黑龙江省深化机关作风整顿

　　情况通报

　　第2期

　　黑龙江省深化机关作风整顿领导小组办公室 2019年1月7日

压实责任精准发力重拳整治以斗争精神、过硬作风重塑投资营商新环境

——2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境工作综述

　　一年来，在省委的坚强领导和强力推进下，各地各单位坚持把整顿作风优化营商环境作为攻坚任务，突出问题导向，聚焦优化营商环境，用“钢牙”啃“硬骨头”，集中解决不作为乱作为、政府失责失信、弄权勒卡、流程不优、能力不足等突出问题，苦练内功、增强本领，优化环境、服务发展，整顿作风优化环境取得了阶段性成效。

　　——以“最多跑一次”改革为牵动，政务服务更加便捷。向社会发布“最多跑一次”事项75649项、“网上办”事项42719项，分别占市县事项总量的85.5%和47.9%；综合性政务服务大厅普遍推行“四零”承诺服务、“一窗”分类受理、代办领办帮办，初步构建起实体大厅、网上平台、移动APP、政务微信、自助终端等多个渠道畅通并行、企业群众按需选择的政务服务整体框架。

　　——以攻坚群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出问题为导向，一些堵点难点问题逐步解决。办理历史遗留不动产权证68万户、已完成总量的82.1%，不动产一般登记业务办理时限压缩至10个工作日以内；认定并整改政府失信违诺事项63件，“基本解决执行难”执结案件16.4万件、案款302亿元，“35证合一、一照一码”全面实行；七台河市出台“黄金十条”系列政策壮大民企，省检察院、省住建厅等制定意见措施优化环境，龙江银行、省农信社创新金融服务利企惠农，企业群众的获得感和满意度不断增强。

　　——以强化教育引导、强力警示震慑为主要手段，干部能力素质不断提升。省市两级共召开警示教育大会31个、集中通报典型案例335个；开展业务知识系统轮训109.5万人次，比武练兵51.9万人次；问卷调查显示，企业对当地干部“能力不足”问题“有反映”“意见大”的比例由年初43.7%下降到32.5%，干部队伍中“摆平”“搞定”行为逐渐减少，市场理念、法治思维、服务意识逐步强化。

　　——以上下联动、系统延伸为推进方式，营商环境持续向好。各级领导干部主动深入企业问需解难，采取座谈会、推介会等多种形式助企发展，建立各种领导包企、部门联企制度，亲商重商氛围愈加浓厚。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆等地深化整顿、多点突破，公检法等省直系统同步整顿、变化较大，税务、电力等中直单位主动整顿、服务大局；全省新登记各类市场主体44.42万户、同比增长7.3%，问卷调查显示，企业对13个市(地)营商环境平均满意比例由年初82.4%提高到85.3%，18个省直重点整顿单位企业平均满意度由年初63.4%提高到87.6%。

　　(一)坚持整体推进，强化统筹指导协调。横向分级负责，纵向系统延伸，全年共组织召开领导小组会议、办公室会议4次，印发办公室文件20个、《情况通报》44期。一是抓精准指导。将全年工作细分为“思想发动和方案制定、开展集中攻坚、考评验收”三个阶段，统筹制订全程指导计划和任务分解清单，一对一审核97家省直单位、13个市(地)实施方案，反馈修改建议600多条。开展千家企业调研，确定18家省直单位作为整顿重点，督促公开承诺、全程跟踪指导。二是抓协调推进。召开巡视整改专题会议，逐条研究措施、逐项落实任务。召开省市两级对接会议，专题研究“只跑一次”、网上办事等重点改革工作，解决问题81个。协调税务、电力、消防等中直单位整改企业反映突出问题，合力优化营商环境。三是抓压力传导。省市县三级全部建立作风整顿领导机构，省抓市、市抓县、省直抓系统，层层传导压力、落实责任。全覆盖分专题对各地各单位开展工作督导，发送提醒函93件次，定向反馈问题221个、已完成整改164个。四是抓宣传报道。开设龙江先锋网作风整顿专栏，集传达指导、宣传交流、学习测试等功能于一体，分8期开展重点工作专项宣传，成为作风整顿信息权威发布平台。各级主要新闻媒体统一开设专栏，开展集中宣传、加强融合传播，共刊播各类稿件1300余篇，营造优化环境的浓厚氛围。

　　(二)着眼机制优化，大力推进“最多跑一次”改革。对标国内先进，按照“小前台大后台、少审批多服务”的方向，试点先行，全面跟进，集中发力推进审批服务便民化。一是推进流程再造、压缩时限。市县两级事项由96459项归并整合为9371项，共减环节36171个、减前置件38654个。大庆市以为企业群众“办好一件事”为标准梳理优化部门联办事项124项，鹤岗市不动产一般登记业务办理时限压缩到4个工作日。二是推进网上办事、社会公开。建立完善全省数据共享交换体系，分级分批向社会集中公布“跑一次、网上办、马上办、就近办”事项。齐齐哈尔市加强数据共享、业务协同，调用国家部委数据量全省最高。省公安厅211项政务服务事项中已实现“最多跑一次”198项、“网上办”84项。三是推进“四零”延伸、大厅升级。集成设置服务窗口，全面推行“一把手”走流程、处(科)长坐窗口，设立网上评价投诉监督平台，大厅事项平均进驻率达到60%。双鸭山市行政审批中心推行综合窗口受办模式，354个事项可“一窗”办理。牡丹江市经开区办事大厅按照国家标准规范化管理设置，服务水平明显提升。四是推进试点先行、示范引领。哈尔滨市深入再造流程、推进数据共享、清理“奇葩”证明，全力实现线上“零跑路”、线下“跑一次”。发布市县两级“最多跑一次”事项12583项、占95.3%；与省政务服务网等20个业务系统对接，“网上办”事项达11133项。

