编者的话：
市委十届四次全会提出，开创鸡西市经济社会又快又好发展的新局面，1.关键在党；2.关键在干部。
从五个方面提出了党建工作的明确要求：
1.善始善终，注重实效，抓好先进性教育；
2.加强学习，勇于实践，增强执政能力；
3.完善制度，把握导向，加强领导班子和干部队伍建设；
4.加强教育，强化监督，推动党风廉政建设；
5.坚持实事求是，从实际出发，埋头苦干，抓好落实。
现结合鸡西市党建工作实际进行解读，以期对广大党员干部和群众学习贯彻、理解落实市委十届四次全会精神有所帮助、有所借鉴、有所提高。
1抓好先进性教育
主要内容
●紧紧围绕建设社会主义新农村，扎实搞好第三批先进性教育活动。
●扩大覆盖面，增强凝聚力，加强基层党建工作。
●建立和完善长效机制，提高党员的整体素质。
内容解析
鸡西市第三批保持党员先进性教育活动从2005年12月5日启动，在农村、部分党政机关开展先进性教育活动，以及由于因特殊情况尚未启动和参加第二批先进性教育活动的单位及流动党员参加第三批教育。
参加第三批保持共产党员先进性教育活动单位495个，涉及党员16625人、基层党组织459个。活动分为三个阶段：一是学习动员阶段；二是分析评议阶段；三是整改提高阶段。
活动中要重点解决好三个层面内容，首先，要强化党政机关组织的职能，充分发挥保证监督作用的基础，突出解决好树立正确的世界观、人生观、价值观；解决干部问题、转变工作作风、强化廉洁自律意识，在群众中树立良好的形象。其次，着力解决一些党员理想信念不坚定、党的观念淡薄、干事创业能力弱、先锋模范作用不突出等方面问题。最后，着力解决党组织和党员在思想观念、带头致富和带领群众共同致富以及当好群众贴心人的问题。
在农村开展先进性教育活动，要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，注重解决“三农”工作中的实际问题，加强基层党组织和党员队伍建设，努力提高农村党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力，努力提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的本领，推动农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。要采取切合农村实际的方式方法，充分利用冬季农闲和农民工返乡的时间，具体到一个村，集中学习教育时间一般不超过3个月。要坚决防止形式主义，坚持厉行节约，不得增加农民负担，不影响正常农业生产。
编者提示
通过不断巩固和扩大第一批和第二批先进性教育成果，扎实搞好第三批先进性教育活动，让我们的党组织焕发出新的活力，让我们的每一名党员，特别是党员领导干部都能成为广大人民群众为落实市委提出的新的工作目标而努力奋斗过程中的模范。
2增强执政能力
主要内容
●把科学发展观作为中心组和党员领导干部理论学习、教育培训的重点，落实到各地、各部门“十一五”规划和明年工作的实践之中。
●增强驾驭全局的能力，对本地区、本战线、本部门事关全局的重大问题，重点问题，薄弱环节，集中各方面力量和智慧，精心组织，集中攻关。
●提高处理利益关系的能力，坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位，重点解决好改革发展中维护群众利益的突出问题。
内容解析
围绕推进和落实“十一五”规划，精选培训内容，优化培训方法，切实提高培训效益。通过培训，教育领导干部牢固树立与时俱进的创新意识、居安思危的忧患意识、执政为民的公仆意识、执政兴国的发展意识和依法执政的法治意识，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高理论思维和战略思维水平。深入开展“创建学习型领导班子、争做学习型干部”等活动，使各级党员领导干部在党性修养、理论素养、道德修养、业务修养等方面有新提高，在运用理论解决实际问题上有新进展，在制定落实“十一五”规划措施上有新突破。以激发领导干部学习内在动力为重点，进一步建立和落实领导干部述学、评学、考学和督学等相关制度，把学习的“软任务”变成“硬指标”，建立起有效的领导干部的学习考核和激励机制。
新阶段新情况，是对各级领导班子和领导干部领导水平、执政能力的严峻考验。我们应以科学发展观为指导，着力增强5种能力，即：加强学习，提高开拓创新能力；统筹兼顾，提高总揽全局能力；求真务实，提高为民谋利能力；发扬民主，提高科学决策能力；廉洁自律，提高拒腐防变能力。
近年来，我们大力调整产业结构，扩大改革开放，保持了经济社会较好较快发展，但距离我们建设小康社会的目标，还有很大的距离，我们的发展速度、经济总量，都是与鸡西的地域面积、资源规模、人口数量不相符。同时，在我市的不同领域和不同地区，也存在着明显的发展差距，出现了地区性的发展不平衡，尤其在财政增长和社会发展上。坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是改革开放以来全党总结的一条重要经验。鸡西有着实现又快又好发展的基础和优势，也有创造加快发展新奇迹的勇气和胆识，这是我们在重要战略机遇期实现资源型城市经济转型的最重要力量。
