省作风整顿情况通报第9期

　　编者按：习近平总书记强调，要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。整顿作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新，根本是要解决机制不顺、效能不高问题，关键是要不断深化“放管服”改革。近日,新华社中国经济信息社以哈尔滨新区的松北、平房、利民等区域为调研样本，对哈尔滨市在落实简政放权过程中可复制、可推广的运行模式进行了深入分析、归纳总结，形成了专题分析报告。现将分析报告刊发给你们，请结合地方和部门实际，深入学习、整体复制，全面推广哈尔滨市“最多跑一次改革”的创新经验和新区先行先试的特色做法，聚焦企业发展痛点、群众办事难点，做实改革举措，释放机制活力，提升政府服务效能，为解决作风和环境问题提供制度保障。

　　转变作风重实效 简政放权看落实

　　——哈尔滨市“作风整顿、优化营商环境”调查

　　去年以来，哈尔滨市积极探索落实中央和省委、省政府有关简政放权的要求，谋划并下放行政权力和公共服务事项166项。各区县在有效承接下放审批事权的同时，将原有的行政事权进行整合，横向划转、“合并同类项”重构市、区(县)职权配置模式，成效初显。利用网上办事中心和区街实体办事中心，为入区企业、基层群众提供便捷的标准化、专业化、精细化服务，将开办企业的办理时间由原来的平均11.5个工作日，压缩至5个工作日以内，低于国务院要求的8.5个工作日。

　　哈尔滨市在落实中央提出简政放权的要求时，对标上海、深圳、杭州等全国先进城市找差距、补短板，推行了“最多跑一次”“不见面、零跑路”审批和“一枚印章管审批”“一个窗口通通办”“异地办理可认证”等一系列利企、利民的工作方式，办事效率比两年前提高了三到四倍，跻身全国先进行列。

　　创新工作方式，落实“最多跑一次”

　　市级行政审批事权和公共服务事项下放到区(县)街过程，实际上是层层细化、逐级落实的过程。“接得住、用得上、管得好”是衡量市、区(县)街三级行政管理部门创新工作方式、落实上级要求的标准。以哈尔滨松北区为例，一年多以来，市级下放的166项审批事项全部实现网上办理，113项审批可以实现“不见面”53项审批可以实现“零跑路”。

　　1、在工作中发现问题，在实践中找到解决办法。“互联网+政务服务”模式推行以来，松北区不断在工作中发现问题，总结经验，提升用户体验。针对“见不到人”、“不会填”和“总填错”等造成的申请人不愿使用网上审批系统和线下重复往返等问题，冒用信息虚假注册的问题，相关人员不在本地无法签字问题，在网上申报后还需要到窗口提交材料问题，信息反复填写、证照反复提交问题，逐一找到相应的解决办法，让“信息多跑路，企业少跑腿”。

　　2、企业办事不出区，群众办事不出街。松北区在门户网站开辟入口，直接与新区商事登记网上审批系统对接，开通了“企业开办直通车”，在松北、利民、江南园区和加速器园区中心窗口一次办结。2018年，松北区商事登记网上审批诞生了10205户市场主体。涉及百姓的医疗养老、社会救助、劳动就业、农林畜牧、新生儿落户等业务，群众可在街镇社区就近办理。

　　3、构建区街一体化“2+10”政务服务网络。平房区成立2个区级行政审批中心和10个社区服务中心，受理面向企业和群众的行政审批和公共服务事项。两个区级中心互联互通，两地可通办94项服务事项，将百姓办事频率较高的服务事项下沉到社区服务中心，方便群众办事。两年前，一些进城务工人员办理健康证明需要到市里往返多次，每次都需要排长队才能办下来。部分行政审批权下放到区后，群众只去社区就可办理相关事项随来随办。去年一年，平房区社区服务中心仅为返城务工人员办理健康证明达7762人。

　　4、线上线下并联运行，“一网通办”“一窗通办”。松北区、平房区两个办事层级均使用哈尔滨市政务服务网，99.18%的政务服务事项实现了网上办理;平房区采取政府购买服务的方式，设置了综合服务窗口，将过去以部门业务的“专业业务办理窗口”整合到政务服务中心的综合服务窗口，每个窗口被授予相同的职能，目前能够受理上级下放和同级划转300多项事项，实现一窗通办。

　　推行“秘书式”“保姆式”审批服务

　　按照哈尔滨新区先行先试、敢闯敢试的要求，松北区出台了《哈尔滨新区江北一体发展区企业投资项目“标准地、承诺制、代办制”改革实施方案(试行)》，在科技创新城试点实施。

