同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观为统领，研究部署开创鸡西经济社会又快又好发展新局面的工作。下面，我受市委常委会委托,向全会做工作报告。
一.2005年工作简要回顾
2005年，在省委、省政府的领导下,经过全市干部群众的共同努力，我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展，经济运行质量明显提高，“十五”计划确定的工作目标全面实现。预计，2005年全市地区生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别增长11.8%、35%、20%、12%和10.2%。全面启动实施“1234510工程”，为全市经济社会长远发展奠定基础。经过努力，青龙山水库项目已经得到国家批准；“两沟一河”治理二期工程已经完工；三条“国际大通道”建设取得重大进展，密当口岸公路主体工程完工，支线机场建设得到国家批准，明年即可开工建设，吉祥口岸公路明年开工；在省和国家的有力支持下，跨境铁路建设取得俄方高层的赞同和支持,现正积极促成两国政府签约；大力推进“四个升级”，促进了农业增效、农民增收，农村经济结构进一步优化，畜牧业产值已占农业总产值的34%，比去年提高5个百分点；工业园区建设起步势头良好；总投资92亿元的14个投资超亿元大项目建设进展顺利(其中3个已完工，6个部分完工,5个已开工建设)，各县(市)区抓项目建设力度大，效果好，成为我市经济社会快速发展的支撑点。
坚持深化改革、扩大开放，发展的活力不断增强，城市影响力得到提升。抓住振兴东北老工业基地的历史性机遇，各项改革稳步推进；地方国有企业改革取得决定性胜利，卸掉了包袱，创新了体制，转换了机制，促进了发展；民营经济不断发展壮大，已成为全市经济的主体；财源建设取得可喜成效，改革市区财政体制，调动了区级财政增收积极性，六区行政事业单位实现了开满额工资；对内对外开放力度大、领域宽、层次高，“请进来，走出去”，成功举办了中俄区域合作论坛、海外华人华侨联谊会、院士兴凯湖智力行、第二届中俄文化交流周、虎头国际和平论坛等一系列高层次活动，在国际国内引起较大影响，向世人展示了鸡西崭新的形象和风貌；开展了“看项目、比成绩、找差距、促发展”拉练活动，组织县(市)区主要领导到发达地区学习考察，参加一系列展会，开阔了视野，解放了思想，转变了观念，振奋了精神，促进了合作。预计全年引进域外到位资金增长30%，外贸进出口总额、旅游业总收入分别增长20%、31%。
坚持以人为本，努力解决群众关心的热点难点问题，和谐鸡西建设取得新成效。劳动和社会保障体系逐步完善，促进了就业再就业。加大扶持贫困人口和弱势群体的工作力度，在全国率先实现了市区农村五保户集中供养。城区危房棚户区改造、采煤沉陷区综合治理等工程启动实施，市中心区基本实现了全天供水、供气。中小学危房改造、教育网点布局调整取得明显成效。基础教育、高等教育得到较快发展。科技、文化、卫生、人口与计划生育、体育、广播电视和双拥、国防后备力量建设等社会事业取得新成绩。以“和谐鸡西·美好家园”为主题、以建设“三线一路”旅游风景线为重点的精神文明创建活动扎实开展；命名表彰了“十佳公仆”、“优秀公仆”、“道德百佳”等精神文明建设先进典型。安全管理和安全投入力度加大，安全生产形势比较平稳。“平安鸡西”创建活动成效明显，边境管理成效突出，社会治安综合治理取得新进展；加强了信访、民族宗教等工作，促进了社会发展和稳定。坚持不懈抓环境，选树了一批服务企业、优化环境的先进典型，查处了一批影响和破坏经济发展环境的典型案件，经济发展环境明显优化。
深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实提高党员干部队伍素质，全面加强党的建设。通过深入开展“两风”建设和“转变作风年”活动，促进了党风政风明显好转。围绕“党员示范年”主题实践活动，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动深入开展，第一批和第二批集中教育活动效果良好，第三批进展顺利，促进了各级党组织和党员队伍建设，激发了广大党员干部干事创业、为民服务的政治热情。