鸡西市市长王兆力

　　东北网鸡西2月4日电各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年，在市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，较好地完成了市人大十三届二次会议确定的各项工作任务，实现了年度预期工作目标。预计全市地区生产总值实现312亿元，增长12.1%，比预期目标高1.1个百分点，连续5年增长速度超过10%。全口径财政收入完成34.6亿元，扣除基金后，增长37%，比预期目标高26.7个百分点；一般预算收入完成14.8亿元，增长35.1%，比预期目标高25.1个百分点。其中，市本级全口径财政收入完成25.5亿元，扣除基金后，增长42.3%，比预期目标高32个百分点；一般预算收入完成11亿元，增长42.4%，比预期目标高32个百分点。城镇固定资产投资完成74.9亿元，增长26.2%，比预期目标高1.2个百分点。外贸进出口总额实现4.8亿美元，增长31.2%，比预期目标高11.2个百分点。社会消费品零售总额实现86.2亿元，增长18.8%，比预期目标高4.8个百分点。城镇居民人均可支配收入达到10720元，增长15.1%，比预期目标高6.1个百分点；农民人均纯收入达到5278元，增长10.7%，比预期目标高3.7个百分点。

　　———现代农业和新农村建设取得新成果。落实各项惠农政策，发放各项补贴资金3.3亿元，比上年增加2.3亿元。农业总产值实现73.4亿元，增长7%。粮食总产达到40.4亿斤，增长7.6%，连续五年大丰收。绿色食品种植基地监测面积达到335万亩，增加25万亩；绿色食品产量达到155万吨，增长7.9 %。大力推广水稻超早育苗等先进适用技术，农业科技贡献率达到57%，提高2个百分点。积极推进标准化饲养、规模化生产，畜牧繁育体系和疫病预防体系进一步完善，畜牧业产值实现32亿元，增长10%，占农业总产值44%，提高2个百分点。农业产业化经营水平进一步提高，规范化农民专业合作社达到40个，市级以上龙头企业销售收入42.8亿元，增长15%。转移农村劳动力17万人，劳务收入9.2亿元，分别增长6%和28%。国家大型优质水稻基地建设项目基本完成，新增水田14万亩，改善水田46万亩。推进650万亩兴凯湖优质绿色水稻产业带建设，虎林、湖滨等4个灌区列入省千亿斤粮食产能工程推进项目。5座中小型水库除险加固工程基本完成。治理水土流失面积5.3万亩。新建农机合作社6个，新增农机大户105个，农机装备总量增长5.7%。圆满完成了首批53个省级新农村建设试点村试点任务。建设乡村公路通畅工程854公里，通达工程61.7公里。完成农村自来水入户工程35处，解决1.64万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到55.6%，提高1.8个百分点。新建大型沼气工程和秸秆气化(固化)工程10处，新建户用沼气池6000个，农村使用清洁能源用户达到2万户。依法、有序流转土地91万亩，土地规模经营面积达到120万亩。98%的村完成了村委会换届选举。场县共建深入开展，农机跨区作业145万亩；共同建设无规定动物疫病区，防疫密度达到100%；垦区为地方提供航化服务覆盖耕地11万亩，互相提供气象服务覆盖耕地730万亩。

　　———新型工业化迈出新步伐。预计规模以上工业企业实现增加值57亿元，增长16%。编制完成了《鸡西市煤电化基地建设实施规划》，围绕煤炭基础产业、电力产业、煤化工产业三个产业群和五个园区、五个相关产业，谋划的第一批35个重点煤电化项目，鸡西矿业集团荣华立井续建、杏花矿水平延伸和沈煤集团鸡西盛隆公司鸡东矿南采区改造、密山风电场、虎林风电场等17个项目开工，天丰洗煤、华盛洗煤等4个项目竣工。在建项目可新增煤炭产能500多万吨，新增电力装机容量76.8万千瓦，相当于现有电力装机容量的1.5倍，电力产业取得突破性进展。优势主导产业支撑作用继续增强，预计煤炭及相关产业规模以上工业企业实现增加值40亿元，利税14.5亿元，分别占规模以上工业企业增加值和利税的70%和80%；非金属建材产业增加值、利税分别增长18.5%和19%；医药行业增加值、利税分别增长30.2%和52%。新兴产业不断发展壮大，完成重点技术改造项目50项，重点新产品开发51项，高新技术产业实现产值36亿元，增长17%；民营科技企业发展到281户，实现技工贸总收入61亿元，利税10.2亿元，分别增长11.8%和10.9%。鸡西矿业集团“三改一建”工程全部竣工；全年生产原煤1378.9万吨，实现销售收入47.1亿元，增长43%。区(县)矿(厂)共建合作开发建设项目55个。沈煤集团鸡西盛隆公司实现销售收入10.5亿元，增长38.9%。农垦、森工、铁路、电力等中省直企业为地方经济发展做出了新的贡献。继续推进国企改革，扭亏无望的10户困难企业纳入国家政策性破产规划，碱场煤矿等6户企业破产进入司法程序。循环经济稳步发展，节能减排取得新成效，预计万元GDP综合能耗下降6%。化学需氧量排放量下降1.6%，二氧化硫排放量下降0.8%。预计可完成全年计划。

