倾情打造民生财政

　　近年来，鸡西财政以绩效为导向实现收入突破，以民生为主线优化支出结构，财政收入跨越发展，民生支出年年攀升。民生支出在财政支出中占据主导地位。仅以今年为例，到2008年底，鸡西市财政总收入预计实现33.1亿元，全市按12大类、40小类、249个小项统计的民生支出达到20.3亿元，民生支出的覆盖面从乡村到城市、从儿童到老年，从生活到消费，公共财政特点日益鲜明，惠及人民群众生存的全部需要和发展的普遍需要的民生支出体系逐渐完备。支出向基层、困难群众、弱势群体和经济社会发展的薄弱环节倾斜，全力解决国有企业职工陈欠工资、解决困难企业离退休人员医疗保险、兑现工伤残待遇、实施全民医保、提高新型农村合作医疗参合标准、消化社保并轨等民生支出需求。

　　市财政部门紧紧抓住国家和省解决企业拖欠工资的政策契机，千方百计克服筹资困难，仅在短时间内通过采取政府借款、向民营企业借款、向金融机构贷款、调动间歇资金等措施，使解欠匹配资金全部筹集到位。共筹措匹配资金22，642万元，争取国家和省政府补助资金27，671万元，有效解决我市各类国有并轨、非并轨和集体企业386户、职工51，313人、涉欠金额达50，313万元的拖欠职工工资问题。这些到位资金将在年底前全部发放到职工手中，确保职工过一个安定、祥和的春节。搭建平台促就业

　　近年来，鸡西市带着深厚的感情去做就业再就业工作，坚持用科学发展的办法解决就业再就业问题，通过“五靠”的工作推进措施，即靠加快发展牵动就业、靠落实政策拉动就业、靠搭建平台促动就业、靠提高技能带动就业、靠优质服务推动就业，实实在在解决职工就业问题。2005年以来，全市城镇累计实现新就业17.57万人，平均每年城镇新增就业3.8万人，全市就业总量逐年增加，就业质量稳步提高。

　　——就业安置力度大。努力开辟非公有制企业就业、第三产业就业、社区就业、公益性岗位就业、劳务输出就业等10条就业大通道，形成了多渠道、多形式、多元化的就业新格局。2006年以来，全市累计安置就业再就业13万人，实现城镇新增就业11.7万人，实现下岗失业人员再就业10.6万人，“4050”就业困难人员再就业3.8万人。城镇登记失业率呈平稳态势，2006年、2007年、2008年11月底城镇登记失业率分别控制在4.35 %、4.5 %和4.3 %以内，均低于全省控制目标。

　　——就业政策落得实。以小额担保贷款、社保补贴、零就业家庭就业援助等为重点，切实用足、用好、用活国家和省鼓励扶持就业再就业的各项优惠政策。近年来，累计为3662名自谋职业、自主创业者发放贷款5734.1万元；开发公益性岗位及安置就业困难人员1.5万人；为12.57万灵活就业人员发放社会保险补贴资金14612万元。——就业培训效果好。建立健全了培训与就业有效衔接的“一体化”培训体系，近年来，累计实现再就业技能培训90832人，培训合格率达95%，再就业率达62%；实现创业培训8161人，创业成功率达53%；实现农村劳动力转移培训8854人，培训合格率达93%，输出率为86%。

　　——就业服务效率高。加强市、区(县)、街道、社区四级就业服务体系建设，对求职人员和用人单位实行了“七免一维护”制度(免费求职登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、职业培训、用工登记、进场招聘，切实维护广大劳动者的合法权益)。2006年以来,全市公共职业介绍机构共接待登记求职人员18万人次，介绍成功就业10万人，实现城镇劳务输出3.7万人。

　　强力打造“安居工程”

　　以廉租住房保障工作、棚户区改造工作和经济适用住房工作为重点，鸡西市发改委、房产部门加快“安居工程”建设步伐。

　　为加快廉租住房保障工作进程，促进廉租住房保障制度落到实处，鸡西房产部门今年对各县(市)、区住房保障工作落实情况进行了检查，建立低收入住房困难家庭档案8570份，年末将达到18000份，为顺利完成今年廉租住房保障工作奠定了基础。目前，全市发放租赁补贴22178户，发放租赁补贴资金4160.8万元，其中，市本级发放租赁补贴18000户，发放租赁补贴资金3962.6万元；三县(市)发放租赁补贴4178户，发放租赁补贴资金572.8万元。