在党政机关中开展的“创建学习型机关，争做学习型人才”活动初见成效，邀请中科院、中国对外经贸大学和发达地区的专家学者来我市讲学，使广大干部开阔了视野，转变了观念。坚持正确的用人导向，加大了公推公选和竞争上岗的力度，一批优秀干部走上了领导岗位。全面推广“致富联合体”和“村官述职”经验，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。人大、政协工作再上新水平，老干部以及工会、共青团、妇联等群团工作得到加强。按照省委的要求和部署，遵照教育、制度、监督并重的原则，积极稳妥地处理了省、市重大腐败案件的涉案问题，深入开展警示教育，使广大党员干部提高了觉悟，走出了阴影，振奋了精神，集中精力投身经济社会建设工作。2005年，是全市上下发展热情高涨，干劲足、人气旺，经济社会蒸蒸日上、欣欣向荣的一年；是以科学发展观为统领，理清思路、凝聚人心、振奋精神、转变作风、真抓实干的一年；是为鸡西经济社会长远发展打基础，快发展、大发展初见成效，改革开放树立崭新形象的一年。这些成绩的取得，是全市干部群众和社会各界万众一心、艰苦创业、拼搏进取、辛勤努力的结果。在此，我代表市委，向全市干部群众、向支持鸡西发展的各中省直企事业单位、离退休老干部、各界朋友、解放军和武警官兵表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，还必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，例如干部队伍建设还有待加强，一些政府部门职能转变的力度还不大，与改革、发展、稳定的实际需要还不相适应；一些干部的思想还不够解放，创新能力不强，作风懒散，工作不扎实；经济运行中的速度不快、规模不大，结构不优、质量不高的问题还没有从根本上得到解决；一些地方经济发展环境不尽如人意，尤其是办事效率还需尽快提高；安全生产压力较大，煤矿安全生产基础仍然比较薄弱，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。
二.当前和今后一个时期全市经济社会发展的总体思路
2006年是“十一五”规划的开局之年，做好明年工作至关重要。总体上看，明年我们既有机遇也有挑战，发展的机遇大于挑战。近两年我们陆续上了一批大项目，为加快发展奠定了基础，其带动效应将会逐步放大；新一轮国家和省一系列政策支持的良好机遇，为我们发挥后发优势，迎头赶上创造了条件；明年的中国“俄罗斯年”和后年的俄罗斯“中国年”，为我们利用沿边优势，做大做强对俄合作这篇大文章提供了舞台；我们还有独特的资源、生态等优势，吸引战略投资者、引进大项目有很强的竞争力；全市上下人心思变、人心思上、人心思干，加快发展的热情和干劲空前高涨。我们要充分发挥这些优势，抓住历史机遇，克服困难、乘势而上，努力在已有的基础上实现新的跨越。
当前和今后一个时期全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以改革、开放、创新为动力，大力加强经济建设，积极推进政治、文化、社会建设和党的建设；以大项目建设为牵动，深入实施“1234510工程”，进一步优化经济结构，转变增长方式，提高经济运行质量和效益，实现又快又好发展；改善人民生活，促进社会和谐，为“十一五”规划的顺利实施，打牢发展基础，迈出坚实步伐。
根据上述总体思路，当前和今后一个时期，鸡西经济和社会发展要突出四个重点：
以大上煤电化工业项目为牵动，加快新型能源基地建设。按照国家和省的政策导向，发挥我市煤炭资源丰富、产业基础较好的优势，以煤转电、煤化工项目为主攻方向，加快发展以能源、冶金、机械、建材、医药产业为重点的资源精深加工，努力推进资源型城市经济增长方式的根本性转变。以构建区域性国际通道为突破口，加快对俄经贸科技合作基地建设。紧紧抓住中俄经贸科技合作战略升级的历史性机遇，发挥地缘和区位优势，发展沿边和口岸经济；加快推进跨境铁路、机场、口岸公路建设，加快进出口产品加工园区建设，快速提升口岸的辐射承载功能，打通对俄经贸的交通“瓶颈”制约，使鸡西成为东北乃至全国融入东北亚经济圈的区域性国际通道。
以发展绿色食品和生态旅游为重点，加快环境友好型社会建设。依托优越的自然生态环境，按照建设环境友好型、节约型社会的要求，以可持续发展为主题，大力发展生态产业、循环经济，加快发展旅游业和现代服务业，建设山青水秀、适宜人居、人与自然和谐相处、城市功能完备的环境友好型城市。
