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省作风整顿情况通报第10期:深入推进“基本业务+”建设,苦练内功增强本领
 签发时间2019-04-26

  省作风整顿情况通报第10期:深入推进基本业务+”建设苦练内功增强本领

  编者按:绳短难汲深井,浅水难负大舟。能力本领是做好工作的基础,是倡导精细化工作态度的前提,是改进作风、优化环境的必然要求。省委始终把解决“能力不足”作为改作风优环境的基础工程来抓,连续三年对苦练内功增强本领提出明确要求,对落实“五个要细”和解决工作“跑粗”、情况不熟、业务不精等问题进行安排部署。4月19日,省作风整顿办组织召开了省直单位“基本业务+”建设现场经验交流会,推广了省工信厅、省自然资源厅、省市场监督管理局以岗位职责清单、业务知识手册、“基本业务+”题库为载体的制度化学习、规范化测试、常态化练兵经验。请各部门各单位结合实际,复制借鉴,深入推进“基本业务+”建设,切实把苦练内功增强本领放在重要位置,引导干部加强学习实践,提升能力素质,不断磨练真才干,展现新作为。

  苦练内功增强本领 聚焦主业不断创新

  省工业和信息化厅

  按照全省深化机关作风整顿优化营商环境工作部署,省工信厅积极开展干部教育培训工作,紧紧抓住“苦练内功”这个关键环节,以岗位职责清单、业务知识手册、“基本业务+”题库建设应用创新为着力点,坚持“三聚焦三突出”,积极开展“工信大练兵”活动,提升干部素质和业务能力,为推动全省工业经济和民营经济振兴发展提供重要保障。

  一、聚焦行业实际,突出清单和手册的针对性

  省工信厅承接了原省经委、省中小企业局、省信息产业厅的主要职能,业务范围广,涉及行业多,其中仅工业就有40个行业大类。针对这一实际,我们坚持把加强学习提升素质、苦练内功增强本领贯穿作风整顿始终,在采取聘请专家来机关授课、内网设立学习专栏、举办“工信半月谈”等多种方式开展教育培训活动的基础上,围绕强化专业能力,科学编制岗位职责清单和业务知识手册。在具体编制,立足“干什么学什么、缺什么补什么”,着重突出针对性。一是丰富栏目。在模板要求的“法律法规”栏目基础上,增设了“习近平总书记关于工业和信息化方面重要论述”“国家和省关于工业和信息化方面重要政策文件”“工业和信息化基本常识”“行业动态”“行政法律法规知识问答”等栏目,既方便学习领会党和国家大政方针,又能够开阔学习视野,了解行业前沿动态。二是充实内容。“习近平总书记关于工业和信息化方面重要论述”分两部分收录了十八大至十九期间以及十九以来习近平同志关于工业和信息化方面重要论述摘编,每条摘编均标出时间、地点和出处,并细分成“振兴制造业”“工业转型”等多个专题。全文收录了2018年11月1日习近平同志在民营企业座谈会上的讲话,选编了工业和信息化基本常识常用知识点20个。通过这些实打实的内容,使手册充满“干货”。三是因施教。每个处室均设有单独的业务知识内容,除法律法规和政策文件两部分内容外,一些业务处室设有“业务常识”和“综合材料”栏目,例如,食品工业处设有14个“业务常识”,3篇综合材料,使处室业务知识手册成为工具书、教科书。

  二、聚焦工作需求,突出“基本业务+”题库的差异性

  我们感到,“基本业务+”考试题库建立的目的是培养干部专业能力和专业精神。为此,围绕业务知识手册,聚焦工作需要,不断细化要素,充分突出差异。一是公共题库侧重围绕业务知识手册公共部分,选取核心内容和应知应会事项进行题目设计,做到每部法律法规、每份重要文件,甚至每个知识点,都有对应的题目。例如,针对新出台的《黑龙江省优化营商环境条例》,我们专门设计40道题目,充实到公共题库内。二是处室题库聚焦。围绕处室工作的重点、行业发展的热点、业务事项的关键点、重点任务的难点设计题目,让干部在练习时能够熟悉本处业务,测试时能够发现自身不足,实现题库内容与工作需求深度融合、无缝对接。三是题目规划拉开。题目设计时,做到题目难度拉开梯度,难中易相结合;题目数量与处室业务特点相结合,业务量大、工作面广的处室,如中小企业局、规划与投资处、政策法规处等,处室题库的题目数量都在240道以上。

