胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话强调,要把贯彻落实科学发展观提高到新水平。在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的一项重大战略部署,是更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想的重大举措,是在形势深刻变化中推动经济社会又好又快发展的战略选择,是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。在广东省深入学习实践科学发展观活动动员大会上,中共中央政治局委员、省委书记汪洋强调要扎实开展学习实践活动,借助这一活动,巩固前一阶段我省解放思想学习讨论活动取得的成果,并形成落实的制度和措施,以求真正破解科学发展面临的难题,开创广东科学发展新局面。

　　提升领导干部实践科学发展观的能力

　　温宪元

　　努力提升领导干部学习实践科学发展观的能力,把贯彻落实科学发展观提高到新的水平,这是胡锦涛总书记对开展深入学习实践科学发展观活动提出的殷切希望,也是这次开展学习实践活动的重要目标。

　　领导干部队伍中存在的突出问题不及时解决,我们无法应对新形势下党所面临的新挑战

　　当前,在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中,科学发展观起到了巨大的推动作用,越来越显示出强大的真理力量,越来越得到全党全国人民的衷心拥护。但是,我们还应当清醒地认识到,当今世界正处在大变革大调整之中,我国发展既面临着前所未有的机遇,也面对着前所未有的挑战,我国发展的外部条件复杂多变,不稳定、不确定因素不断增多；国内发展形势仍然面临着不少突出矛盾和问题。一些领导干部的思想观念、能力素质与实践科学发展观要求还不完全适应、不完全符合,坚持贯彻落实科学发展观的自觉性还不高,对科学发展观的认识和理解还不够深入；一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出,保障科学发展的体制机制还不够健全；一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。特别是今年以来,一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故,给人民群众生命财产造成重大损失。这些事件和后果的严重性、长期性,以及其中的惨痛教训再一次告诫我们,领导干部队伍中存在的突出问题如不及时解决,我们就无法应对新形势下党所面临的新挑战,就难以肩负起带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的崇高使命。

　　开展深入学习实践科学发展观活动的一个重大政治任务,就是要有针对性地切实解决好这些问题。

　　保持思想的坚定性,牢固树立科学发展理念

　　提升领导干部学习实践科学发展观的能力,一定要保持思想的坚定性,牢固树立科学发展理念。领导干部学习实践科学发展观的能力,体现于对科学发展观的认识和理解,体会得愈深刻、愈准确,贯彻落实的行动就愈自觉、愈坚定。领导干部要深刻认识到,科学发展观基于发展历程中正反两个方面经验教训的深刻总结,是与时俱进提出的科学理论、战略思想,不仅是指导发展实践的理论指南,也是在思想文化、意识形态领域提高执政能力的有力武器；不仅是经济建设的指导方针,也是推进政治、文化、社会和党的建设的根本原则；不仅是科学的工作方法,也是最终的检验标准,必须准确把握其科学内涵、精神实质和根本要求,增强全方位贯彻落实的自觉性和坚定性；必须彻底清除粗浅认识发展、盲目追求发展、片面评价发展的思想倾向；必须把促进科学发展作为工作目标,把为最广大人民群众谋福祉作为最大追求,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

　　增强措施的实效性,自觉用科学发展的目标统一行动

　　提升领导干部学习实践科学发展观的能力,一定要增强措施的实效性,自觉用科学发展的目标统一行动。要把工作的注意力凝聚到科学发展上来,把一切积极因素调动到全面建设小康社会上来,一是要把学习实践科学发展观活动的思想内容、方法拓展到各级各类领导班子建设之中,用科学发展这一纽带连结各个班子、班子成员,内化为班子成员的共同追求,外化为领导科学发展的自觉行动,使每个班子的每个成员都能一心一意为了发展、千方百计谋求发展、共同努力加快发展；二是要通过各种行之有效的途径,把广大党员干部的思想和行动、智慧和力量凝聚到推动科学发展实践,以出色的工作、显著的成绩为推动科学发展、全面建设小康社会作出应有的贡献；三是做好科学发展观的理论普及工作,让科学发展观这一新理论在全社会入脑入心,让全面建设小康社会的新要求在全社会家喻户晓,使党的主张变成群众的行动,使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程,让发展成果惠及广大人民群众。

　　突出机制的保障性,建立健全保证领导干部学习实践科学发展观能力提高的长效机制

　　提升领导干部学习实践科学发展观的能力,一定要突出机制的保障性,切实强化制度保证。制度更带有根本性、规范性、强制性、稳定性和长期性。各地要联系实际研究治本措施,建立健全保证领导干部学习实践科学发展观能力提高的长效机制,包括完善科学决策机制、完善联系群众机制、完善监督考评机制,构建一个充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。(作者系广东省社会科学院研究员)