以促进农民增收、农业增效和提高农民生活质量为核心，加快社会主义新农村建设。立足于我市比较优势突出、农业发展基础较好的优势，调整优化农业经济结构，发展特色农业，努力增加农民收入，发展农村基础设施建设和社会事业，提高民主管理水平，建设整体功能优化、发展更具特色、农民安居乐业、繁荣富裕和谐的社会主义新农村。
三.抓住关键环节，突出工作重点，全力做好2006年经济工作
明年全市经济工作主要预期指标是：地区生产总值，全社会固定资产投资，财政总收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、25%、20%、10%和6%。
(一)加强“三农”工作，着力推进以畜牧业和优质绿色食品为重点的“四个升级”，加快建设社会主义新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，标志着农业和农村工作进入了全面发展的新阶段。要以发展农村经济为重点，以增加农民收入为核心，以建设畜牧业大市和优质绿色食品基地为突破口，继续推进“四个升级”，优化农村经济结构；以区域化、规模化、标准化、产业化和外向化为标志，加快发展现代农业；以改善农村人居环境为重点，加强农村基础设施建设；移风易俗，倡导健康向上的精神文化生活，加强民主管理；大力发展农村各项事业，努力提高农民生活质量。
深入推进“四个升级”，突出抓好畜牧业和优质绿色食品基地建设，加快发展农村经济。“四个升级”关系长远，要在已有基础上继续深入推进。发展畜牧业，实现主辅换位，是推进农业产业化经营、提高农业综合效益和增加农民收入的有效途径。高金公司、华香公司等优势龙头企业的进入和启动运营，为我市畜牧业跨越式发展提供了有利条件。我们要按照龙头企业所在位置，以及资源条件，由西向东，梯次推进，逐步形成六区、鸡东县以养猪为主，密山市以养肉牛、羊、奶牛为主，虎林市以养奶牛、大鹅为主的专业化养殖格局，加快构建龙头加工、良种繁育、规模饲养、饲料供应、防疫免疫和社会化服务六大体系，推进畜牧业在数量、规模、质量、效益上实现新跨越。要大力发展绿色食品产业，充分发挥我市独特的资源和生态优势，由东向西，形成“四点一线”(虎林、密山、鸡东、市区，相连成线)的绿色产业带；推广农业标准化生产，加强品牌整合，增强绿色食品的产品优势、质量优势和品牌优势；积极争取农业发展项目支持，力争列入国家级大型优质水稻生产基地，把鸡西建设成为省内绿色食品品质最优、国内外知名的优质绿色食品基地。要按照产业化经营的模式，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，壮大种养加规模，建立龙头企业与基地、农户的利益联结机制，形成紧密的产业链条，推动产业升级。
大力改善农村人居环境，提高生活质量，推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，坚持规划先行，各县(市)区结合实际抓紧制定新农村建设规划，明确建设的目标、重点、任务、标准和推进措施。坚持试点引路，在全市确定50个行政村进行第一批试点，然后逐年分批展开，沿边、沿路、沿风景线农村要进入首批试点。试点村要与沿旅游风景线建设，景区、景点的文明村和小城镇建设相结合，争取三年大变样。明年新农村建设要大搞绿化美化和道路、排水、厕所、沼气和住房改造等基础设施建设，全面实施绿化“三围”(围村、围园、围宅)工程，有条件的村要率先建设示范性的新型节能住宅。加强农村民主管理，执行好“一事一议”制度，推行“两务”公开，充分调动农村群众的主动性和创造性。支持各国营农场发挥基础设施好、农业机械化水平高等优势，率先建设社会主义新农村。为加大建设社会主义新农村的推进力度，全市要组织千名干部下农村，利用今冬明春的有利时机，结合指导农业生产、发展畜牧业和技术培训，指导制定新农村建设规划。
加大对“三农”工作的支持和服务力度，推动农村各项事业加快发展。开展扎实有效的农业实用技术培训，搞好农村务工人员的技能培训，依法维护农民工的合法权益，为农村劳动力转移创造条件。加强农村义务教育、养老保险、五保户供养、合作医疗、大病救助、计划生育和文化传播等社会事业建设，让农民逐步享受到国民待遇。继续实施“村村大学生”工程。加快组建和完善农村合作组织、专业协会、党员和农民致富联合体，大力加强农村信息网络建设。切实加强农村动物疫情预警防控体系建设，确保畜牧生产安全。在依法、有偿、自愿的基础上，积极推进土地流转，适度发展规模经营。发挥政策引导作用，加强以水利、林业、农机为重点的基础设施建设。继续搞好农村各项改革，积极稳妥地处理好农村各种矛盾，保障农民合法权益。