　　1、“标准地、承诺制、代办制”具体模式。《方案》将投资强度、容积率、单位耗能标准、污染控制标准、税收等指标作为企业投资项目土地“招拍挂”的前置条件，通过事中事后监管，政府相关部门为企业提供全流程代办服务，从根本上实现“一窗受理、集成服务”。经过反复测算，按这一模式运行的企业投资项目，拿地后13天(7个自然日公示+5个工作日审批)即可开工，办结时限全国领先。

　　2、办事“只进一扇门”，优化流程再造。平房区将区内的民生、企业、公安、社保等4个专业分厅进行了整合，对全区政务服务事项进行梳理，办事部门、办事人员统一整合到一个窗口，形成一个整体对外服务大厅。目前，共入驻17家单位，大厅13个办事窗口可办理300多项行政许可、公共服务事项，进驻大厅比例达到92.36%。

　　3、实行“服务前置、代办内置”服务模式。所有申报材料“由综合受理窗口工作人员帮助准备”，申办人员“不用准备申报材料、不用了解办事流程、不用支付任何费用”，仅需带身份证和企业住所材料，在申报材料上签字即可办理。同时将企业申请注册、公章刻制、发票发行等全流程开办时间由原来的11.5个工作日，压缩到3个工作日，实现了办税人实名认证、税种、票种认定、金税卡发行、发票发行等相关事项在窗口集成办理。

　　最近，哈尔滨新区管委会行政审批局又将审批权限进一步延伸到金融领域，与中国银行股份有限公司哈尔滨松北支行举行了“政务服务综合窗口”合作协议签约仪式，企业可以在松北支行窗口提交相关材料，领取营业执照。

　　4、“一枚印章管审批”。作为黑龙江省唯一的国家级新区，哈尔滨新区承担着全省相对集中行政许可权改革的试点任务。为深化此项改革，哈尔滨新区率先成立了行政审批服务局，通过推行“跨行业、跨部门”的职能重塑，实现了一个部门承担多部门职责、一个岗位审批多岗位事项，推出了“一枚印章管审批”服务举措。针对省、市下放的事权、托管利民开发区的事权和区直部门划转的事权，审批局对外发出的证照和文书只需要加盖新区‘行政审批专用章’即可，实现了企业和办事群众由原来的“多部门跑”变成“一门办”,使流程再造又上一个新台阶。

　　依托“审管-体化”平台，加强审批监管执法联动

　　落实简政放权，提高办事效能。哈尔滨市各区(县)街道在不断探索与创新，取得明显成效。权力下放了，办事效率提高了，企业和百姓办事便捷了，营商环境也明显改善了，如何进一步提高办事精准度，如何加强审批监管执法联动，再织就一张“网”，哈尔滨市各区县正在做着有益的探索。

　　1、构建“六双”政府综合监管机制。松北区构建了“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六双”政府综合监管机制。通过综合平台，实现了市场主体的设立信息向后置许可部门和监管部门的核准；监管部门可以在第一时间掌握监管对象的清单，在线启动“照后证前”监管和日常“双随机”监管。按部门、企业类别进行信息归集，针对同一市场主体的各项审批、监管数据都在平台汇总并集中呈现。

　　2、数据共享、协同联动提升政府综合治理能力。综合平台呈现了审批、监管、执法的全部工作过程和结果，通过对政府管理的全链条留痕，为实现电子监察提供了载体。综合平台的应用，不仅为审批、监管和执法部门提供了全新的工作手段，更通过信息实时共享和协同联动将各职能部门编织成一个有机整体，实现了数据的“多边双向互动”和综合利用。

　　经过一年多的“网上办事中心”和“实体办事中心”的运行，平房区根据群众的办事需求，在已有的数据中筛选出办事频次高的业务，逐渐推行由原来白天8小时服务时间延伸到24小时自助办理，解决窗口压力大，市民排队等的问题。

　　3、探索“主题式”服务新模式，优化办事事项向事件转变。明确主题式服务领域，积极联系各审批职能部门，围绕企业经营准入事项，对辖区内审批事项进行筛选，梳理出几个主题，绘制主题业务导览图，为企业和群众提供“捆绑审批”。梳理及优化流程，对能合并的办理环节进行合并，对简单项进行无纸化审批，最大限度减少企业和群众跑动次数，实现“一图导览、一个窗口、一套材料、同步审批”。