各县(市、区)委，市直有关单位党委(党组)，各巡回检查组：

　　   现将《全市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 中共鸡西市委深入学习实践

科学发展观活动领导小组

 2009年9月14日

　　全市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　(征求意见稿)

　　按照中央和省委的统一部署，全市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，至2010年2月基本结束。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和《中共黑龙江省委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，结合我市实际，制定全市第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案。

　　一、充分认识全市开展第二批学习实践活动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感

　　科学发展观提出以来，日益展现出强大的真理力量和对中国特色社会主义伟大事业的巨大推动作用。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。2009年3月以来，我市第一批学习实践活动全面开展，扎实推进，成效明显，得到广大群众的广泛好评。

　　面对严峻复杂的国内外形势，全市各级党组织认真落实中央和省、市委应对国际金融危机的一系列方针政策，保增长、上项目、调结构、重民生取得明显成效。当前，随着我国、我省经济运行中的积极因素逐步增多，我市经济又好又快、更好更快发展势头日趋明显，但经济发展面临的困难和挑战因素仍然很多。切实做好经济工作，巩固经济社会健康快速发展良好势头，积极预防和妥善处理群体性事件，全力维护改革发展稳定大局，加快建设“开放富裕、文明和谐鸡西”、加快推进全市“四个战略重点”建设，确保全市经济社会更好更快发展，对扎实开展学习实践活动，深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高的要求。

　　参加第二批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。认真组织开展好第二批学习实践活动，对于巩固和拓展第一批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，具有重大而深远的意义。

　　各级党组织和广大党员要站在全局和战略的高度，充分认识开展第二批学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到中央、省市委对当前形势的判断和对工作的总体安排部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。

　　二、开展第二批学习实践活动的总体要求

　　深入开展第二批学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《中共黑龙江省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的指导思想，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“抓发展、重民生、促和谐”为主题，以建设“开放富裕、文明和谐鸡西”，建设以人为本、争创一流单位，建设幸福安康、美丽富饶家园“三个建设”为实践载体，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧抓住解决影响和制约我市更好更快发展的突出问题这个关键，着眼于全面落实“四个战略重点”建设规划，切实从思想认识、发展思路、工作作风、推进措施、实际成效、勤政廉政、体制机制等几个层面解决实际问题，努力达到认识明显提高、民生明显改善、作风明显转变、能力明显增强、环境明显优化、发展明显加快“六个明显”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

　　参加第二批学习实践活动的单位类型多、党组织情况差异较大；党员数量多，行业分布、职业构成多样，在开展学习实践活动中，要做到“五个更加注重”。

　　1、更加注重取得实效。要引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展学习，深化理解，提高认识，普遍受到一次生动的科学发展观教育；从本单位推动科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题，认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定、保安全、保中央和省委各项方针政策落实和调结构、上水平、促发展的各项工作；从广大群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，通过学习实践活动的开展进一步密切党群干群关系。

　　2、更加注重简便易行。要在坚持中央和省委关于学习实践活动总体要求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际。要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位创新实践载体和活动方式。在推进学习实践活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

　　3、更加注重分类指导。要针对乡(镇)、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校，医院，“两新”组织等不同类型单位，分别找准开展学习实践活动的着力点；针对不同地域差别，因地制宜组织活动；区别担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出具体要求；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。对“两新”组织中的党员、流动党员等，在坚持基本要求的前提下，可采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。各参学单位担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。

　　4、更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，强化对党员的教育、管理、监督和服务，加强基层党组织活动场所建设。在基层党组织和党员中深入开展“推动鸡西更好更快发展创先争优活动”，使基层党组织成为建设“开放富裕、文明和谐鸡西”，建设以人为本、争创一流单位，建设幸福安康、美丽富饶家园的坚强堡垒，把党员队伍建设成为推进“四个战略重点”建设的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。

　　5、更加注重统筹协调。要加强第二批学习实践活动的协调联动，把第一批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第二批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把第二批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第一批学习实践活动单位整改的内容；统筹安排学习实践活动与各单位中心任务和日常工作；加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。

　　三、开展第二批学习实践活动的参加对象

　　全市第二批深入学习实践科学发展观活动参加单位主要是：乡(镇)、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校，医院，新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)，未参加第一批学习实践活动的其他单位。第二批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。

　　四、开展第二批学习实践活动的时间及方法步骤

　　全市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，至2010年2月基本结束。乡(镇)、街道机关从2009年9月开始，集中活动时间6个月；其他单位不少于4个月，另安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。具体时间安排由各县(市、区)、市直有关单位根据实际情况确定。

　　要充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学习中央和省委有关要求部署，广泛开展宣传；安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加活动的党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题；对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配齐配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系，落实好基层党组织活动场所；及时调整、组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训；制定总体实施方案和针对农村基层、城市基层、事业单位以及“两新”组织等各类单位的具体活动方案；设计符合实际、有吸引力的实践载体；组织开好动员会议，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

