抓住历史机遇深化国企改革加快推进鸡西市老工业基地改造步伐
党的十六大确定加快东北老工业基地改造的战略后，东北地区的国企改革呈现出前所未有的活力和良好的发展局面。去年11月15日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在沈阳主持召开的振兴东北地区等老工业基地座谈会上指出，要认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实落实科学发展观，始终以改革为动力，转换体制和机制，优化经济结构，转变经济增长方式，提升经济整体素质和竞争力，推进东北地区等老工业基地振兴。温总理的重要讲话，不仅体现了党中央、国务院对推进东北老工业基地振兴战略的高度重视，也为加快推进我市老工业基地改造步伐指明了方向。
去年以来，鸡西市委、市政府始终把国企改革，作为推进鸡西市老工业基地振兴的头等大事和战略突破口来抓，发动了新一轮改革攻坚，下岗职工与失业保险并轨，一批资不抵债、深陷困境的企业和一批涉及所有制调整、人员分流、债务处置、企业办社会等多年来想动而动不了的老大难问题相继得到突破，鸡西市直国有企业已有62户完成改制任务。实践证明，改制后的企业，销售收入和利润都有很大幅度提高，对拉动鸡西市工业经济的快速增长，加快企业解困发展起到了积极的推动作用。但按照党中央、国务院和省委、省政府关于国有资本从竞争性领域有序退出的战略部署来看，鸡西市的国有企业改革难度较大，主要表现在：国有经济比重高，所有制结构不合理，公有制实现形式单一、效率低、亏损严重、资本大量流失；国有企业机制呆板，活力不足，财务风险高，资产质量差；技改投入能力不足，历史欠账多，企业社会负担重。同时，鸡西市许多国有企业三项制度改革还没有完成，劳动关系和薪酬制度等都没有理顺，推进企业的产权制度改革还有大量的工作要做。原来已经改制的企业，也存在着改制不彻底，不到位等诸多问题。更为重要的是鸡西市国企改革舆论宣传的社会环境还没有完全形成。国家出台了支持东北老工业振兴的改革举措，不仅在国债项目上支持老工业基地调整改造，而且在社保、不良贷款处理、辅业分流等方面都给予了政策支持，我们必须要抓住这些历史机遇，在有订单、有市场、企业还能生存下去的情况下，真正破除体制性障碍，通过体制创新和机制创新，加快推进我市老工业基地改造步伐。为此，我们建议：
第一，要进一步解放思想，更新观念，创新改革思路。深刻认识新一轮国企产权制度改革的重大意义，进一步强化机遇意识、发展意识、创新意识和改革意识。一是要进一步加大改制的宣传力度，形成强大的改革攻坚氛围。要采取灵活多样，丰富多彩的学习与宣传形式，学习、宣传和贯彻国家和省、市有关国企改革和东北老工业基地调整改造的文件精神，要大张旗鼓地宣传改革的形势、任务，特别是要结合企业实际情况，向广大职工讲清楚，企业为什么要改制，改制的具体政策，本着公开、公平、公正的原则，使国有资产处理、职工的合法权益、改制后企业能否发展等群众关心的问题透明化。二是要认真学习贯彻落实好市委〔2003〕6号文件精神，为国企改制提供良好的政策环境，并积极研究制定有针对性的企业改制措施，为企业改制开启“政策通道”，保证国企产权制度改革取得实效。
第二，要按照建立现代企业制度的要求，加快推进国有企业产权制度改革。一是加大力度，继续对国有大中型企业实行规范的公司制改革。完善法人治理结构，加快构建职工安置、债权债务清理、企业有序退出三条通道，打造产权交易、社会保障、改制成本筹集三个平台，尽快使重点骨干企业的富余人员、社会负担和债务负担降低，实现轻装上阵。二是加快推进所有制结构的调整。重点对那些条件基本成熟，比较容易改制的国有企业，通过引进外资和民营资本，采取转让、出售、兼并、破产、租赁、股份改造等多种形式推进产权制度改革。对已经改为公司制的控股、参股企业，继续抓好国有企业全部退出的工作。三是深化国有资产管理体制改革。加快建立和完善政府代表国家履行出资人职责、权利、义务责任相统一和管生产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。积极探索有效的国有资产经营机制和方式，重组国有资本运营机构，增强资本实力，打破流动壁垒，促进资源整合，实现产权交易由市场公开运作。
第三，要积极引进战略投资者，推进企业重组。一是支持鼓励具有资源与市场优势的企业做大做强，通过改制、改组、改造相结合，引导优势企业、优质产品、优秀人才向大集团集中，实施低成本扩张，实现优化重组。二是鼓励有条件的国有企业引进国内外一流企业，联手，挂靠、进行集团化改制改组，推进国有经济布局和产业结构的战略性调整。三是积极引导民营企业、外资企业，通过兼并、购买、参股等形式，参与国企产权制度改革，实现投资主体多元化。
第四，要切实加强对改制工作的宏观领导和监督。一是要注意解决好改制过程中国有资产保护工作，防止国有资产大量流失。二是要注意做好改制过程中的稳定工作。严格按照省委、省政府提出的“四见面”、“五监督”的原则进行改制。同时，建立和完善信访、仲裁、工会、公安、劳动保障等相关部门密切配合，联合攻关的工作机制，确保企业改制工作的顺利进行。三是要对重点企业派出推进组和财务总监。从改革方案的起草，到中介机构的评估，从战略投资者的资质，到产权交易市场的交易，都要严格把关，从而使改制企业，改一个成一个，稳步的过渡到市场运作。