　　——大项目建设取得重大突破。重点推进的49个投资5000万元以上的大项目，开工34项，完成投资25.5亿元，累计完成投资59亿元。民用机场等16个续建项目全部复工，完成投资10.1亿元，7个项目竣工或交付使用；鸡西工业示范基地累计完成投资1.7亿元，已获省政府批准，享受省级开发区政策。21个计划新开工项目中，煤矿棚户区改造、天信煤矸石制砖、佰亿集团80万吨焦炭多联产、虎林双叶茂盛木材加工等16个项目开工，开工率达76%，完成投资11.7亿元；12个谋划项目中，大唐鸡西热电联产B厂开工建设，完成投资3.2亿元。在49个重点推进项目外，新开工建设了密山热电、恒山高纯石墨深加工等7个投资5000万元以上的大项目，完成投资2.6亿元。一批重大项目陆续开工建设、一些对鸡西长远发展奠定基础的大项目取得突破，为地方经济社会更好、更快发展注入了活力，增添了后劲。

　　———第三产业不断发展壮大。旅游基础设施建设完成投资1.8亿元，开工建设了兴凯湖湿地公园(一期)工程、蜂蜜山景区(一期)、乌苏里江绿色明珠观光塔等24个项目。成功举办第二届黑龙江(鸡西)国际养生度假旅游节，提升了“生态鸡西、养生度假”旅游品牌形象，推动了旅游精品线路和旅游市场开发。全年接待国内外游客416万人次，实现旅游业总收入15.2亿元，增长18.4%，比预期目标高2个百分点。加强城乡流通体系建设，新建、改造农家店400家，市、县(市)农资商品和日用消费品配送中心成为农资商品供应的主渠道。金融环境有所改善，金融机构各项存款余额405.3亿元，比年初增长27.7%；各项贷款余额152.7亿元，剔除农业银行拨离不良贷款后，比年初增长16.1%；担保机构为中小企业提供贷款担保9.9亿元。成功引进了哈尔滨银行。鸡西辖区4家农村信用联社认购的2.8亿元专项央行票据兑付工作全部完成。成功举办了首届中国(鸡西)国际煤炭工业博览交易会，总签约额34.2亿元。预计第三产业实现增加值130亿元，增长14.9%，占经济总量的比重达41.7%。

　　——保障和改善民生取得显著成效。政府投入改善和保障民生资金14.2亿元，比上年增加7.7亿元，社会保障和社会救助体系进一步完善，社会保障待遇水平大幅度提高。加强就业服务和就业援助，发放小额担保贷款1273.5万元，城镇新就业4.1万人，城镇登记失业率4.36%，比全年控制目标低0.24个百分点。基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别增加5000人、1000人、9000人、1.3万人和3000人。企业退休人员基本养老金、失业保险标准每人每月分别比上年提高了80元和49元。企业退休人员每人每月45元的御寒津贴全部纳入基本养老保险统筹基金支付。3128名按低保标准领取生活费的城镇集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。城镇居民基本医疗保险参保人数36.8万人，覆盖面85%。降低了新农合报销起付线，提高了报销比例。国有困难企业退休人员全部纳入医保范围，享有与城镇职工同等待遇。城乡居民低保标准分别提高到每人每月194元和每人每年900元。农村五保户供养标准年人均提高120元。城乡大病救助体系不断完善。投放救灾资金640万元，救助受灾群众13.5万人。城乡80岁以上无收入老人和重点优抚对象全部纳入最低生活保障，发放优抚专项资金2182万元。在岗企业职工月最低工资标准平均提高了50元。为12.9万名灵活就业人员发放社保补贴资金6498万元。历史拖欠职工的5亿多元工资全部清偿到位。1136名国有困难企业老工伤人员待遇得到妥善解决。全面实行了免费义务教育，保障了城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女平等接受义务教育的权力。化解农村义务教育债务4456万元。筹集扶贫助学资金3253万元，资助贫困学生3.1万人。积极应对物价波动，投放价调基金375万元，为低收入群体发放各类补贴1.4亿元，为公交客运车辆发放燃油补贴6517万元。提高住房公积金缴存参照比例、贷款额度和年限，支持职工贷款购房。发放住房保障补贴2374万元，建设经济适用住房21万平方米。加快“两棚一草”改造，开工建设城市棚户区41万平方米、煤矿棚户区65万平方米，改造农村泥草房3200户。三县(市)农村中心敬老院、市流浪儿童救助保护中心全部竣工，重点优抚对象安居工程(二期)全部完成。筹集资金1.54亿元，完成了第二步机关事业单位津贴补贴调整工作。积极开展向四川灾区人民献爱心活动，财政拨付对口援建资金1097万元，社会各界捐赠款物1265万元。