　　第二批学习实践活动分3个阶段。

　　第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。

　　1、学习讨论。在学习内容上，要突出“四个重点”。一是学政治理论。从基层实际出发，采取多种方式，组织全体党员干部认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习中央、省市委有关重要会议和文件精神以及省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室编写的《第二批深入学习实践科学发展观活动简明读本》。各地可立足本地实际，编写通俗易懂的辅导教材，制作形象直观的音像教材。要推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。二是学党的执政历史。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。三是学业务知识。认真抓好与本职业务相关知识的学习，提高做好本职工作、履行岗位职责的本领。四是学技能技术。通过学习各种实用技能和实用技术，不断提高发展经济、服务群众的能力和水平。

　　在学习方式上，要采取“五分、六学、四提高”的方式，保证学习效果。“五分”，就是在学习要求上，区分党组织领导班子成员、基层单位党员负责人、生产工作一线党员、年老体弱党员、流动党员五个层次分类施教；“六学”，就是采取领导带学、竞赛促学、辅导帮学、现场教学、结对送学、检查督学等六种学习形式，增强学习效果。要充分发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用，注意运用农村党员干部现代远程教育系统等学习资源。对文化程度低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。“四提高”，就是通过学习，提高领导发展能力、提高工作创新能力、提高服务群众能力、提高廉洁自律能力。

　　在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际，通过“五个一”活动，即召开一次专题学习会、一次专题讨论会、一次组织生活会、一次征求意见座谈会和一次辅导报告会，推动解放思想大讨论活动，组织党员开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想、更新观念，开阔视野、开阔思路，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。

　　2、调研走访。要认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要深入开展百名领导下基层、千名干部联群众、万名党员暖民心“百千万”大调研大走访活动，乡(镇)、街道党政一把手要带头深入实际、深入群众进行调研，走百家门、吃百家饭、知百家事、解百家难，其他单位的党员干部要广泛开展走访活动，广泛听取群众的意见和建议，密切与人民群众的血肉联系。乡镇、街道及规模较大、党员人数较多的医院、学校领导班子成员要每人联系1户困难群众，了解群众所思、所盼、所想，为所联系的群众办一两件实事。有帮带能力的党员要与身边的群众结对子、交朋友，与群众谈心谈话，向群众宣传党的政策，向上级组织反映群众的愿望和呼声，尽心竭力解决群众的实际困难，架起党组织和群众之间沟通联系的桥梁。要教育、引导群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

　　第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

　　1、召开专题民主生活会和组织生活会。乡(镇)、街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部(党总支)专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年来本地本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意联系本地本单位实际，认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍科学发展；查工作措施，看是否能够加快推进本地区本单位科学发展，并深刻分析原因，开展批评与自我批评，保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实。专题组织生活会要围绕深入开展“双争双带”活动，突出如何发挥党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，强化“三比三增”，即比示范、比发展、比贡献，增强创业精神、增强宗旨意识、增强先进性，进一步提高思想认识，强化党员意识，明确改进方向。

　　2、撰写分析检查报告。乡(镇)、街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

　　第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

　　1、制定整改落实方案。乡(镇)、街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位领导班子要制定整改落实方案。对查摆出的问题进行系统全面分析、梳理和归类，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。

　　2、解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，切忌搞形式主义。要选准突破口和切入点，抓住既群众关心关注又有可能经过努力近期解决的问题集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事。要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。

　　要把深入开展“转变作风年”活动和学习弘扬大庆精神与学习实践活动相结合，作为学习培训的重要内容，分析检查的重要标尺，整改落实的重要措施，融入到学习实践活动的各个阶段和各个环节，用以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动和以科学发展、创新发展为核心的大庆精神、铁人精神，推动科学发展观的学习实践，使各级领导班子和领导干部进一步增强党性修养，改进工作作风，强化服务意识，提高办事效率；使广大党员和干部群众进一步继承和发扬艰苦创业、迎难而上、顽强拼搏、开拓进取、争创一流的优良传统，为推动我市更好更快发展建功立业。同时，要把实施“先锋工程”纳入到学习实践活动中，与学习实践活动有机衔接起来，通过学习实践活动进一步深化“先锋工程”，通过持之以恒地实施“先锋工程”，形成学习实践科学发展观的长效机制，使基层党组织和广大党员成为科学发展的先锋。

　　要把开展“推动鸡西更好更快发展创先争优活动”贯穿学习实践活动始终，在基层党组织和广大党员中广泛开展“推动鸡西更好更快发展创先争优活动”，以建设“开放富裕、文明和谐鸡西”为目标，以推进“四个战略重点”建设为主要内容，以大张旗鼓的表彰奖励为激励措施，组织基层党组织创建推进鸡西更好更快发展先进党组织，组织广大党员争当推进鸡西更好更快发展优秀共产党员，对做出突出成绩的党组织和党员，各级党委要予以表彰奖励。