(二)大上项目，着力推进资源精深加工，打造支撑经济快速发展的支柱产业
大项目是大发展的支撑点。要继续全力抓好大项目建设，不断强化园区的吸纳、孵化功能，形成项目的生成机制，进一步提高项目履约率、开工率、投产率，加快实现由传统资源型工业城市向现代工业强市的转变。
以煤电化为主攻方向的工业项目建设要争主动、抢先机、打好基础。由市级领导牵头，确定专门队伍，集中力量，抢先抓早，积极做好对上争取工作，加快推进建设国家大型煤炭基地，整合煤炭资源，确保优先得到省煤电化基地建设政策支持，全力争取电站、瓦斯发电、煤的气化等项目早日上马。对今年已上的项目要加快推进；未开工的尽快启动实施；明年要积极运作，再上一批投资超亿元的大项目。推进新上煤炭、石墨等资源精深加工的财源型项目，特别是要转变增长方式，精心谋划，出台政策，鼓励支持新上一批矸石电厂、建材等循环经济项目和科技含量高的项目，加快发展壮大冶金、机械、医药、食品等重点产业。
园区建设要强力推进，务求取得突破性进展。按照园区功能定位，落实产业布局和项目布点，做到产业特色明显、功能配套完善，为发挥产业聚集扎堆效应，形成产业链群提供平台。高起点抓好园区发展规划，加快园区基础设施建设，调整支出结构，增加园区建设投入，拓宽融资渠道，完善投入机制，努力以完善配套的基础设施，吸引更多的投资者进入园区创业发展。抓紧出台支持园区加快发展的优惠政策，在融资、收费、用地、水电、交通等方面向园区倾斜，依托存量，扩大增量，尽快形成园区吸引投资的洼地效应。抓好园区招商和企业入驻，今后市区新上项目，与园区产业相同和相配套的，原则上都应入驻园区，各县(市)区谁引入的税收归谁所有。
(三)大力加强交通基础设施建设，着力提高口岸功能，加快构建面向东北亚的区域性国际通道
构建面向东北亚的区域性国际通道，标志着鸡西将由偏向一隅的“边城”向枢纽式的“通道”转变，这是我们在发展路径选择上的飞跃。要发挥得天独厚的区位优势，大力推进口岸建设，充分发挥国际通道的助推器作用，大力推进鸡西融入国际经济循环、参与国际竞争，实现跨越式发展。
全力推进对俄通道建设。把跨境铁路、口岸公路、支线机场等建设，作为扩大对外开放的重头戏来抓，特别是跨境铁路，要加快工作节奏，力争早日开工建设。尽快开通鸡西至乌苏里斯克过境货运和客运班车，开通对俄旅游线路，把我市建设成为俄方过境游客的购物基地。发挥口岸优势，以口岸基础设施建设为重点，加快物流平台和信息平台建设。对两个口岸进行设计规划，加快加工区、贸易区、物流区、服务区等建设，推进贸、工、游、居、服一体化，使口岸成为承载过境、辐射全市的重要增长极。
抓住明年中国“俄罗斯年”这个有利契机，全面提升对俄经贸科技合作的档次和水平。有关部门要在明年三月底前确定中国“俄罗斯年”我市开展的活动内容，进一步扩大双方合作交流。注重实效，继续办好中俄文化交流周等系列文化经贸科技活动。开辟进出口生产加工两大园区，运用好省里的优惠政策，加大对境外重点开发项目前期费用补贴、国内贷款贴息的支持力度，鼓励企业获得更多的勘探权、开发权、经营权，开发利用境外能源、原材料、科技资源和其他生产要素。扩大对俄劳务输出，鼓励有实力企业到俄方投资办厂(场)，进行农业开发、能源项目建设。把俄罗斯先进技术与我们的土地、水电、厂房等优势和配套政策结合起来，加强与沿海发达地区的合作，联合开拓俄罗斯市场，全力打造沿边经济带，繁荣沿边经济。
加快发展流通产业，促进内外贸一体化进程。引导和支持商业、医药等大型连锁企业入驻鸡西，全面提高商贸水平。大力发展现代物流业，继续抓好以口岸为依托的商贸旅游经济，支持城子河金三角多元化发展，加快鸡冠区对俄蔬菜专业批发等大市场建设，形成“西进东出”的经贸“走廊”。市场建设要扩大规模，提升辐射能力，尽快发展成为辐射我省东部地区、连接俄罗斯的集散地。加快发展第三方物流，积极培育壮大汽车配送和以农产品、煤炭、建材、医药为主导的特色物流。要像抓项目那样抓金融环境，密切银企合作。加快引进域外商业银行，大力发展民营担保公司。金融部门要创造性地开展工作，加大信贷投放力度，为地方经济社会发展提供强有力的支持。