　　———对外开放水平不断提高。实施开放先导区战略，当壁镇、吉祥两个口岸联检大楼、口岸服务中心等基础设施建设完成投资1200万元，口岸服务功能进一步提高。建成鸡西市区海关监管仓库和国际贸易物流园区，实现了对俄进出口货物报关、口岸查验前移。开通鸡西—密山—图里洛格—乌苏里斯克国际货运线路，提高了国际道路运输能力。预计对俄贸易额实现4.5亿美元，增长32.5%。积极参加商贸洽谈活动，哈洽会签约项目97个，签约额13亿美元。加大“南联”和境外招商力度，突出资源深加工、煤矿机械等优势主导产业和园区招商，引进国内到位资金52亿元，增长41.2%；实际利用外资2275万美元，增长25.3%。

　　———城乡面貌明显改观。编制完成中心城区西部新区规划、城市住房建设规划、煤矿棚户区改造规划和重点小城镇、中心村建设规划等多个专项规划。完成市中心区地下管网普查、集中供热热网间接改造(一期)工程。开工建设哈达水库供水主管线复线、市污水处理厂、市医疗废弃物集中处置等工程。投资2.2亿元，完成破产矿区供热改造面积48万平方米、新增供热面积14.2万平方米，改造供热管网15万延米、供水管网21.2万延米。三县(市)改造供热、供水管网4000多延米，改造供热面积30多万平方米。中心城区完成了文化路(二期)等4条主次干道维修改造和部分背街巷道亮化工程。深入推进城市低空污染治理，城市空气环境质量达到国家二级标准以上天数超过320天。广泛开展城乡环境卫生综合整治活动，人民群众的居住环境和生活质量得到进一步改善。完成了省道虎林至虎头二级公路、县道虎八线虎林境段三级公路、向阳至前卫段边防公路等160多公里公路建设。积极推进城乡绿化工程，新增城镇绿地面积685公顷，植树造林2.6万亩，绿化村屯62个，绿化道路20.5公里。珍宝岛湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区。

　　———社会事业全面进步。新建和改造教学楼及附属设施3.3万平方米，撤并农村中小学44所，中小学“三室”建设不断加强，城乡办学条件进一步改善。积极推进国家教育改革实验区建设，大力开展教师队伍“双百”、“双带”、“双聘”活动，107名城镇骨干教师赴农村支教。市妇女儿童保健中心主体工程和市中医院康复治疗中心竣工；50%的村卫生所达到标准化要求；组建了市医院海扶治疗中心。积极推进政府购买城市社区公共卫生服务试点工作，新增社区卫生服务机构11个，社区卫生服务覆盖率达90%以上。取得科技创新成果26项，获得国家授权或公开的专利57项。建立市、县(市、区)两级农村实用人才库，确定农村实用人才1412名。成功承办黑龙江省东部煤电化基地建设高端人才项目合作交流周活动，推介项目72项。新建基层综合文化站(馆)8个，农家书屋58个，完成密山市、虎林市文化信息资源共享升级改造工程，建设村级共享点153个。大力实施全民健身工程，建设群众性体育场地设施32处。数字电视工程竣工开播。完成了数字化地震台网建设。新建和改建社区用房6500多平方米，提高了社区干部生活补贴标准。“五五”普法取得阶段性成效。第二次全国经济普查各项准备工作全部完成。人口和计划生育、审计、物价、人防、外事、侨务、档案、气象、地方志、民族、宗教、新闻出版、妇女儿童、双拥和残疾人事业都有新的发展。

