鸡西市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2009年1月9日在鸡西市第十三届人民代表大会第三次会议上

　　鸡西市人民代表大会常务委员会副主任徐振林

　　各位代表：

　　我受市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2008年的主要工作

　　2008年，是举国振奋的奥运之年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。一年来，市人大常委会以党的十七大、市委十一届三次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，强化监督，依法履职，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为建设开放富裕、文明和谐鸡西、推动全市经济社会更好更快发展做出了积极的贡献。全年共开展“三查(察)”活动33次，配合全国人大、省人大开展执法检查和调研5次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25项，依法任免政府组成人员14名、任免法职人员28名。

　　一、服务大局，促进全市经济社会健康发展

　　常委会坚持把推动全市经济社会健康快速发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕市委中心工作，服务于我市改革发展稳定大局，适时开展“三查(察)”活动，及时提出意见建议，有力地推动了全市重点工作的落实。

　　积极促进农业备春耕生产。针对去年初我市春旱、农用物资普遍涨价、农民贷款难等问题，常委会及时对全市农业备春耕生产情况进行了专项视察。先后深入到全市部分乡(镇)村(屯)实地查看，全面了解种子、化肥、农药、农膜等生产资料供应、农机具检修和农田灌溉等情况，结合实际向市政府提出了具体建议。市政府和相关部门高度重视，认真研究对策，及时调入紧缺物资，稳定了农资物价，并对农机大户采取补贴政策，届时维护了农民的利益。市人大常委会还联系农行等金融部门帮助农民解决贷款问题，落实了普通农民5户联保、最高贷款3万元的优惠政策，全市增发农民贷款1000多万元，有力地保证了全市备春耕生产顺利进行。

　　积极促进中小企业发展。为加快我市民营企业提档升级，增强整体竞争实力，常委会于去年5月份对全市实施《中小企业促进法》情况开展了执法检查。针对目前我市中小企业发展中存在的规模小、管理落后、企业融资难以及发展环境不够宽松等突出问题，向市政府提出了具体建议。市政府认真落实，积极加大扶持服务力度，全市中小企业新上、技改、扩建、续建项目达88项。

　　积极促进煤矿安全生产。常委会始终把促进全市煤矿安全生产工作作为头等大事来抓，常委会组织部分组成人员和人大代表，于去年6月中旬利用5天的时间，先后深入到恒山等5个区的20多个矿井，重点对安全设施投入、安检人员配备、矿工安全培训等安全生产情况进行了视察，发现隐患并提出整改建议80余条，这些建议得到了各级政府的高度重视。

　　积极促进外来投资企业发展。为进一步改善我市经济发展环境，为外来投资者在我市发展创业提供良好服务，常委会于去年7月中旬开展了以促进外来投资企业发展为主题的服务性视察活动，组织政府有关部门深入到外来投资企业详细了解生产经营中存在的问题和实际困难，形成专题报告，转交政府落实，解决了外来投资企业的一些难题，增强了外来投资者在我市创业发展的信心。

　　积极促进节能减排工作。为确保我市全面实现国家在“十一五”期间确定的节能减排目标，常委会于去年11月份组织全国、省、市三级人大代表对全市的工业节能减排工作进行了视察。针对存在的问题，提出了加快经济结构调整、加强重点企业治理、淘汰落后产能等建议。市政府召开专门会议，深入研究推进节能减排工作，同时，积极做好我市上报国家的2009年19个资源节约和环境保护项目的申报、资金筹措等前期准备和服务工作，推进了全市节能减排工作有序开展。

　　二、关注民生，切实维护人民群众的根本利益

　　常委会坚持把实现和维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，通过有计划、有重点地听取“一府两院”专项工作报告、开展“三查(察)”活动，切实促进了一些事关群众切身利益问题的解决。

　　积极维护劳动者合法权益。针对我市一些用人单位不与劳动者订立劳动合同、不为劳动者办理社会保险等问题，市人大常委会于去年9月对全市实施《劳动合同法》情况开展了执法检查。通过深入重点企业认真查阅劳动合同管理台账、职工工资表和走访企业职工，较全面地掌握了我市在实施《劳动合同法》中存在的倾向性问题，及时向政府提出了加强劳动用工指导和管理、严格规范劳动合同签订、严厉查处侵犯劳动者合法权益行为等建议。市政府及相关部门积极落实，依法查处违反劳动合同法案件103起，督促610户劳动用工单位与劳动者签订劳动合同3220份，维护了劳动者的合法权益，促进了《劳动合同法》的有效实施。