　　市委、市政府把棚户区改造工程列为2008年的“重点工作”之一，成立了煤矿棚户区和城市棚户区改造工作领导小组。从2008年起，利用5年时间完成我市棚户区改造工作。改造面积917万平方米，其中，城市棚户区改造面积355万平方米(含县市102万平方米)，使8.8万户25.7万人口的居住和生活条件得到明显改善。鸡西煤矿棚户区改造工程进展顺利。通过原址重建、异地新建和平房区维修改造等方式，鸡西市共规划新建10个住宅小区，安置居民总户数6.7万户，总人口20.6万人，总建筑面积434.46万平方米。截止目前，鸡西市煤矿棚户区改造工程开竣工面积65万平方米，完成投资3亿余元，可安置居民1万多户。在全省各地市中率先完成省里下达的开竣工计划。

　　面对全省同类项目中工程量大、筹资压力巨大等难题，鸡西市政府筹措6500万元资金并拨付到位，用于经济适用住房改造，麻山区、滴道区先期完成改造13万平方米。按照年初计划建设经济适用住房20万平方米计划，到目前为止已开工建设21万平方米。

　　城乡孩子同享优质教育

　　办好每一所学校，关注每一名学生。鸡西教育部门教育工作不留死角，让全市161所农村中小学校、12万农村学生和城里的孩子们一样，享受着最优质的义务教育。鸡西市历来十分重视城乡教育均衡发展。近年，又确定了以标准化学校建设为载体，城乡统筹、县域为主、分类指导、分步实施，推进教育均衡发展，全面提升内涵质量的总体思路，并重点实施了五项工程：

　　一是实施集中办学工程，让城乡孩子享有同等的学习条件。近年来，鸡西市投入2亿多元，先后调整、撤并薄弱学校480所，完成布局调整和危房改造学校172所，新建校舍36.7万平方米，全部消除了中小学D级危房。去年，鸡西市又投入2418万元，基本完成了学校新“三室”建设。今年，省政府首次在鸡西市召开了“全省义务教育均衡发展暨标准化学校建设鸡西现场会”，鸡西的经验得到了省政府领导的高度评价。

　　二是实施信息建设工程，让城乡孩子享有同等的学习资源。近几年，先后投入5800多万元，建成了鸡西教育信息网和鸡西教育研修网，远程教育已覆盖全市所有城乡学校，我市被确定为全国首批在农村中小学实现现代远程教育的城市。现在，全市100%的城乡中小学都建设了多媒体教室，100%的城乡中小学都接入了宽带互联网，100%的城乡中小学都能有效应用信息技术。

　　三是实施城乡教师共同提高工程，让城乡孩子享有同等的教师资源。通过开展“双百”、“双带”、“双聘”活动，促进城乡教师共同成长。政府每年列专项资金100多万元，选派百名农村教师、校长到市内名校“跟班跟师”培训学习，选派百名以上城镇骨干教师支援农村教育，实施了城市学校与农村学校对口帮带活动。 四是实施内涵质量建设工程，让城乡孩子享有同等课程资源。按照新课程改革的要求，政府投入资金，先后改、扩建8所中学，增添各种专用教室136个。在开齐开足国家课程的同时，我市把“一校一品，特色办学”作为课程建设的发展方向。目前，各校根据自身实际已相继开发出学科延伸类、科技发明类、社会生活实践类、个性特长类、人文素养类等校本课程400多种，不仅形成了特色，有的还创出了品牌。

　　五是实施安全校园建设工程。鸡西市设立了学校安全管理机构，明确了校园安全责任制，出台了《鸡西市保障中小学校学生乘车安全工作相关部门职责的通知》，开展了“千名机关干部教师亲情体验学生乘车”活动，新增210辆公交车、增加300多个班次接送学生，基本解决了学生乘车难问题。市政府还协调卫生、工商等部门，引导发展校园小餐桌和营养配餐中心集中送餐，有效地保障了学生的饮食卫生安全。市、县两级政府投资500余万元，为临街中小学安装道路安全减速带、架设过街桥等，确保学生行路安全。目前，全市有48所学校被评为省、市级“平安校园”先进单位。2007年，在全国第三届校园安全工作会议上，鸡西市还做了典型经验介绍。