　　———安全稳定基础逐步增强。以建设本质安全型矿井为目标，强力推进煤矿质量标准化建设，地方开工煤矿全部达到三级以上质量标准。关闭不具备安全生产条件小煤矿42处，积极推进资源整合，安全基础水平有所提高。落实安全生产责任制，加强安全监管，安全生产各项指标与省下达控制指标持平。加大产品质量和食品药品专项整治力度，规范市场秩序，保证了食品药品安全。深入开展信访清积案百日会战，突出重点，集中解决了一批涉及群众切身利益的养老、医疗保险、工伤残待遇、拖欠工资等历史遗留问题，大规模群体性上访事件明显减少。加强调访一体化建设，依法、及时、就地解决人民群众合理诉求，群众来访件次、人次分别下降1%和44%。积极开展“三节两会”和奥运会安全保卫战等大规模专项行动，保持了对各类犯罪的高压态势，刑事案件下降8.3%。

　　———政府自身建设不断加强。进一步完善政务公开，打造阳光政府，扩大了公民对政府重大决策的知情权、参与权和监督权。转变职能，加强服务型政府建设，调整减少行政审批53项，下放行政审批权力17项，政府行政效能不断提高。完善公共财政管理体制，强化民生财政建设，规范税费征管，减少了税费流失。自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人民代表议案2件、意见和建议78件，办理政协委员提案183件，办结率均为100%。

　　各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，国际、国内经济形势变化令人始料不及，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府正确分析判断形势、大胆果断决策的结果，是市委统揽全局、积极应对、周密部署的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表鸡西市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志和各界劳动者，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向中省直部门和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：受金融危机的影响，从2008年第四季度起，主要经济指标增速出现下滑甚至负增长，煤炭、冶金、电力等主导产业受挫严重；主要农产品价格下滑，农民增收难度加大；产业结构单一，技术含量低，抗风险能力弱；财力保障水平低，偿还历史欠账、保障民生能力弱；节能减排、安全生产和社会稳定形势始终严峻；一些政府部门服务意识差，工作效率低，发展环境还不尽如人意，等等。这些困难和问题必须引起我们高度重视，努力在今后工作中加以解决，使政府工作更加符合时代的要求，更加顺应群众的期待，更加经得起历史的检验。

　　二、2009年工作目标和任务当前，金融危机本身还在加剧，对我们的冲击和影响会有多深多重，持续时间会有多长，现在还很难判断，加之我们自身体制机制等方面的矛盾和问题，各种因素交织重叠在一起，将使今年的形势更加复杂、更加严峻。面对金融危机，党中央、国务院果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务。我们一定要坚定信心，抓住机遇，迎难而上，靠科学的应对措施、周密的工作部署、扎实的工作作风做好今年各项工作。2009年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，积极应对金融危机，千方百计扩大内需、调整结构，保持经济平稳较快增长，更加注重改革开放和自主创新，更加注重提高经济运行质量和效益，更加注重节能减排和生态环境保护，更加注重改善民生和社会进步，加快开放富裕、文明和谐鸡西建设步伐。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政总收入增长12%，城镇固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP综合能耗下降6.8%，化学需氧量排放量下降1.6%，二氧化硫排放量下降0.4%。

　　为实现上述目标、任务，2009年我们要重点做好八个方面工作。

　　(一)扩大固定资产投资规模，加快推进大项目建设

　　2009年是全市“大上项目年”。利用好国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，抓住全省扩大固定资产投资规模，启动千亿斤粮食产能、交通综合网络、“三棚一草”、“三供两治一绿”等大项目建设机遇，把增加固定资产投资、加快大项目建设作为保增长的根本措施。力争全年固定资产投资突破100亿元。重点抓好59个投资5000万元以上大项目建设，当年完成投资43亿元。加快推进重点基础设施项目建设。完成机场建设，确保年内通航；完成鹤大高速公路鸡西至七台河、鸡西至牡丹江段和建三江农场至虎林高速公路虎林境内段征地、拆迁工作，确保工程按时开工；谋划改造方虎公路鸡西至虎林段；建成农村公路350公里，为鸡西长远发展打下更坚实的基础。完成破产矿基础设施改造、采煤沉陷区治理(二期)等8个基础设施项目。加快大唐鸡西热电联产B厂、鸡西矿业集团煤层气综合利用、密山和虎林风电场、恒山高纯石墨深加工、佰亿集团80万吨焦炭多联产等28个续建项目建设，力争沈煤集团鸡西盛隆公司瓦斯发电、鸡东北方焦化煤气发电、虎林双叶茂盛木材加工、天信煤矸石制砖等10个生产型项目投产达效。开工建设鸡西矿业集团滴道矸石热电厂、密山电厂等17个项目，争取沈煤集团鸡西盛隆公司立新洗煤、虎林生物质能热电联产2个生产型项目当年竣工、当年投产。继续谋划永庆煤化工等14个项目，争取早日开工。