　　关注百姓用药安全。去年一个时期全国个别地区因销售和使用假药，造成用药事故，使群众在医疗用药上产生了很大的忧虑。为保障百姓的用药安全，常委会及时对我市贯彻执行《药品管理法》情况开展了执法检查。通过深入药品生产企业、药品批发零售企业和用药单位实地查看，向政府提出了严把药品生产关、强化市场监管、规范药品广告等建议。政府积极采取措施落实，先后在全市开展了药品安全整治百日会战及全市药品质量专项整治活动，加强了对我市7家制药企业、200余个医药品种的生产监管，严厉查处医药违法案件，规范了药品的经销和使用，确保了全市人民的用药安全。

　　高度重视市场物价。去年初，针对我市市场肉类、食用油等居民日常生活必需品价格居高不下的情况，常委会及时对全市贯彻执行《物价法》情况进行了执法检查。通过走访查看市、县、区主要农贸市场、商场、超市以及农机市场等商贸网点并深入群众询问了解物价对居民生活的影响情况，向市政府提出了发挥物价调节基金作用和妥善安排低收入群体生活等建议。市政府及相关部门积极采取启动价调基金、监督稳定大型商场物价、打击抬高物价行为等有效措施，有力地遏制了我市市场物价上涨势头，较好地维护了群众的切身利益和社会稳定。

　　推动城建重点工程建设。城市重点工程建设直接关系到市民的生活环境和生活质量，为确保全市城建重点工程的如期完成，常委会于去年10月份对全市城建重点工程进展情况和《规划法》执行情况开展了视察，向市政府提出了坚持规划先行、加强项目管理、强化工程监管等建议，推动了我市城市建设加快发展。

　　推进义务教育健康发展。常委会于去年10月对全市实施《义务教育法》情况开展了执法检查，并在常委会第十次会议上专题听取审议了《义务教育法》实施情况的报告，提出了要加大教育投入、推进义务教育均衡发展等建议。市政府积极采取措施认真落实，取得了较好成效。省政府、省教育厅先后在我市召开了全省义务教育均衡发展鸡西现场会和全省高中课改鸡西现场会，对我市义务教育工作给予了高度评价。

　　同时，市人大常委会还对全市旅游业发展、民族宗教工作开展了执法检查和视察。

　　三、强化监督，积极促进社会公平正义

　　按照监督法的要求，常委会把维护司法公正和社会公平正义作为推进民主法制建设、构建和谐社会的重要监督任务，通过开展行之有效的执法检查，较好地维护了人民群众的合法权益。

　　加强法院执行工作的监督。“执行难”问题一直是社会比较关注的问题。为督促执法部门加快解决这一“难题”，常委会于去年8月开展了对全市两级法院执行工作的专项检查。通过深入实际调查，走访当事人，召开座谈会，查看信访案件等形式，在客观分析“执行难”成因的基础上，用数据和事实说话，指出了法院在执行工作中存在的超标收费、有选择执行等问题。常委会提出的问题引起了法院的高度重视，认真进行了专项整改，重点开展了清理执行积案、实行执行公开、规范执行收费、建立执行工作联动机制等工作，使“执行难”问题得到了明显改进。

　　推进检察院反渎职侵权工作深入开展。反渎职侵权工作是预防和打击贪污腐败、保障国家和人民群众财产和生命安全的一项重要工作，市人大常委会重点对全市反渎职侵权工作进行了检查，提出了一些建设性意见和建议。市人民检察院高度重视，检察院在加强预防教育的基础上，采取主动出击、专项查处、案件全程监督、加快案件诉讼等有效措施，加大了对重点领域和重点环节的查办力度，着力查处了一批社会上有影响有震动、损害国家和人民利益的徇私舞弊、贪赃枉法、渎职侵权案件，共立案判决45件49人，有罪判决率100%，其中重特大案件31件34人，为国家挽回经济损失200余万元，为鸡西经济社会和谐发展创造了良好的法制环境。2008年，我市检察院反渎职侵权工作在全省综合考评中名列第一。