　　医疗卫生突出公益

　　近年来，鸡西市委、市政府把加快城市社区卫生服务体系建设作为加快推进城市医疗卫生体制改革、构建和谐鸡西的重要内容，充分发挥政府主导作用，突出体现公益性要求，推动了社区卫生建设不断深入。

　　在机构设置上，充分利用现有的医疗资源，设立了20个社区卫生服务中心、21个社区卫生服务站，其中市级医院领办8个，区、矿医院转制办30个，社会办3个，这些机构设置科学、分布合理，既符合区域卫生规划要求，避免了重复建设、资源浪费，更促进了现有资源的合理利用和发挥作用。全市共有社区卫生专业技术人员655人，社区卫生服务人口覆盖率达到了90%以上，城市社区卫生服务网络形成了规模。

　　在基础建设上，加大了资金投入力度，各级政府及社区卫生服务机构举办医院共投入建设资金2500多万元，增加社区卫生服务面积8000余平方米，改造房屋面积7500平方米，为社区卫生服务机构装备了心电机、黑白超声仪、尿液分析仪、半自动生化分析仪等医疗设备。全市社区卫生服务机构硬件建设做到了房屋面积达标，基本设备齐全，人员配备到位，面貌焕然一新，达到了较高的水平。

　　自2007年10月鸡西市被列为全国城镇居基本医疗保险试点，市政府在出台《鸡西市城镇居民基本医疗保险暂行办法》时就明确规定：统一实行社区首诊制度和“一免三减一优先”政策，即：免收挂号费、减免住院床费、减免物理检查费、减免实验室检查费，优先就诊和安排住院。使社区卫生服务人员能熟练掌握医保政策、医疗服务优惠政策，形成小病进社区、大病到医院、康复回社区的就医流向，促进了分级医疗工作。目前，我市社区年首诊人次达到33098人，社区卫生机构的作用不断加强。

　　为强化公共卫生服务，规范管理质量，打造社区卫生服务品牌，鸡西市卫生部门将健康档案建到家庭和个人，共建立居民健康档案66.8万份，建档率达90.4%，对60岁以上老年人建档率达98%，高血压、糖尿病建档率达90%。还为117956名60岁以上老年人开展了高血压、糖尿病免费筛查和其他四种慢病重点调查，为53337名慢病患者建立了慢病档案。根据社区居民健康需求，鸡西市还积极开展社区康复医疗，在发挥康复理疗、针灸按摩特色上实现了新突破。

　　医疗保险与大病救助同行

　　鸡西医保部门积极创新管理体制，为参保患者提供贴心服务。早在2000年启动初期，就以市政府令的形式规定，参加城镇职工基本医疗保险的同时必须参加大病救助。成为全省最早实行城镇职工基本医疗保险与大病救助制度同步运行的城市。2008年享受大病救助待遇485人，发放大病救助金886万元。2007年底城镇居民基本医疗保险人数达到20万人，今年将试点范围扩大至三县(市)，截止目前新增参保人数达13.9万人。

　　鸡西也是全省唯一实行慢性病药费网上支付和全省唯一实行尿毒症患者定点定额结算的城市。他们针对实际问题变过去手工结算为网络结算，变患者垫付药费为定点药店记账取药，切断了不法分子利用政策变现的渠道。同时，根据测算合理确定了4个档次的定额支付标准，极大地方便了慢性病患者的购药治疗，得到了广大患者的欢迎和一致好评。2008年全市被鉴定慢性病的患者3872人，支出医疗保险基金1050万元。

　　全市参保患者中有100余人是尿毒症患者，需要常年进行血液透析治疗，原来的医保政策是一个季度报销一次，导致很多患者家庭不堪重负。为切实解决这部分患者的实际困难，充分发挥医疗保险保健康保生命的积极作用，鸡西医保局在精心测算的基础上，出台了《关于尿毒症患者门诊血液透析定额结算的通知》，在市人民医院、矿业集团总医院、市中医院，对尿毒症患者门诊血液透析实行定额结算，每透析一次，患者个人只负担透析费用的15%，其余85%由鸡西医保局与定点医院按月结算，2008年共为尿毒症门诊血液透析患者支出医保基金165万元。