　　突出抓好煤电化基地建设。继续推进“三五五”工程，尤其要集中力量，重点抓好煤化工项目，以大项目建设促进产业结构调整，加快新型工业化进程。大力推进企业技改创新，实施45个重点技改项目，完成投资25亿元，高新技术产品产值占全市地方工业总产值比重达到17%以上。充分利用工业示范基地的政策优势，加快基地(园区)招商步伐。加快县(市)区工业园区建设，发挥产业集群效应。搞好粉煤灰、煤层气、秸秆、矿井水等废弃物综合利用，发展循环经济。健全节能减排目标责任评价考核体系，开发和推广节能减排先进技术，大力实施节能减排重点工程建设，抓好煤炭、焦炭、电力、化工、冶金、建材等重点领域和重点企业节能减排，淘汰落后产能，实现全年节能减排预期目标。继续开展区矿共建。创造良好环境，大力支持鸡西矿业集团等域内中省直企业发展。

　　(二)大力发展现代农业，继续推进社会主义新农村建设

　　启动50亿斤粮食产能工程，提高农业综合生产能力。继续推进650万亩兴凯湖优质绿色水稻产业带建设，完成国家大型优质水稻基地建设项目。加快推进“两江一湖”灌区建设，虎林灌区争取开工，湖滨灌区做好前期工作。完成5座中小型水库除险加固。治理水土流失12万亩。新增节水灌溉面积12万亩。抓住省扶持壮大农机合作社的机遇，发展农机大户100个，农机装备总量增长5%以上。提高科技示范园区建设水平，加快推广水稻超早育苗等先进适用技术和新品种，种植业标准化率达到90%。实施沃土工程，推广测土配方施肥。保护基本农田，加大土地复垦整理力度，实现耕地总量动态平衡。加快发展以绿色水稻为主的绿色食品和有机食品，进一步优化种植业结构。扶持农产品出口基地和市场建设，扩大境外农作物种植面积，积极发展外向型农业。

　　实施“万吨奶、百万头猪”工程，做大做强生猪、奶牛、肉牛、大鹅四大产业。大力发展水产养殖业。加快畜禽繁育体系和畜牧兽医综合服务体系建设，推进畜牧业生产规模化、经营产业化、防疫科学化。畜牧业产值达到35亿元，增长10%，占农业总产值的46%。

　　加快农业产业化进程，积极引进和扶持农畜产品加工龙头企业。加快农产品基地专业化、规模化、标准化建设。发展各类农民专业合作社，培育中介组织，扩大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。

　　加快新农村建设步伐，启动第二批新农村建设试点工作。继续开展“村企共建”活动，加快发展“路、水、能、医、保、房”等农村公益事业。解决33个村、1.54万人饮水安全问题。进一步推广秸秆气化(固化)、沼气、稻壳发电等新型生物质能源，建设秸秆气化站5处，大中型沼气池5处，使用清洁能源农户达到3万户。多层次、多渠道培养新型农民，提高增收致富本领。支持鼓励农民发展二、三产业，发展外向型劳务输出，转移农村劳动力16.5万人。

　　继续深化农村综合改革。探索建立土地流转市场，引导农民依法、有序流转土地，推进规模经营。深入推进集体林权制度改革，放活林地经营权，落实处置权，保障收益权。推进区乡机构改革，探索实行区直管村体制。发展壮大农村集体经济。继续实施场县共建，进一步加强地方与农垦、森工合作。