　　切实维护信访当事人的合法权益。常委会高度重视人大信访工作，本着“有访必接，事要解决”的原则，严格执行常委会主任、副主任接访制度，认真研究对待群众信访事项，积极化解矛盾，竭力督促信访事项解决。在认真做好信访事项的分解、转交工作的基础上，通过信函督办、现场督办、协调会议督办等有效形式，使一些社会反映强烈、矛盾突出的陈案积案得到了较好的解决。去年以来，市人大常委会共召开信访听证会议和协调会议11次，常委会组成人员接访达100余人次，常委会共接待和处理群众来信来访事项887件、36784人次，其中，群访事项74件(百人以上群访13余件、全国人大和省人大交办的越级访事项3件)全部办结，较好地维护了人民群众的合法权益和社会稳定。

　　四、注重实效，推动代表活动深入开展

　　市人大常委会作出在全市各级人大代表中深入开展“为建设开放富裕、文明和谐鸡西做贡献”活动的决定以来，全市各级人大常委会精心组织，强化指导，各级人大代表积极踊跃投身到活动中来，不断丰富代表活动内容，创新代表活动载体，充分发挥了代表在我市改革发展稳定工作中的模范带头作用。全市各级人大代表开展各种代表活动1258次，提出建议、批评和意见4019件。各级人大代表共引进经济项目75个，人大代表创办各类企业199户，安排就业12968人，为群众办实事2195件。全市各级人大代表共捐资助学款89.1万元，资助贫困学生319名，为贫困职工捐款78.8万元，救助贫困家庭144户。特别是在去年汶川大地震中，全市各级人大代表通过各种形式和渠道积极为灾区捐款、捐物，累计达840万元。农民人大代表接待站工作不断完善和提高，充分发挥了农民人大代表在社会主义新农村建设中的积极作用。农民人大代表接待站的创建，全面推进了我市人大代表工作向纵深发展。黑龙江日报、黑龙江电视台行风聚焦栏目、人民日报都分别报道了我市农民人大代表接待站的经验。

　　加强代表议案、建议的督办。代表提出议案，意见、批评和建议，是代表参与国家和社会事务管理，实现民主权利的有效形式和重要途径。去年常委会着力加强了对代表议案和建议的督办工作，对2件议案和10件重点建议，由主任会议重点督办；对12件代表提出多次一直没有得到很好解决的建议，由专门委员会负责专门督办；对56件其它建议由人事代表办负责具体督办。各责任部门认真负责，使代表所提的议案、建议得到较好的办理。如，对整理复垦3万亩土地的议案，政府和有关部门积极采取措施办理，指派专人负责，向上争取省和国家资金1.6亿元，争取土地整理复垦项目25个，并调动社会力量参与治理，去年全市共计整理复垦土地4.4万亩，超额完成了议案的要求。

　　五、提高素质，不断加强机关自身建设

　　常委会按照建设“团结、正派、严谨、超越”机关和队伍建设的总体要求，切实加强了自身建设。一是狠抓理论和业务学习。重点组织机关干部深入学习党的十七大、十七届三中全会文件、科学发展观理论和监督法等法律文件。通过深入学习，使组成人员和机关干部政治理论水平和议政能力不断提高。二是深入开展调查研究。完成了《关于我市实施监督法情况的调查报告》、《关于全市备春耕生产情况的调查报告》等各类调研报告20余篇，提出了有价值建议60余项。三是切实转变工作作风。积极为基层办实事、解难题。常委会机关在包扶密山市黑台镇塔头村新农村建设中，千方百计为该村解决具体实际问题。市人大常委会同密山市人大常委会积极协助密山市政府积极与省交通厅协调，省交通厅特批把该村道路列入全省村村通计划，目前该村18公里水泥路已建成通车，在全省率先实现了户户通。同时还帮助该村组建了园林建筑队，组织村民承包工程，增加农民收入。

　　一年来，市人大常委会的工作取得了一定的成绩，但还存在不足，主要是按照《监督法》的要求，在监督权的行使上还不到位，特别是监督工作向社会公开的透明度还不够；对“一府两院”研究处理常委会在执法检查中提出的意见、建议情况的跟踪检查不够；各级人大代表深层次依法履职能力还有待进一步提高等等，这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。2009年的主要任务

　　2009年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署和实施“十一五”规划的攻坚之年，也是我们积极应对全球金融危机、有效化解各种风险、保持经济平稳较快增长的关键之年。做好人大工作，对于推动我市经济社会更好更快发展、进一步加强社会主义民主政治建设意义十分重大。今年全市人大工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观和市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委中心工作和民主法制建设，突出“保增长”这个首要任务，强化监督，关注民生，深入开展代表活动，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快建设开放富裕、文明和谐鸡西、推动经济社会更好更快发展做出新的贡献。重点做好四个方面的工作：