　　(三)聚焦集中攻坚，开展专项清理整治。紧盯企业群众反映强烈的突出问题，集中开展7个专项整治。一是开展机动车特殊号牌集中整治。采取清查底数、社会公告、提示告知、上门催缴、路检路查等措施，收回特殊号牌1393副，全部完成整治任务。二是开展窗口服务突出问题集中整治。规范服务标准，普及服务即时评价系统，全省窗口服务水平有效提升。国办反馈的28个问题已全部整改到位，各地各单位自查问题1909个、完成整改1802个。三是开展政府失信违诺专项清理。分级调查摸底并建立失信违诺事项清单和工作台账，全面清理招商引资政策。市县共排查出涉嫌政府失信违诺事项666件，已整改完毕209件。四是开展机构编制专项清理。结合党政机构改革推行大处(科)室制，基本完成省级“三定”工作。已印发和正在送审省直部门事改方案39个、占48%，精简事业机构36%，精简事业编制22%，超额完成精简目标。五是开展司法执法环境专项整治。集中开展“雷霆行动”、联合惩戒，督促各地整治司法不公。共清理涉企积案2413件，打掉侵害民营企业黑恶势力16个，处理干警1997人。六是开展不作为乱作为专项整治。着力解决慵懒散拖、失职渎职、以权谋私等7类突出问题，全省共查处不作为乱作为问题824个、责任追究992人。七是开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。重点盯住服务大厅、办事窗口，严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、非法谋利等行为，共清理非法中介机构198个，查处公职人员勾结“黑中介”违纪问题43个、责任追究88人。

　　(四)打牢能力基础，苦练内功增强本领。坚持把学习教育、提高能力贯穿作风整顿始终，搭建载体平台、严肃督学督考，引导干部多形式苦练内功、常态化增强本领。一是提升理论水平。指导各地各单位建立“基本理论+”题库，将基本理论、宪法法律知识纳入干部教育网络学院必学内容。组织96家省直单位22%的干部参加考试，平均84.1分，公开通报成绩，严肃约谈16家考风不正、成绩不佳单位。二是强化专业能力。要求省直单位列出岗位职责清单、编辑业务知识手册、建立“基本业务+”题库，督促各地各单位加强教育培训、技能比武、业务练兵，培养专业能力、专业精神。省自然资源厅开展“国土处长讲业务”“自然资源大讲堂”活动，全系统同步学习、共同提高。三是力避“跑粗”问题。将“解决不细不实、能力不足问题”作为全年整顿重点，并纳入省直机关主体责任目标考评内容。共查出“跑粗”问题695个，取消1家省直单位2018年度考核评优资格，各地因作风能力“下”的干部202人。省委办公厅97项工作全部形成流程图，省商务厅做细做实限上商贸流通统计监测工作，受到省委主要领导肯定。

　　(五)强化警示震慑，从严监督问责通报。坚持对败坏作风、破坏环境的人和事“零容忍”，倒逼广大干部自觉改作风优环境。一是拓宽举报渠道。在各级媒体公布当地投诉监督电话，在实体大厅设置投诉箱和监督岗，共受理来信来电问题线索920件、办结485件；网上受理投诉293件、处理255件。哈尔滨、黑河等地创建“随手拍”即时投诉举报平台，佳木斯、绥化等地选聘作风监督员定期反馈问题。二是常态明查暗访。省级成立专门暗访督查组5个，各市县成立暗访督查组682个，采取暗访大厅、现场检查、模拟办事、访谈群众等方式，集中查处多起典型案件。省级共开展7轮次明查暗访发现问题线索301件、办结172件；市县共发现问题线索5166件，办结4812件。三是严肃问责通报。对企业群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题严肃问责、公开曝光、绝不姑息。省级先后公开曝光部分窗口单位政务服务不畅等典型案例12批，各地共问责6843人。四是集中警示教育。省委召开万人警示教育大会，播放明查暗访专题片、公开通报典型案例32起，全省干部受到触动、引以为戒。会后第一时间下发通知，要求各地各单位严格“五深查五对照”，统一发放“一书一片”(会议材料汇编、暗访专题片光盘) 1.5万份，确保会议精神传达到个人、体现到窗口、落实到基层。五是强化媒体监督。开设“党风政风热线”专场，组织省直重点整顿单位现场接受质询，全程督促整改，共播出15期，受理问题3342件，办结2053件，广受社会好评。