　　(三)全力推动第三产业加快发展，突出抓好现代服务业

　　加快《鸡西市旅游发展总体规划》修编和报批工作。以构建“兴凯湖旅游度假集合区”为牵动，加强兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛等景区基础设施建设，推进当壁镇旅游接待中心、兴凯湖南北岸码头、珍宝岛湿地青龙湾景区基础设施、乌苏里江广场改造、蜂蜜山景区(二期)等30个旅游项目。加快创建当壁镇、虎头两个4A级景区，促进旅游业提档升级，打造“生态鸡西、养生度假”品牌。开发“鸡西冰雪之旅”等冬季旅游产品，构建四季旅游均衡发展格局。积极吸引知名企业、大旅行社到我市开办分支机构或开展业务合作。加快旅游商品、纪念品开发，扶持旅游商品企业做大做强。开展域内外旅游合作，拓宽客源市场。全年接待国内外游客457万人次，增长10%；旅游业总收入实现17.5亿元，增长15%。

　　大力发展社区服务、中介咨询、服务外包、电信等现代服务业。培育壮大以运输、装卸、仓储、包装、整理、信息等为一体的物流产业，构建以鸡冠区为中心，以三县(市)五区为节点，辐射城乡的物流配送运输网络体系。配合棚户区改造，加快培育建材市场。认真贯彻国家和省支持房地产业发展的政策措施，进一步活跃房地产市场。积极推进“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程，不断扩大农村消费需求。完善社区便民服务设施，满足居民便利消费、放心消费需要。加强诚信鸡西建设，改善金融生态环境。加大对保增长、保民生的重点项目、基础设施、新农村建设和中小企业等信贷支持力度。积极发展村镇银行和贷款公司，支持哈尔滨银行等域外金融机构在鸡西健康发展。积极筹建农村资金互助社、小额贷款公司。完善企业和个人信用评价制度，规范保险、担保业发展，依法严厉打击金融犯罪。

　　(四)着力改善民生，促进社会和谐

　　实施积极的就业政策，全年新就业4万人。加强就业培训，实施就业援助，开发公益性岗位，重点解决好“4050”人员、零就业家庭、残疾失业人员等困难人员的就业问题。做好高校毕业生、退伍军人、返乡农民工的就业工作。

　　完善社会保障制度，提高企业退休人员养老金、失业保险金和工伤职工伤残津贴标准。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，提高待遇水平，居民医保覆盖面达到90%；新农合参合率达到95%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元，门诊慢性病报销比例提高10个百分点。加强城乡大病救助体系建设，对纳入城镇居民基本医疗保障的低保对象和在校学生实施大病救助。做好机关事业单位第三步津补贴发放工作。适时提高城乡低保标准，逐步提高城乡困难群体、优抚群体、孤老孤残群体的生活保障水平。探索新型农村社会养老保险试点工作。继续解决国有转制企业历史遗留问题。落实好被征地农民社会保障政策。

　　结合“两棚”改造，建设保障性住房20万平方米；改造农村泥草房1万户，切实解决城乡困难群体住房问题。建设市儿童福利院，扩建社会福利院，完成第三期农村重点优抚对象“安居工程”。完善低收入家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和临时救助制度。做好扶贫开发和社会慈善等工作，切实加强对困难群体的救助。

　　(五)提高城乡建设管理水平，改善人居环境

　　完成新一轮城市总体规划报批，实施滨水城市建设规划。推进西部新区开发，启动新区供电、供水、供热、供气、道路、排水等基础设施和部分会展、体育设施建设工程。加快旧城改造步伐，完成城市棚户区改造50万平方米，煤矿棚户区改造100万平方米。继续改造破产矿区基础设施。充分利用既有建筑节能政策，加快推进旧楼房改造。实施城镇街路改造和亮化工程。启动示范镇建设工程。

　　加快实施“三供两治一绿”工程。开工建设大唐鸡西热电联产B厂供热管网配套工程；完成市区集中供热热网间接改造(二期)工程、哈达水库供水主管线复线、3万吨水厂建设。完成中心城区污水处理厂建设，开工建设虎林、密山、鸡东污水处理厂。完成市医疗废弃物集中处置项目，争取开工建设北方垃圾焚烧发电厂和密山、虎林垃圾处理厂。全面实施城乡造林绿化工程，新增城镇绿地面积219公顷，完成公路绿化1487公里、村屯绿化321个、农田防护林带5599亩、退耕还林1万亩、荒山造林1.7万亩、江河库渠防护林带4.7万亩。

