新的评价标准来审视和研究，公正地评价其对全市国民经济发展产生的影响，非公经济未来将面临怎样的政策和环境，应该以新的视角审视非公有经济以何种方式回馈社会并参与可持续发展