　　采煤沉陷治理开天辟地

　　鸡西是国家重要的煤炭生产基地，从建矿开采至今已有百年的历史，为国家经济建设和社会发展做出了巨大贡献。同时，地下采空区面积也在不断扩大，造成地面建筑物严重损坏，住宅断裂、倒塌，公共设施损毁，沉陷区群众苦不堪言。如何高质量地对采煤沉陷区实施有效治理，还给百姓一个安居乐业的环境，新课题历史性地摆在煤炭主产区各级政府面前。

　　鸡西市委、市政府高度重视，精心策划，勇于探索，以愚公移山的精神从一点一滴做起，冲破了工程量大、牵涉面广、群众工作异常复杂等重重难关。2002年以来，实施了采煤沉陷一期治理工程，对部分区、矿采煤沉陷区开展了治理，利用国家投入的专项资金，新建住宅12万平方米，维修加固民宅17万平方米，1000多户百姓搬入新居，改善了3000多户百姓的居住条件。新建学校7所，15418平方米；维修加固学校11所，20190平方米，使13所中小学校的教学条件得到了改善。

　　2004年，国家下达了采煤沉陷二期治理项目投资计划，总投资90,015万元。目前，鸡西市已建设62万平方米,共计100栋楼房，全部竣工可安置沉陷区居民7,007户。维修加固民宅10，730户，货币补偿农户1300户。累计完成投资76,349万元。

　　采煤沉陷区治理前无古人，是一项系统的“破天荒”工程。鸡西市委、市政府努力把已竣工交付使用的一期工程和正在实施的二期工程打造成经得起历史考验的阳光工程、德政工程、民心工程。陕西省6个矿务局、铜川市、辽宁省阜新市、黑龙江省鹤岗市、七台河市等先后来鸡西参观学习交流经验，为全省乃至全国的沉陷治理提供了可供借鉴的经验。

　　与老功臣共享改革成果

　　鸡西民政部门和平时期不忘革命老功臣，千方百计做好他们的优抚工作，以此表达地方政府的永恒敬意。

　　为妥善解决农村重点优抚对象住房难问题，我市自2007年在全省率先启动实施了农村重点优抚对象“安居工程”三年规划，计划用三年时间，按照先危房、后一般，先残疾军人、复员退伍军人，后“三属”的顺序和统一图纸、标准、施工、验收的规定，帮助187名农村重点优抚对象解决“住房难”问题。两年来，已投入资金450余万元，帮助120户农村住房困难的重点优抚对象新建住房。从全省情况看，我市农村重点优抚对象“安居工程”的启动实施，是省内各地市中举措最大、范围最广、投入最多、效果最好的城市。

　　自2003年以来，我市各项抚恤补助标准年均增长达到18.4%以上，抚恤补助标准兑现始终位居全省前列。截止目前，我市城、乡老复员军人定补分别高出省规定标准204元/年。城、乡“三属”月标准分别高于省规定标准40元。在乡老复员军人医疗补助费全部兑现。重点优抚对象群众优待均按税费改革后新标准兑现，最高可达1330元/年。城乡义务兵家属优待金得到及时足额兑现，三年来，共兑现城镇义务兵家属优待金240余万元。农村义务兵家属优待金现已达到4000元/年。

　　三年来，在全市党政军领导干部中广泛开展的“向革命功臣献爱心”活动和“百名校官助功臣”活动，共为革命功臣办好事4720余件，捐款捐物170余万元。先后组织220余名农村重点优抚对象免费疗养，使他们共享改革开发展成果。为提高部分特困优抚对象的生活质量，2008年春节前夕，鸡西民政局筹措专款56万元，为其购买取暖煤640吨、棉被1500床、棉衣500套、面粉720袋。今年争取专项资金10万元，用于重点优抚对象的医疗补助和大病救助。开展了“关爱革命功臣、聆听奥运之声”暨向重点优抚对象赠送收音机活动，向全市1000余名残疾军人、老复员军人、烈军属等重点优抚对象赠送了价值8万余元的收音机。筹资25万元，为部分越冬困难的重点优抚对象购买了取暖煤、棉衣、棉被、电饭锅等越冬物资。让老功臣在寒冬季节感受到政府的温暖。