　　深入开展城乡环境治理，不断改善人居环境。重点搞好城市出入口、铁路沿线、城乡结合部、旅游沿线和旅游景点的环境卫生治理。集中开展清理违章占道、乱摆乱放、私搭乱建、道路挖掘、建设工地等影响城市秩序和环境卫生专项整治活动。切实加强小区物业管理，为群众提供良好的生活环境。加强各级森林公园、地质公园、自然保护区的管理，做好森林、湿地、草原的管护。严格控制污染源，加强对兴凯湖、穆棱河水污染和大气环境综合治理。市区环境空气质量达到国家二级标准以上天数保持在320天以上。

　　(六)扩大对内对外开放，支持中小企业加快发展

　　抓住中俄建交60周年、全省建设东北亚经济贸易开发区和东部对俄贸易加工区、俄罗斯加快远东及外贝加尔地区开发等机遇，继续推进对俄经贸科技合作战略升级。优化进出口商品结构，加快产品出口基地和进出口加工园区建设，扩大建材、果品蔬菜等地产品出口规模；针对俄罗斯经济下滑，消费市场萎缩，积极引导企业扩大木材、废旧金属、化肥、基础原材料等产品进口，提高外贸对地方财政贡献率。拓宽对俄科技合作交流空间，加强科技信息、煤电化先进技术、农牧业适用技术等成果交流和技术引进。发挥鸡西至俄罗斯乌苏里斯克货运线路的拉动作用，积极组织货源，发展壮大跨国物流。争取开通哈尔滨—鸡西—密山—海参崴和哈尔滨—鸡西—虎林—哈巴罗夫斯克客货运输线路，进一步畅通对俄通道。认真研究金融危机给欧、美、日、韩等国和地区产业带来的影响，从危机中寻找合作商机。突出煤电化、资源深加工和园区招商，提高利用外资水平。落实国家一系列扶持政策，鼓励、支持中小企业在发展方式、产品结构、管理机制、科技创新等方面实现转型升级。引导中小企业与域内大企业协作配合，发展专业化、标准化、系列化的配套产业和产品，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌的企业，提高中小企业整体水平和综合竞争力。

　　(七)统筹各项事业协调发展，推动社会全面进步

　　加强基础教育，加快标准化学校建设，办人民满意教育。新建中小学教学楼、食宿楼4万平方米，基本完成学校“三室”建设和39所省级标准化学校建设；完成3所特殊教育学校和3所青少年活动中心的新建和改造；撤并学校18所，基本完成中小学网点布局调整任务。围绕国家教育改革实验区建设，深化课程改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。大力发展职业教育，完善职业教育基地和专业建设。规范发展民办教育，扩大教育对外交流与合作。加强幼儿教育，推进幼儿园标准化建设。支持鸡西大学、黑龙江技师学院等域内大中专院校加快发展。

　　强化政府公共卫生责任，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系和医疗救治体系。完成市中医院、市妇幼保健中心等基础设施建设项目。新建、改造12个标准化社区卫生服务机构，提升社区卫生服务水平。推进城镇居民基本医疗保险试点与医疗卫生服务配套联动示范区建设，实行社区首诊和双向转诊。积极推进农村卫生体制改革，实施县(市)区、乡(镇)、村三级医疗机构联动，县(市)医疗机构领办乡镇卫生院或实行集团化经营体制达到50%；进一步加强农村卫生工作，实行乡镇卫生院领办村卫生所，提高乡村卫生一体化管理质量。加强传染病防治，健全突发公共卫生事件监测预警机制。

　　继续开展“兴凯湖智力行”活动，依托博士后科研工作站，加快高端人才、技术与我市项目的对接；积极培养和引进急短缺人才，发展壮大各类专业技能型人才队伍；建立省级引进国外智力示范基地和省、市级农村实用人才实训基地。实施科技“双百”工程，科技成果转化率达到47%，科技计划项目实施率达到98%以上。促进文化大发展、大繁荣。加强公共文化基础设施建设，建立信息共享服务中心1个、村服务点200个，建成10个乡镇综合文化站、80个农家书屋、35支农村数字电影放映队，组建覆盖全市乡村的农村数字电影院线。加强网吧、演出场所和出版物市场管理，整顿和规范文化市场经营秩序。实施全民健身工程，加快体育设施和人才基地建设，提高竞技体育水平。推进数字电视普及工程。提升社区整体建设水平，建设现代新型和谐社区，六区社区办公规范化用房达到50%以上。进一步加强精神文明建设，提高全民文明素质。积极推进以“优美环境、优良秩序、优质服务”为内容的“三优文明城市”创建工程。做好第二次经济普查和第三次文物普查工作。继续做好人口和计划生育、审计、物价、外事、侨务、档案、地震、气象、人防、民族、宗教、地方志、新闻出版、妇女儿童、老龄、双拥、优抚和残疾人等工作。

