东北网鸡西11月4日电 为全面贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，按照中央关于出台政策措施“既要有利于促进经济增长，又要有利于推动结构调整和发展方式转变；既要有利于拉动当前经济增长，又要有利于增强经济发展后劲；既要有利于扩大投资，又要有利于拉动消费；既要有利于保持经济增长势头，又要有利于深化各项改革”的总体要求，在今年以来陆续推出的各项政策措施的基础上，市委、市政府部署以下八个方面政策措施，坚持把立足自身加大财政投入与争取国家政策支持，以及动员全社会力量结合起来，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善。

　　一、加快推进城乡一体化建设

　　1、加快推进城市基础设施建设。确保虹桥机场扩建、虹桥综合交通枢纽、铁路上海站北广场、轨道交通7号线等在建项目如期完成，确保外高桥六期等计划内项目尽早开工，并提前启动一批新增项目。

　　2、加快郊区农村基础设施、生态环境与服务“三农”工程建设。围绕现代农业发展要求，加大农产品质量安全检测体系等投入。围绕改善农村基础设施，增加对农村道路危桥改造、郊区污水管网、供水集约化、农村垃圾收集处理、林业建设等投入。围绕改善农村公共服务设施，推进有线电视网络村村通、为农综合服务站、基层农村综合文化活动室以及标准化村卫生室建设。加快落实“强农惠农”政策，完善郊区生态补偿机制。

　　二、加快推进重大产业项目建设，支持促进企业健康发展

　　1、加快启动建设一批重大产业项目。现代服务业方面，重点推进商办楼宇、金融数据基地、第三代移动通信网络、数字电视平移、现代物流业基地、文化会展旅游等领域项目。先进制造业方面，重点推进石油化工基地、长兴岛船舶与海洋工程装备基地、精品钢材、自主品牌汽车、成套装备、集成电路、平板显示、大型客机、战略产业培育等领域项目。其中，今年四季度和明年上半年将开工建设中船长兴造船基地二期、宝钢船板配套等项目。

　　2、细化落实各项产业扶持政策。积极争取国家支持上海加快“四个中心”尤其国际金融中心和航运中心建设。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革。促进产业投资、推进技术创新，切实减轻企业负担。贯彻落实国务院加快服务业发展政策和振兴装备制造业战略，在规划、土地、项目审批、财税、价格政策等方面进一步加大细化落实力度，支持产业转型升级。

　　3、支持促进企业发展。围绕解决中小企业融资难问题，加强财政资金以担保、补贴等方式等支持中小企业融资，简化融资担保手续；完善符合中小企业特点的信贷管理机制，创新中小企业信贷产品；稳步推进小额贷款公司试点、中小企业集合债券和短期融资券试点工作。对代表国家水平、符合产业导向、具有发展潜力的企业，做好扶持和帮助。

　　三、加快科技创新和高技术产业化建设，着力提高自主创新能力

　　1、推进实施科技创新领域项目建设。加强部市合作、院地合作，重点推进超级计算机中心三期等项目建设。实施国家重大科技专项，积极推进极大规模集成电路制造技术及成套工艺等项目建设。加强产业创新支撑，重点推进清洁高效煤电成套设备国家工程研究中心等项目建设，攻克一批产业技术瓶颈。加快张江二次创业，着力推进公共技术服务平台、科研孵化器等设施建设，优化创新创业环境。

　　2、加大对高科技企业和创新型中小企业的政策扶持力度。合理确定本市高新技术企业认定条件，帮助更多的企业享受政策优惠。完善技术开发经费150%加计扣除实施细则，简化申报程序，扩大企业享受政策的范围。扩大政府采购自主创新产品，研究制定鼓励政策措施，完善自主创新产品与政府采购产品的对接、质量安全监控、风险保障等方面制度。鼓励企业加快推进技术改造，积极引进一批国外先进技术和关键装备。

　　3、加快科技成果产业化。实施第三代移动通信、数字电视双向改造工程，带动芯片、网络、终端、设备等制造业和运营、软件、数字内容等服务业发展。推进新能源汽车研发和应用。加快发展太阳能光伏发电技术和产业。结合世博城市最佳实践区绿色照明技术集成示范，实施城市道路照明等改造，推动绿色照明产品规模化应用。

　　4、创造良好人才环境。尽快出台人才户籍政策，改指标管理为条件管理，建立居住证和户籍规范的衔接通道，对紧缺急需人才直接落实户口。

　　四、加快推进节能减排工程和生态环境建设

　　1、进一步完善节能减排机制。抓紧落实《上海市节能减排专项资金管理办法》及实施细则，进一步发挥财政资金对节能减排工作的引导和带动作用。加强重点用能单位、重点领域节能管理，从严控制新增高耗能、高污染、低附加值项目。抓紧完善和制定节能减排相关标准，对国家尚未制定出台节能减排标准的行业和能效标准的产品，加快研究制定地方性标准。

　　2、加快推进节能减排和生态环境建设重点项目。继续推进电力工业“上大压小”和燃煤机组脱硫工作，加快实施工业燃煤锅炉节能技术改造、电机系统改造等重点节能工程。加大新能源和可再生能源开发力度，加快推进进口LNG一期等项目建设。全面完成第三轮环保三年行动计划，加快启动第四轮行动计划，重点建设竹园污水处理厂升级改造、青草沙水源地、太湖流域水环境综合整治等项目。加快淘汰落后产能，重点推进体量大、节能减排贡献大的关键项目，争取早调整早见效。

