省作风整顿情况通报第4期：省营商环境建设监督局推出“4+1”套餐 助力哈尔滨新区营商环境跑出 “加速度”

　　为贯彻落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议精神和全省深化机关作风整顿优化营商环境工作部署，省营商环境建设监督局经过前期多次调研论证、现场指导和总结经验，决定以哈尔滨新区为试点，推出“4+1套餐”管理模式，即实施“承诺即开工”“办照即营业”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”四项措施和树立“融转服”理念，力争用最短时间将哈尔滨新区打造成领跑全省、全国一流的营商环境示范区，为重塑龙江营商新环境做出有益探索。

　　推动新区项目“承诺即开工”。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”思路，支持哈尔滨新区创新企业投资项目审批改革，先行先试“承诺即开工”企业投资项目管理模式。一是变企业投资项目开工前申请办理规划、环评、能评、安评、供水供电等事项，为政府统一组织综合评价和先行准备，企业投资项目落户新区即可免费共享共用。二是变企业投资项目申请行政审批，为按照政府制定的标准作出书面承诺公示后，即可开工建设，竣工验收前完成审批事项即可。三是变企业投资项目自主申请的串联审批，为企业与政府协同推进的并联审批，由审批部门提前介入，帮助企业完善审批事项。经研究论证，实施“承诺即开工”模式后，企业投资项目13个工作日即可开工，可抢出100天的有效施工期，新区科技创新城二期的5个企业将受益。

　　推动新区市场主体“办照即营业”。为破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，推进新区深化商事制度改革，对新区内60平方米以下小型餐饮业户、20平方米以下小超市小食杂、30平方米以下现场制作销售的市场主体，今年1月1日起实行“办照即营业”。市场主体只需在办理营业执照同时进行备案，并作出不违反食品安全规定的承诺即可经营。审批取消后强化日常监管和社会监督，做到放开准入与严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。

　　推动新区“一枚印章管审批”。积极推进哈尔滨新区行政审批服务改革，今年1月1日起启用“哈尔滨新区管理委员会行政审批专用章”，在行使省、市下放事权、托管利民开发区事权和区直部门划转事权时使用，具有与事权原属机关公章同等的法律效力。原有的各种行政许可印章终止使用，新区的市场主体实现了“少跑路”，享受到“一枚印章管审批”的便利。

　　推动新区“一支队伍管执法”。将原来辖区内几十个部门多头执法集中于松北区执法局，行使市容环卫、市政道路、公安交通等15大类职能401项行政处罚权，可对一个事项多个问题依法一并做出处理。探索中，松北区行政执法局形成了快速反应、网格化管控、建设项目“6+1”执法等工作机制，将13个领域366项行政处罚权下放至街道办事处，切实提升综合执法效能。

　　推动新区树立“融转服”理念。以建设人民满意服务型政府为目标，与哈尔滨新区建立联系机制，实行“手牵手”“面对面”“零距离”“全方位”指导，推动新区树立融入党委中心大局、社会需求、企业需要、民生期盼，积极转变观念、职能、作风、监管方式，提供高效、规范、优质服务理念。新区党员干部在“融转服”理念指引下，把优化服务挺在前、做在先，进一步提升政府服务质量和效率。