　　(八)强化以煤矿为重点的安全工作，构建平安鸡西

　　以建设本质安全型矿井为目标，继续推进地方煤矿质量标准化建设，50%的地方开工煤矿达到二级以上标准，10%的煤矿达到一级标准。关闭不具备安全生产条件的小煤矿，鼓励、扶持资源整合，减少矿井数量，提高单井产能和安全基础。落实安全生产责任制，依法打击违法违规生产，严厉查处安全生产领域的失职、渎职和腐败行为以及充当保护伞的问题。支持具备安全生产条件的合法煤矿健康发展。

　　加强建筑施工、道路运输、消防、非煤矿山、危险化学品、爆炸物品、特种设备和学校、医院、商场、娱乐场所等人员密集地区的安全监管，杜绝各类事故发生。抓好食品、药品在生产、加工、流通、销售等各个环节的安全管理，严厉打击制假、售假和虚假广告行为。做好森林和草原防火，加强防汛和地质灾害防治工作，完善突发事件应急处理机制，确保人民生命财产安全。

　　深入开展“五五”普法工作，推进依法治市。加强治安信息化、执法规范化、和谐警民关系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。落实领导包保等信访责任制，完善“四位一体”的信访调解体系，建立健全信访评估、排查化解、信息汇集分析等长效机制。畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法方式表达诉求，妥善解决群众合理诉求及重点领域信访突出问题，努力化解各类社会矛盾。

　　三、加强政府自身建设，狠抓工作落实

　　认真执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，提高各级政府及其部门依法行政水平。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；支持人民政协政治协商、参政议政，自觉接受政协组织的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民群众的意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真落实行政执法责任制，强化责任追究，健全依法行使权力的监督机制。加强行政复议工作。按照国家和省的部署，稳妥推进政府机构改革，优化政府机构设置，完善政府职能。加强服务型政府建设，强化服务意识，优化发展环境。

　　认真执行科学民主决策各项制度，健全民主决策程序，加强决策民主监督。问政于民、问需于民、问计于民，提高政府工作透明度和公众参与度。凡是重大行政决策制定前，搞好科学论证，广泛征求人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见，开展合法性审查。制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见。实行重大行政决策听证制度，及时采纳合理意见和建议，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。重大决策制定后，及时向社会发布制定决策的理由、背景、依据及制定决策的目的。

　　进一步减少行政审批事项，简化行政许可程序，推进县(市)区行政审批制度“五统一”改革，做好行政审批日常目录备案管理工作。继续推进政务公开，以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，规范服务职能，清理收费项目，建立健全政府信息主动公开、依申请公开等制度，推进政务公开制度化、规范化。

　　进一步转变工作作风，深入开展学习贯彻科学发展观活动，提高政府工作人员政治和业务素质，加强机关风纪建设，切实提高服务意识和办事效率。建立健全科学规范的抓落实考核体系和运行机制并严格执行，切实解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，确保各项政策措施不折不扣落到实处。

　　各级政府树立过紧日子的思想。受金融危机和国家近期出台的一系列减税政策影响，今年财政收支压力进一步增大。各级政府带头发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良作风，坚决反对铺张浪费和大手大脚。继续深化财政改革，构建“民生财政”，调整支出结构，强化财政绩效管理，加强税费征管，依法治税，应收尽收。

　　加强廉政建设。进一步改善经济发展环境，依法保护投资经营者合法权益。加强对行政审批权的监督制约，推行公开透明运作。政府投资项目一律实行招投标制，邀请人大代表、政协委员和市民代表参与招投标的全过程，服务于民，取信于民。审计、行政监察部门通过提前介入、全程监督，着力从源头上预防和消除腐败。严厉查处各类商业贿赂。

　　各位代表，做好政府各项工作，是党和人民赋予我们的神圣使命。让我们在市委的正确领导下，认真贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的重大战略部署，团结和带领全市各族人民，艰苦奋斗，迎难而上，扎实工作，推进全市经济社会又好又快、更好更快发展，以优异的工作成绩向建国60周年献礼！