　　五、加快做好群众期盼的实事大事，加强以民生为重点的社会建设

　　1、细化落实扶持创业带动就业的政策。实施扶持创业行动计划，明确工作目标和重点，加大对创业组织的资金支持和场地扶持力度，加强创业教育和培训工作，鼓励大学生自主创业、扶持发展初创期创业组织，建立健全创业服务体系，营造良好舆论氛围，形成全社会支持创业的工作合力。

　　2、着力提高城乡低收入群体收入。明年继续提高最低工资、小时最低工资、城乡居民最低生活保障等标准，增加本市企事业单位退休人员、“镇保”、“农保”养老金。

　　3、促进城乡义务教育均衡。集中力量办好浦江、顾村、曹路、航头、三林等5个市属配套商品房基地学校建设，加快推进临港新城、长兴岛等职业教育项目建设，在郊区迁建或建设4所市区优质高中，争取明年在全市新增幼儿园园舍60个。研究中心城区师资支持农村教育的新举措。

　　4、着力提高医疗服务水平。按照城乡统筹的要求，制定郊区三级医院规划，推动嘉定、宝山、闵行、奉贤、金山等区三级医院项目建设和体制创新。继续加强郊区社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，增强社区卫生服务中心“六位一体”服务功能。继续推进若干现代化医院建设项目，增强本市医疗服务能力。深化社区卫生服务综合改革，落实本市村卫生室基本药品零差率工作。

　　5、推进文化体育事业加快发展。加强公共文化服务设施，加快建设一批惠及广大市民的博物馆、科普基地、社区文化活动中心等公益性基础设施，重点推进上海交响乐团迁建等重大项目建设。大力开展全民健身运动，加强公共体育设施网络建设和管理，加快建设水上竞技中心等一批重点项目。

　　六、加快推进安居工程建设，促进房地产市场稳定健康发展

　　1、加快落实已出台的各项房地产政策。完善有关操作细则，充分发挥政策作用。加强政策落实成效的跟踪、监测和信息发布。

　　2、加快推进经济适用房建设。在目前已开工169万平方米，启动建设174万平方米的基础上，加快经济适用房开工建设和上市销售步伐，尽快研究出台本市经济适用住房管理办法，切实保障中低收入者住房需求。

　　3、进一步扩大廉租住房受益面。落实放宽廉租住房准入标准等工作(收入认定标准从600元提高到800元，家庭金融资产从3万元提高到9万元)，进一步完善廉租对象收入核对、廉租房实物配租和退出等机制。

　　4、加大旧区改造工作力度。完善以拆迁房屋市场评估价为标准、与住房保障体系相衔接的拆迁补偿安置政策。

　　七、全面加强筹办世博会工作，加快提升城市硬件设施与综合管理水平

　　1、加快推进世博会建设和招展工作。加快世博场馆和配套设施建设，确保年底中国馆完成结构封顶，明年各主要展馆全部完工并移交布展，园区基础设施建设全部完成。继续做好参展服务工作，年底前完成各参展方的参展确认工作，明年完成全部招展并签订参展合同。深化主题演绎工作，明年上半年完成主题馆深化设计方案、下半年全面布展，继续优化国家馆展示概念方案。推进筹办工作向运营阶段转换，年底前启动园区内公共区域商业设施招商和世博会团体票销售工作，明年完成运营管理系统建设和调试，启动个人门票销售工作。

　　2、全力实施迎世博600天行动计划。大力加强市容环境整治、窗口行业服务、精神文明创建、公共道德教育等工作。在市容环境建设和管理方面加大投入，重点抓好清理户外广告和规范店招店牌、架空线综合整治、优化绿化景观、综合治理乱设摊等任务。

　　3、提升城市综合管理水平。加强食品安全、产品质量、出入境检验检疫等的项目建设。推进行政审批、人口管理、交通智能化等系统建设，促进投资、规划、环保、市政、绿化、水务、交通等城市管理信息的深度开发和共享交换。围绕世博安保建设，增强信息技术对平安建设的支持保障。

　　八、全面加强金融风险防范管理，积极拓宽融资渠道

　　1、切实提高风险防范能力。配合中央有关部门强化金融监管，密切关注汇率大幅波动引起的企业汇兑风险，加强对房地产和金融市场监控，保持金融市场稳定。

　　2、进一步拓宽融资渠道。认真贯彻国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大财政投入力度，加强资金统筹平衡，积极吸引社会资金，多渠道拓宽资金来源。

　　3、加强信贷政策与产业政策的协调配合。引导金融机构把支持本市经济发展与自身稳健经营有机结合，引导新增信贷资源向自主创新、节能减排、中小企业、“三农”等重点领域、产业和薄弱环节倾斜，稳步发展消费信贷。

　　为上述政策措施的有效落实提供有力保障，进一步加大改革创新的力度。一是加快政府管理创新。继续深化行政审批制度改革，探索建立全市统一的行政审批电子平台，落实投资项目核准、备案制，优化审批流程、简化审批程序，提高审批透明度和审批效率。继续清理和取消不符合改革方向、不适应发展需要的行政事业性收费，进一步减轻企业负担。二是充分发挥浦东综合配套改革试点示范带动效应。以深化浦东综合配套改革试点为抓手，加快推进一些制约经济长远发展的重点难点改革。进一步落实规划管理、土地管理、自主创新等方面授予浦东的发展自主权，在土地供应、重大项目、张江高科技园区发展等方面加大支持力度，鼓励浦东新区先试先行、大胆突破。三是建立跨部门协调推进和跟踪落实机制。全市各部门各区县要形成合力，狠抓落实，近期形成由一个部门牵头负责、相关部门参与的跨部门协调推进和跟踪落实机制，密切监测分析形势变化、跟踪评估政策落实情况，发现问题及时反映、及时协调解决。