加快发展会展、信息、中介服务、社区、保险等现代服务业。全面推动招商引资再创新水平。我市目前的良好发展势头和通道建设、资源、存量优势，为我们更大规模的招商引资创造了极好的时机和条件。要积极探索利用外资的新方式和新途径，坚持国内外多元化招商，推动由政策招商向服务招商、产业招商的战略转变。进一步明确市、县(市)区各自的招商责任和工作重点，围绕国企改制、园区建设、农业产业化、对俄合作等开展好专题招商活动。突出以商招商，代理招商，抓好韩国、俄罗斯和江、浙、特别是温州等国内外重点区域的定向招商。加快鸡西招商网建设，强化功能，扩大影响。各驻外办事处要充分发挥独特优势，鼓励、支持和引导在外地发展的鸡西人回乡投资兴业。进一步建立完善商会等各行业协会，发挥好海内外侨胞作用，加强与国内外商会的广泛接触与联系，发挥他们在招商引资中的桥梁纽带作用。
(四)大力发展旅游业，着力建设园林城市，加快构建环境友好型社会
坚持既要金山银山，又要绿水青山的发展思路，以大力发展旅游业、建设园林型城市为重点，尽快将生态优势转化为生态品牌，把鸡西打造成人文景观与自然环境相融合，原始生态的粗犷质朴与人工建筑的精雕细刻相协调，风格独特，品位高雅的环境友好型社会。
以生态游为主基调，提高市场化程度，大力发展旅游业。把旅游业作为经济结构调整和产业升级的推进器，建设成地方经济发展的新的增长点。围绕把我市建设成为国内外知名的旅游目的地的战略目标，把兴凯湖和乌苏里江打造成夏季旅游度假精品。按照政府主导、企业主体、市场化运作的原则，以兴凯湖、乌苏里江为龙头，以麒麟山庄、红旗湖、锅盔山、凤凰山、北大荒书法艺术长廊、珍宝岛、虎头要塞等景观景区为看点，由西向东，谋划一体化的发展规划和产业政策，整合旅游资源，构建精品线路，发展营销联盟，实施整体宣传促销战略，打造统一的鸡西旅游品牌。围绕自然生态、历史文化、跨境游等三条主线，促进和扩大对内对外开放、区域联合、跨境合作，加速旅游业由单一的观光游向观光、休闲、度假、会议、出境等特色游转变。加大招商引资力度，开放办旅游，大力吸引国内知名旅游公司(旅行社)入驻鸡西，实现大包装、大带动。积极引导推动家庭旅游宾馆壮大升级，大力引导以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物”为内容的农家游，加快发展农业观光游和民族风情游等多种形式旅游。积极挖掘不同时令的旅游资源，逐步形成四季游，做到月月有看点，季季有节目，稳步均衡发展。
突出生态特色，加快建设园林城市。按照建设宜人居住的现代化的山水生态园林城市的思路，高起点做好城市规划修编工作，加大城市建设工作力度，争取用3—5年时间，使城市面貌大为改观。积极辟建新区，不断扩大城市规模，进一步增强城市的承载力和辐射力。坚持连片开发的原则，加快城区改造。着眼于大力改善人居环境，切实加快环境保护工作，抓好市区低空污染整治，把污染环境的中小企业逐步迁出城区。坚持统筹发展，积极加快卫星城区建设。为改变矿区面貌，必须加快推进矿区城镇化进程。明年，要和矿业集团一道积极争取省里的政策、资金支持，选择一个区搞好试点，经过几年努力建成新矿区。改革创新城市建设管理方式，突破条条框框限制，运用市场化的办法，进一步加快棚户区和背街巷道改造，抓好主要街路和楼宇的亮化以及城区的绿化。进一步加强管理，切实解决脏、乱、差问题。加强对矿产、水源、土地、森林等自然资源的生态保护，抓好植树造林、植被保护、流域治理等生态工程建设，全面改善城市整体生态环境。进一步抓好城市社区基础设施建设和各具特色的小城镇建设，推进城市化进程。
大力发展循环经济。以把我市由资源消耗型城市逐步发展成为资源循环型城市为目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，突出抓好节约降耗、减量排放和再生利用等三个重点环节。发挥政策导向和价格调节作用，采取差别水价、分户取暖、强化排污收费管理等措施，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。深入研究国家产业政策，精心编制好我市循环经济的总体发展规划，明确发展方向、重点产业和扶持政策，力争使我市列为全国发展循环经济试点。贯彻落实节约资源基本国策，加快建设节约型城市。
(五)加强联合协作，着力推进一体化，加快发展区域经济