维护和实现好人民群众最现实、最关心、最直接的利益，就是要从切实解决好人民群众关切的热点、难点问题入手，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持在发展中解决就业再就业问题，注重发展劳动密集产业、中小企业和社区服务业、公益性事业，培育更多的就业增长点。进一步建立健全有利于困难群众，特别是下岗职工就业再就业的各项优惠政策，健全社会保障体系。进一步建立和完善农村医疗保障体系，大力提高农民健康水平。继续开展好城市“一帮一”扶贫解困工程和农村开发式扶贫活动，真心实意地帮助困难群体和困难群众，使他们享受到社会发展所带来的成果。
编者提示
必须明确：我们共产党执政，首先，必须解决好执政为民、代表人民、造福人民这个根本出发点和落脚点的问题。我们的权力是人民赋予的，只能真正用来为人民谋利益，绝不能利用手中的权力谋取不正当的利益。其次，要认真解决好靠谁执政的问题。我们的权力属于人民，我们的力量来自人民，我们的智慧来源于人民。因此，在任何时候、任何情况下，各级党的组织都必须始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧依靠最广大人民来执政。只有促进区域经济又快又好发展，才能更好地保证人民群众得实惠。
3加强领导班子和干部队伍建设
主要内容
●深入推进干部人事制度改革。加强和改进干部考察工作，全面推行实绩考核办法。
●认真贯彻民主集中制原则，严格执行并不断创新内部议事规则和决策程序。
●认真贯彻《公务员法》，建立和完善领导干部职务与级别相结合制度。
内容解析
大力推行公开选拔、公推公选、竞争上岗等干部选拔方式，健全完善领导干部年度报告、诫勉谈话、回复组织函询以及干部脱产学习、在职自学和中心组学习等一系列制度，认真落实我市出台的《关于县处级领导干部管理有关问题的暂行规定》，对不胜任现职的党政领导干部通过改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职等各种方式，及时调整出领导岗位，做到用科学的方法评价干部，用科学的规则选拔干部，用良好的导向激励干部。进一步健全完善我市县(市)区和市直部门领导干部工作实绩考核办法，坚持用全面的、实践的、群众的观点来评价政绩，逐步形成一套体现科学发展观的干部政绩考评体系。
民主集中制是科学的领导方法和工作方法，也是提高各级领导班子民主决策、科学决策水平的根本保证。各级党委要利用各种行之有效的方法和形式，切实加强对一把手和新进班子领导成员的民主集中制教育，以提高他们贯彻执行民主集中制的积极性和自觉性。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，大力推进领导班子的制度建设。今后，要重点完善《县(市)区委常委会议事规则》和《市直部门党组(党委)议事规则》，以规范市直党委、党组工作，完善党委、党组议事和决策程序，提高领导班子议事和决策水平，切实做到民主决策、科学决策。
健全公务员制度，进一步扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推进和实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。逐步完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业干部人事分类管理制度。改革和完善干部双重管理体制。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。
编者提示
路线确定之后，干部是决定性的因素。用人是个大事，更重要的也是一种导向。通过实绩考核，要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选进各级领导班子。通过选人用人，让人民群众树立起对党的信心，对鸡西的未来和发展充满希望。
4推动党风廉政建设
主要内容
●继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立和完善教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制。
●加快推进行政审批、司法、财政、投资等方面改革，从源头上预防和治理腐败。
●继续抓好“两风”建设，不断深化“五承诺、三树立、两禁止、一整顿”活动，坚决纠正各种不正之风。内容解析
按照市委十届四次全会精神要求，鸡西市要实现经济的又快又好发展，就必须端正政风行风，从思想上、组织上、作风上和制度上为服务第一要务，优化发展环境提供有力的保障。
推进和完善从源头上防治腐败的制度改革和创新,建立健全制度体系,以开展“机关效能建设年”活动为契机，大力实施“四项”工程，即“素质强效”工程、“作风促效”工程、“管理增效”工程、“科技提效”工程。继续深入开展“三查三看”活动，即查思想，看是否树立了发展意识，查作风，看是否做到了全心全意为人民服务，查行动，看是否存在“不作为”、“乱作为”问题。
严格执行全市党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务部门和“窗口”单位制定的本部门《工作人员行为规范及处理规定》和行政执法机关、司法机关制定的《行政执法(司法)人员自由裁量权的规定》。
加强对重点人员、重点部门、重点行业的监督，完善权力制约机制，完善有奖举报制度，完善收费罚没联络员制度，完善网络监督制度。认真解决“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”等工作和服务作风方面的问题。