　　学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在问题及时“补课”。

　　五、第二批学习实践活动的组织领导

　　各地各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央和省、市委关于学习实践活动的要求落实到基层。

　　1、明确领导责任。学习实践活动的领导关系按党组织的隶属关系确定。各县(市、区)学习实践活动领导小组负责领导本地第二批学习实践活动，县(市、区)学习实践活动领导小组负直接领导责任，基层党组织负责组织本单位的学习实践活动。乡(镇)、街道党委(工委)在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、社区组织开展学习实践活动的领导和指导。市委统战部、市农委、市教育局、市民政局、市卫生局、市工商局、市工商联党组(党委)建立第二批学习实践活动指导小组，在市委学习实践活动领导小组的统一领导下，加强对本系统基层单位学习实践活动的指导。各县(市、区)也要在学习实践活动领导小组的领导下，成立分系统的指导小组，分别加强对乡村、街道社区、“两新”组织、中等职业学校和中小学校及医院等单位学习实践活动的指导。要把本地党委加强领导与上级有关部门加强指导有机结合起来。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡(镇)、街道，村、社区，学校、医院党组织要注意邀请本单位党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。

　　2、加强检查指导。学习实践活动启动后，市委派出巡回检查组，县(市、区)委派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。市委巡回检查组和县(市、区)指导检查组要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，向派驻单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向派出指导检查组的党委学习实践活动领导机构反映情况，当好参谋。各级学习实践活动领导小组成员要建立学习实践活动联系点。各县(市、区)委要结合派出指导检查组选派学习实践活动指导员或指导小组，派驻到参加第二批学习实践活动的基层单位，加强对基层开展学习实践活动的具体指导。“两新”组织可重点选派统战部、工商局、工商联的干部，学校可重点选派教育部门的干部，医院可重点选派卫生部门的干部，乡镇、街道可重点选派县(市、区)机关干部，社区、村等其它单位可在县(市、区)、街道、乡(镇)机关统筹选派。对单位规模较大、党员人数较多的单位可派出一名专职指导员，对单位规模较小、党员人数较少的单位，可由一名指导员负责几个单位。派出的指导员要积极配合巡回检查组、指导检查组和基层党委工作，立足各部门各单位实际，严格标准，严格把关，确保第二批学习实践活动取得实效。对村、社区、“两新”组织等最基层的单位，要求应明确，指导要具体，防止流于形式。要尽力为基层单位开展学习实践活动提供各种必要条件，帮助基层党组织克服学习实践活动中遇到的困难。

　　3、创新活动载体。第二批学习实践活动要紧紧围绕实施“先锋工程”，继续深入开展问效于民、问失于民、问风于民、问需于民、问策于民，做群众的贴心人、做稳定的促进人、做解困的带头人、做发展的领路人、做和谐的守护人“五问、五做”活动。同时，根据不同类型单位的实际特点，开展各具特色的载体活动。乡镇、街道要重点开展帮助群众代办、帮助群众增收、促进经济发展、促进民生改善“两帮两促”活动，进一步转变作风，服务群众；村、社区要重点开展争当改革先锋、争当创业标兵，带头发展致富、带领群众致富“双争双带”活动，充分发挥战斗堡垒和表率示范作用；中等职业学校、中小学校要重点开展培养品德高尚的人类文明工程师、培养德才兼备的社会主义接班人、培养素质优良的三个文明建设者、培养全面发展的优秀高技能人才“四培养”活动，进一步创新办学理念、推进素质教育；医院要重点开展给患者送健康、给家属送温暖、给群众送关爱、给社会送文明“四送”活动，努力健全医疗保障体系，构建和谐医患关系；“两新”组织要重点开展带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气“五带头”活动，做关爱职工、奉献社会的社会主义新型建设者。各地各单位可根据实际情况，勇于实践，大胆创新，开展丰富多彩的载体活动，使学习实践活动更加突出实际效果，更加体现实践特色。

　　4、强化舆论宣传。根据基层单位和党员群众的特点，有针对性地开展宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体和图书、简报等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于开展学习实践科学发展观的指示精神，宣传各行各业学习实践科学发展观的先进经验，宣传第二批学习实践活动试点工作的成功经验。不断改进创新，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，提高宣传效果。

　　5、做到统筹兼顾。要把学习实践活动作为重要机遇和强大动力，与贯彻落实中央和省、市委应对金融危机，保增长、保民生、保稳定、保安全的一系列决策部署结合起来，与推进落实“四个战略重点”，全面完成各项工作任务结合起来，与纪念新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层党建结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。

　　各县(市、区)委、市直有关党委及各参学单位要根据本《方案》要求，制定具体实施方案，并报上级深入学习实践科学发展观活动领导小组。第二批学习实践活动结束后，要向上级深入学习实践科学发展观活动领导小组报送总结报告。