区域经济协调发展，是建设和谐社会的必然要求。我们要按照协调发展、共同富裕的奋斗目标，联心谋划、联手发展，逐步把鸡西建设成为区域经济统筹快速发展、各种经济板块竞争实力明显增强，发展活力日益强大的创业热土。切实加强市与局(集团)、区与矿、县与场的三个层面对接合作。发挥矿区的资源优势，携手推进煤电化工业项目建设；发挥垦区农业现代化优势，携手推进畜牧业大市、优质绿色食品基地和社会主义新农村建设步伐；发挥口岸优势，携手推进面向东北亚的区域性国际通道建设。积极争取政策支持，加快通乡、通村、通矿、通场公路建设，在共享、共融、共进中实现“共赢”，促进区域经济社会又快又好发展。继续抓好区级经济和县域经济发展。进一步改革行政审批制度和财税分配体制，扩大县(市)区在经济发展规划、财政审批、项目开发等方面的决策权，逐步弱化市级对县区的约束，促进县区经济社会快速发展。(六)以提高效率为重点，着力转变政府职能，进一步营造良好的经济发展环境
以打造诚信鸡西为重点，加强引导教育，进一步增强“人人都是发展环境”、“人人都是鸡西形象”、“部门单位都是窗口”的社会责任感，使干部群众做到像爱护自己的眼睛一样爱护经济发展环境，使鸡西成为最具吸引力的城市。一要全面提高效率和服务水平。牢固树立“服务就是投资环境，就是生产力”的理念，以提高效率为重点，下大气力简化行政审批内容和审批环节，加快转变政府职能，全面推行“代办制”和“首问责任制、两问终结制”。监察部门要加强对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察，对行政不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决追究责任。二要严格规范执法行为。进一步完善执法责任制、过错追究制、行政行为投诉制等机制，整顿执法队伍，加大对执法者的法律和社会监督力度，促进公正执法。三要大力支持民营经济加快发展壮大。进一步增强民营经济是全市经济发展主体的意识，真心爱护民营企业家和民营经济，创新工作的方式方法，用市场经济的办法为民营经济加快发展提供优质高效的服务和环境。民营企业家要放开手脚，以更大的胆识和气魄，抢抓机遇，快速发展。
四.坚持以人为本，推进和谐鸡西建设
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，扎实推进“和谐鸡西”建设。一要千方百计扩大就业、完善社会保障和做好社会救助工作。就业是民生之本，社会保障是民安所在。坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，进一步完善和落实就业再就业政策，鼓励、支持创业。强化职业培训和职业介绍等就业服务，千方百计创造更多就业岗位，提高就业质量和稳定性，逐步建立具有鸡西特色、促进就业的长效机制，从而在全社会形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好氛围。依法保障劳动者的合法权益，特别关注弱势群体，进一步抓好城镇社保试点工作，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。按照省统一部署，加快推进农村最低生活保障和大病救助试点，适时在全市推开。抓住中央提出明年7月“统筹解决企业离退休人员、城市‘低保’对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的相关待遇、提高补助标准”的机遇，提前做好向上争取的各项准备工作。加大对农村义务教育的投入，保障农村学龄儿童受教育的权利。坚决纠正和查处教育乱收费现象，切实减轻群众的教育负担。加大新型农村合作医疗工作力度，进一步净化医疗服务市场，坚持遏制和纠正医院违规收费现象，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。扎实推进城市“一帮一”扶贫解困工程和农村扶贫开发工作，深入开展“十项利民行动”，努力为群众办实事、解难事、做好事。