　　着力构建有利于科学发展的体制机制

　　陈金龙

　　贯彻落实科学发展观需要合理的体制机制作保障,缺少体制机制的支撑或引领,科学发展观的贯彻落实将会遇到困难和阻力。就目前情况来看,一些有悖于科学发展观的行为之所以发生,便有深层的体制机制原因。贯彻落实科学发展观,必须着力构建有利于科学发展的体制机制,为科学发展提供坚实的制度支撑。

　　决策机制——科学决策、民主决策、决策失误责任追究

　　决策科学化、民主化,必须有一整套科学决策、民主决策的机制作保障。为保证各级政府、部门的决策有利于科学发展,必须创新决策的体制机制。如健全科学决策机制,尊重科学,尊重经济社会发展的客观规律,降低决策的风险和成本；健全民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证协商制度,把发扬民主、尊重民意贯穿决策全过程；建立评估修正制度和决策失误责任追究制度,既要对决策进行纠错、改正和完善,又要按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策失误的相关人员追究责任。

　　评价机制——增长度、发展度、协调度、持续度、和谐度应成为重要尺度

　　评价机制是风向标,由于以往衡量经济社会发展往往采用简单的GDP指标,相对忽视文化、教育、卫生、环境保护、群众幸福指数等方面的指标,结果造成了对GDP的盲目崇拜,导致一些地方的领导把经济发展这一实现社会富裕、人民幸福的手段当作工作的唯一目的,而将群众福利、人的尊严、环境保护视为可以为经济发展让路而付出的代价,并且掩盖了贫富差距悬殊、地区发展不平衡、社会分配不公平等诸多现象。贯彻落实科学发展观,必须建立科学发展指标评价体系,不能片面地用经济发展指标代替其他指标。按照科学发展观的要求,这一评价体系既要促进经济发展,又能体现以人为本；既有利于全面协调可持续发展,也有助于统筹兼顾；既有利于社会和谐,也有助于生态文明,“增长度”、“发展度”、“协调度”、“持续度”、“和谐度”,应当成为衡量各地经济社会发展水平的重要尺度。

　　用人机制——把贯彻落实科学发展观的情况作为配班子、选干部、用人才的重要标准

　　科学发展观是一种全新的发展战略、发展理念,贯彻落实科学发展观,对领导干部的思想观念、思维方式、精神状态提出了许多新的要求,领导干部再造成为贯彻落实科学发展观的重要保障。在贯彻落实科学发展观的过程中,要依据科学发展的要求,建立领导干部选择机制,把贯彻落实科学发展观的情况作为配班子、选干部、用人才的重要标准,使符合科学发展要求的人得到褒奖,违背科学发展要求的人受到惩戒；使善于领导科学发展的人上,不会领导科学发展的人让,阻碍科学发展的人下。为此,在学习实践科学发展观的过程中,应通过舆论引导或典型案例分析,让广大干部明确哪些行为符合科学发展观的要求,是可行的或必须做到的；哪些行为有悖科学发展观的精神,是不允许的或禁止的。有了这种评判标准、认知能力,才能使广大干部在实践中自觉依据科学发展观的要求来立言行事,处理发展中的一系列问题,解决发展中存在的矛盾,确保领导干部在科学发展中的引领作用。

　　矛盾化解机制——按照市场经济要求,进一步深化体制改革

　　我国在经济快速发展的同时,积累的矛盾和问题日益显现,这些矛盾和问题的存在与体制机制不完善密切相关。比如,近些年资源环境问题相当突出,实际上反映了资源要素领域市场化改革的滞后,资源要素价格长期不能反映资源要素稀缺程度,助长了浪费性使用资源和破坏环境的行为；在经济快速增长的情况下,老百姓看病难、上学难、养老难等问题凸显,究其原因,主要在于尚未建立与市场经济体制相配套的公共服务体系和社会保障体系；收入分配差距拉大的现实,既反映了市场机制的不完善,也反映了再分配机制的缺陷。因此,贯彻落实科学发展观,必须按照市场经济要求,进一步深化体制改革,以化解经济社会发展中面临的各种深层次矛盾和问题。

　　监督机制——加强法律监督、舆论监督、各级人民代表大会监督、群众监督、社会团体监督

　　在目前体制机制一时难以完全保证科学发展观贯彻落实的情况下,对科学发展观贯彻落实情况的检查、监督就显得尤为必要。要采取定期检查和不定期检查相结合等方式,及时了解各地贯彻落实科学发展观的情况和动态；要通过法律监督、舆论监督、各级人民代表大会监督、群众监督、社会团体监督等形式,加强对科学发展观贯彻落实情况的监督,以促进科学发展观的贯彻落实。为此,各级政府要推行政务公开,完善政府新闻发布制度,提高政府工作的透明度,保障公民、社会团体、新闻媒介对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。(作者系华南师范大学政治与行政学院教授、博士生导师)