　　一、围绕贯彻落实科学发展观，全力推进我市经济社会更好更快发展。针对全球性金融危机对我市经济发展的冲击和影响，市人大常委会要把工作重点继续放在全力服务于我市经济发展大局上，确保我市经济健康快速发展。一是在突出保增长，促进规模以上企业健康稳定快速发展上，全力服务于经济发展大局。在督促政府用好用活国家促增长“十项”措施的同时，重点听取和审议全市规模以上企业经营发展、加大金融机构扶持力度等方面工作进展情况。二是在突出调结构，推动大项目的开发、引进和建设上，全力服务于经济发展大局。重点听取和审议大唐B厂、密山和虎林发电厂等大项目的建设进展情况。三是在突出关心“三农”，推进社会主义新农村建设上，全力服务于经济发展大局。重点听取和审议全市加强农业基础设施建设、发展农民专业合作社、推进土地复垦等方面工作进展情况。四是在突出保稳定，维护全市社会和谐上，全力服务于经济发展大局。重点听取和审议全市社会治安综合治理和创建“平安鸡西”等方面工作进展情况。同时人大常委会要积极发挥各级人大组织和人大代表在化解社会矛盾中的作用，竭诚为经济发展创造政治安定和社会和谐的良好环境。

　　二、围绕改善民生，进一步强化工作监督和法律监督。要继续深化《监督法》的贯彻落实，切实把改进民生问题作为人大工作的出发点和落脚点，进一步创新监督方式，完善监督措施，提高监督实效。一是针对当前煤炭、钢材价格起落较大可能引起居民生活日用品物价波动的问题，对全市实施《消费者权益保障法》情况开展执法检查。二是针对我市外出务工人员返乡可能造成就业紧张的问题，对全市实施《就业促进法》情况开展执法检查。三是针对我市居民小区物业管理不规范问题，对全市实施《物业管理条例》情况开展执法检查。四是针对燃油税改革和逐步取消二级公路收费政策的落实，对全市实施《公路法》情况开展执法检查。五是针对保障居民饮用水安全问题，对全市实施《水污染防治法》情况开展执法检查。六是针对促进“两院”公正司法，对法院民事审判、检察院民事行政等工作开展检查,重点做好信访涉法案件中的错案统计和通报工作。七是针对维护老年人合法权益问题，对全市实施《老年人权益保障法》情况开展执法检查。通过开展公开、透明的执法检查，对个别社会和群众反映强烈的部门进行工作评议，进一步促进事关人民群众的切身利益问题妥善解决。

　　三、围绕主题活动，充分发挥人大代表作用。在全市各级人大代表中，继续深入开展“为建设开放富裕、文明和谐鸡西做贡献”活动，紧紧围绕市委中心工作，进一步丰富代表活动内容，推广优秀代表经验，加强代表之间的交流、沟通和协作，为代表联手创办企业发展经济创造条件。各级人大代表要积极参加本选区和原选举单位组织的代表活动，着力在招商引资、上项目、扶持再就业和带头弘扬社会主义先进文化等方面充分发挥作用。进一步完善城镇社区和农村人大代表接待站工作，使接待站工作不断规范化、制度化、经常化，更好地发挥人大代表在化解矛盾、维护稳定、推动全市经济社会健康发展中的重要作用。同时，还要做好代表培训、《代表工作条例》实施、代表议案和建议办理以及代表工作交流等工作，确保人大代表工作健康深入开展。

　　四、围绕能力建设，全面提升人大机关整体工作水平。借助今年市人大常委会机关开展学习实践科学发展观活动的有利契机，在市人大机关开展“落实科学发展观调查研究年”活动，着力提升人大机关干部的创新能力和工作水平。在深入学习实践科学发展观，领会精神实质，掌握科学内涵和根本要求的基础上，积极组织各专门委员会和机关干部深入基层、深入实际，重点围绕如何促进科学发展、和谐发展；如何深化国务院“十项措施”落实、促发展保增长；如何加快社会主义新农村建设、进一步促进“三农”问题解决；如何强化人大信访工作、促进民生问题解决；如何加强基层民主法制建设、推动依法治市进程等方面重要内容开展调查研究，注重调研工作实效、注重理论成果转化，为人大常委会依法行使职权提供依据。

　　同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠市委的领导，认真行使宪法和法律赋予的职权，统一思想，明确目标，开拓进取，勇于创新，全力推进我市民主政治建设和经济社会更好更快发展，以新的成绩迎接建国60周年！