二要做好安全生产和群众来信来访工作，维护社会稳定。继续把以煤矿安全为重点的安全工作作为“天字号”工程来抓。认真贯彻落实中央、省有关煤矿安全生产一系列指示精神，认真落实安全生产责任制，更加注重安全管理干部队伍建设，采取更加有力的措施抓好“一通三防”和标准化矿井建设工作，坚决打击、彻底取缔非法小煤井，遏制重大安全事故的发生。对于由于工作失职、落实不力而造成的重大安全事故，要严肃查处，决不留情。同时，进一步强化对食品、药品、餐饮卫生、危险化学品、爆炸物品和交通安全的监管，保障人民群众的生命财产安全。进一步做好群众来信来访工作，搞好矛盾排查调处工作，积极预防、妥善处置群体性事件，综合治理上访秩序，落实信访责任。继续推进“平安鸡西”建设，加强社会治安综合治理，努力构建社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，全力维护社会稳定。
三要加强民主法制建设。加强与各民主党派的合作。积极支持人大履行依法监督、重大事项决定和人事任免职能，发挥人大代表作用。支持各级政府履行法定职能，科学执政、民主执政、依法执政。发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，在重大决策上广泛听取各方意见。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，发挥好党联系群众的桥梁纽带作用。进一步发展基层民主，不断完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理，保证基层群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利。抓好依法治市纲要编制工作，启动实施“五·五”普法，不断增强国家公务人员尤其是各级领导干部的法律意识，提高依法办事能力，带动全社会形成知法、守法的良好氛围。
四要全面推进精神文明建设提档升级。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，为构建和谐社会提供道德支撑。大力加强思想政治工作和未成年人思想道德教育，开展学文明礼仪、做文明市民、树鸡西人形象活动，提高全市人民的道德水平和文明程度。组织开展群众性精神文明创建活动，继续抓好“新世纪、新形象、新鸡西”主题活动，弘扬时代精神，展示鸡西形象。按照社会主义新农村建设的总体要求，结合试点，重点抓好披绿(三围)、治乱、洁美、文化、素质工程，建设辐射和带动能力强的文明村和文明小城镇。继续推进沿旅游风景线文明示范带建设，打造具有我市特色的沿旅游风景线新的亮点。大力加强学习型社会建设，在全市深入开展学习型领导班子、学习型单位、学习型企业、学习型社区、学习型家庭创建活动。坚持双月报告会、双周学习日制度，继续落实学习考核等制度。搞好国防教育，继续开展向解放军学习活动，深化“双拥”工作，争创“双拥”五连冠，深入搞好军警民共建共育。
五要大力推进社会事业建设。发展社会事业是落实科学发展观的重要内容。按照抓住机遇、深化改革，市场运作、整合资源，积极争取、多元投入的原则，加快社会各项事业建设步伐，满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实把发展的落脚点放在促进人的全面发展上来。加强对现有文化设施的有效整合与充分利用，加强基础教育，提高教育教学质量。大力发展职业技术教育和高等教育，实现鸡西大学升本目标，支持域内大中专院校发展，大力发展民办教育，为经济社会发展提供人才智力支持。加强农村文化基础建设，积极争取我市成为全省推进文化体制改革试点，鼓励、支持自主创新，努力把我市“龙选一号”高产大豆、大功率电牵引采煤机、兴凯湖大白鱼池塘养殖等一批拥有自主知识产权的项目转化为更大规模的现实生产力。完善公共卫生服务体系建设，提高疾病预防和救治以及应对突发公共卫生事件的能力。继续深化农村卫生改革，抓住撤乡并村的有利时机，在中国初级保健基金会的支持下，推进农村卫生院整合与标准化建设。加强人口与计划生育工作，提高人口发展质量。积极备战第十一届省运会，努力争取好成绩。深入开展全民健身运动，提高全市人民健康水平。
五.全面加强党的建设，为我市经济社会发展提供坚强的政治保证
落实科学发展观，开创我市经济社会又快又好发展的新局面，关键在党，关键在干部。要以提高党的执政能力，保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设。