做好“双评”工作的日常考核，办好“行风热线”直播节目，推行“六项制度”，优化服务。企业不论大小，不论内外，不论先后，一视同仁，只要在鸡西发展，鸡西就尊重他们，就要为他们服务，就要为他们解决实际困难。
编者提示
社会机体的健康运转，需要新动力的注入，也需要监督机制来维护。各级党组织要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，强化领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。完善监督的方式方法，畅通监督渠道，增强监督效果。坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。让那些想事干事、干好事干成事的人放心、舒心、开心，让那些不干事，或干事就挑刺、甚至净干私事或净干坏事的人闹心、揪心、死心。
5埋头苦干抓好落实
主要内容
●必须在“结合”和“创新”上做文章，切实把中央和省的安排部署与鸡西实际结合起来，认真抓好落实。
●充分发挥各方面的主观能动性，因地制宜，善于研究新情况、分析新形势，解决新问题，创造性地开展工作。
●要吃透下情，进一步转变工作作风，带头深入基层，帮助基层和群众解决实际问题和困难。
●提倡讲求灵活性，把精力真正放在为发展提供便捷高效的服务上。提倡说到做到，加快工作节奏，提高工作效率。
内容解析
市委十届四次全会继续奏响了"1234510工程"这一雄浑乐章的号角，逆水行舟，不进则退。我们虽不必像古人去破釜沉舟，但同样需要信心百倍，埋头苦干，真正实现“1234510工程”所构建的宏伟大业。
为政之道，贵在实干。各级党委能否把中央和省、市委各项方针、政策转化为现实生产力，关键在于是否抓落实，唯有落实才能发展。抓落实，实际上就是把决策付诸行动，进而取得预期效果的实践过程。一个地方、部门要实现既定的奋斗目标，完成各项工作任务，最根本的途径就是求真务实、真抓实干，最有效的办法就是一件件地抓，抓一件、成一件。正如市委书记邱玉泉在市委十届四次全会结束时强调的那样，要“干一流工作，创一流业绩，借尽天下之力，为鸡西广大群众，为子孙后代的幸福多做一些事情，为加快全面建设小康社会步伐做出新贡献”。这既是我们抓落实的方向，也为我们抓落实提出了标准。
编者提示
今年和今后一个时期，我市经济社会发展的大政方针已经确定，各项工作的具体目标已经明确，开创新局面的“关键在党、关键在干部”的两个关键，为党建工作指明了方向，对于我们的各级党组织和党员干部来讲，就是怎样从实际出发，如何埋头苦干，认真抓好落实的问题。要把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，只要是看准了的事情，就要咬定青山不放松，一抓到底，抓出成效。只有这样，市委十届四次全会勾画的宏伟蓝图，才能及早呈现在我们面前，才能营造出我市经济社会又快又好发展的良好局面。
关键词
社会主义新农村：让公共服务惠及更多农民，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。社会主义新农村应包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚5方面：因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，房屋建设要符合节约型社会要求；完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全；生态环境良好、生活环境优美，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新的时代特征；新农民是指有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；新风尚就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
科学发展观：一个内涵丰富的新概念，它强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求”推进改革和发展。
“两风”建设：党风廉政建设和工作作风建设。
五承诺：一是坚决拒收和不送钱物；二是坚决抵制“跑官要官买官”；三是从严管住领导干部亲属和身边工作人员；四是严格遵守各项规章制度，不越权，不滥用权力，不以权谋私；五是坚决支持司法机关、纪检监察机关依法依纪办案，不说情、不袒护，带头同各种消极腐败现象和不正之风作斗争。
三树立：一是在组织人事部门开展以“公道正派、唯贤是举”为核心的树组工干部良好形象活动；二是在政法系统开展以“公正司法、执法为民”为核心的树政法干部良好形象活动；三是在机关特别是行政执法部门开展以“依法行政、廉洁高效”为核心的树公务员良好形象活动。
两禁止：一是禁止赌博；二是禁止侵犯群众利益。
一整顿：重点整顿党政机关风纪问题。一是解决政令不通，工作不落实，推诿扯皮，敷衍塞责问题。二是解决工作效率低下，办事拖拉，刁难勒卡问题。三是解决纪律松弛，作风涣散，迟到早退，擅离职守等问题。四是解决工作时间钓鱼、打麻将等吃喝玩乐问题。上述问题经查实的，要对责任人按照有关规定严肃处理。