1.善始善终，注重实效，抓好先进性教育。围绕解决突出问题，不断巩固和扩大第一批、第二批先进性教育成果。紧紧围绕建设社会主义新农村，扎实搞好第三批先进性教育活动。扩大覆盖面，增强凝聚力，加强基层党建工作。建立和完善长效机制，提高党员的整体素质。做好纪念建党八十五周年活动的组织筹备工作。
2.加强学习，勇于实践，增强执政能力。围绕学习贯彻十六届五中全会精神，增强落实科学发展观的领导能力。把科学发展观作为中心组和党员、领导干部理论学习、教育培训的重点，深刻领会基本内涵和精神实质，把科学发展观落实到各地、各部门“十一五”规划和明年工作的实践之中。增强驾驭全局的能力，始终在总揽全局、协调各方，抓大事，抓重点上下功夫，对本地区、本战线、本部门事关全局的重大问题，重点问题，薄弱环节，集中各方面力量和智慧，精心组织，集中攻关。提高处理利益关系的能力，坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位，重点解决好改革发展中维护群众利益的突出问题。不断探索和拓宽调整利益关系的方法和渠道，努力在政策、法律和制度上创造公平的社会环境，使不同阶层、不同方面群众的合法利益得到保障。
3.完善制度，把握导向，加强领导班子和干部队伍建设。以科学化、民主化、制度化为目标，深入推进干部人事制度改革。以换届为契机，加强和改进干部考察工作，全面推行实绩考核办法，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选进各级领导班子。认真贯彻民主集中制原则，严格执行并不断创新内部议事规则和决策程序，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，保证上下协调，运转高效。认真贯彻《公务员法》，建立和完善领导干部职务与级别相结合制度，调动干部干事创业的积极性。加强人才培养、吸引和使用工作。做好老干部工作，发挥老同志在经济社会发展中的独特作用。
4.加强教育，强化监督，推动党风廉政建设。继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立和完善教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，强化领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线；完善监督的方式方法，畅通监督渠道，增强监督效果。加快推进行政审批、司法、财政、投资等方面改革，从源头上预防和治理腐败；坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。继续抓好“两风”建设，不断深化“五承诺、三树立、两禁止、一整顿”活动，坚决纠正各种不正之风，用党风、政风的明显好转，带动形成良好的社会风气。
5.坚持实事求是，从实际出发，埋头苦干，抓好落实。抓好鸡西的发展工作，必须在“结合”和“创新”上做文章，切实把中央和省的安排部署与鸡西的实际结合起来，认真抓好落实。充分发挥各方面的主观能动性，因地制宜，善于研究新情况、分析新形势，解决新问题，创造性地开展工作，敢于在创新中超越，在超越中创新，谋求新的更大的突破，努力开创新局面。各县(市)区、各单位、各部门一定要把中央和省里的精神研深吃透，要一个一个地研究，一个一个地分析、一个一个地对接，制定详细具体明确、可操作的计划，把该争取的政策要到，该得的资金要足，把该给的项目要来，力争明年在对上争取上有新的突破。各级领导干部要吃透下情，进一步转变工作作风，带头深入基层，深入实际，密切联系群众，倾听群众呼声，帮助基层和群众解决实际问题和困难。提倡讲求灵活性，相互支持，相互配合，讲大局、讲服务，把精力真正放在为发展提供便捷高效的服务上。提倡说到做到，加快工作节奏，提高工作效率，多想办法，大事急办，特事特办，真正在全市形成真抓实干，埋头苦干，人人抓落实，个个干事业的良好局面。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是承前启后，推进鸡西又快又好发展的关键之年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，全面落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，埋头苦干，为开创我市经济社会又快又好发展的新局面而努力奋斗!