  三、聚焦应用创新,突出信息化管理的精准性

  “基本业务+”建设的重点在应用,难点也在应用。为促进“基本业务+”考试题库的科学使用,我们引进了专业软件,依托网络平台,开发了“工信大练兵”APP,建立了省工信厅“基本业务+”题库管理系统,将全厅公共题库和各处室题目全部录入系统内,通过信息化技术实现题库的数字化管理和精准化应用。一是通过网上练习实现精准自学。“基本业务+”题库管理系统具有练习功能,机关每名干部在系统内都有自己的专属账号,手机安装“工信大练兵”APP后,可以通过该APP进入登录页面,登录账号即可自行开始自己的专属练习,练习对象为公共题库和本处室题库,学习时间和学习方式也非常灵活。通过反复练习,帮助干部尽快掌握题目要点,促进业务学习。二是通过定制试卷实现精准测试。题库管理系统通过灵活设置不同结构、不同题量、不同难度的试卷,利用微信等方式推送给具体人员。打开“工信大练兵”APP,即可收到量身定制的试卷。试卷题目顺序包括选择题选项顺序都能随机自动变化,确保测试结果客观准确,有效防范“背答案”“背口诀”等投机取巧行为。三是通过成绩分析实现精准管理。题库管理系统能够对答题情况进行分析,自动显示每道题的正确率和错误率,有助于及时剔除“偏题”“怪题”。答题成绩也能够自动排名,直观地了解每名干部的业务学习效果,便于将学习结果运用到干部考核等方面。

  创新方式 强化运用

  全面提升自然资源领域干部能力素质

  省自然资源厅

  我厅的“基本业务+”建设和学习工作,在省作风整顿办的领导下,在省直相关单位的支持和配合下,在系统干部不懈努力下,完成了前期基本工作任务,在此,我代表自然资源厅党组对给予我们支持帮助的领导和相关单位表示衷心的感谢。下面就我厅组织开展的“基本业务+”建设和学习情况进行简要汇报。

  一、抓提高政治站位,坚持高起点谋划

  全省开展“基本业务+”建设以来,我厅高度重视,召开专题会议研究部署,狠抓贯彻落实,成立了“基本业务+”建设组织机构,统筹谋划、以上率下、注重结合、整体推进。一是与新职能新使命相结合。这次机构改革,通过整合国土、林业、规划等项职能,组建成立了自然资源部门。自然资源部门承担着为省委省政府摸好家底、管好资源、守好红线、用好资源的重要职能。新职能赋予新使命新任务新要求,我们提出系统上下要深入学习习近平关于生态文明建设和自然资源管理的重要论述,切实处理好管理与服务、保护与保障之间的关系,进一步深化业务知识学习,提升业务水平,增强履职尽责能力,全力当好“大管家”,努力干出“大业绩”,用新作风塑造新形象,不负组织重托、群众期盼。二是与推动系统中心工作相结合。我们聚焦“两统一”核心职责,紧扣“基本业务+”系统中心工作,认真落实省委省政府工作部署,广泛开展重点业务知识培训。深入学习研究和推进放管服改革,建立了“百大项目”用地服务监测机制,对工作专班人员进行封闭式培训学习,解决在“百大项目”用地保障中遇到的具体问题和实际困难。为完成一般不动产登记限5天办结,实现“办证不求人”目标,大力营造学习研究浓厚氛围,持续推动不动产登记工作人员思想政治水平和业务能力素质双提升。为提高全省第三次国土调查专业技术水平,采取请进来走出去的培训方法,统一思想、统一认识、统一步调,增强业务能力和知识储备,解决“脑子空空”等问题。三是与抓班子带队伍相结合。坚持小切口解决大问题的理念,深入开展“五个要细”培训和业务知识专题讲座,提高干部思想政治素质。结合《系统干部能力素质提升工作方案》,把“基本业务+”作为勤于学习、增强本领的基础性工作和能力素质提升的有效抓手,把“基本业务+”作为推进深化机关作风整顿优化营商环境、解放思想大讨论突破口和着力点。通过开展自然资源人才战略和中长期人才培训、加强科技领军人才队伍建设,实施自然资源行业“头雁行动”。通过开展各种攻坚会战、多岗位培养锻炼干部能力素质,努力造就一支与自然资源管理改革发展任务相适应的忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。出台的《风清气正政治生态建设十条意见》明确规定,改进干部能力素质考评,定期组织开展干部岗位应知应会测试,考试成绩作为干部选拔任用的重要参考依据。

  二、抓注重统筹规范,坚持高标准推进

  2014年以来,我厅陆续开展了系统干部三年轮训、系统领导干部和业务骨干能力素质提升培训、国土处长讲业务等系列培训工作,集中培训已达到5000余人。特别是2018年以来,改革创新举办了“自然资源转型创新知识学习交流会暨青年干部讲座”系列活动,采取全系统视频直播的方式共享培训成果。今年的“基本业务+”建设,在原来的培训成果和“基本业务+”考试题库基础上,形成了新的“基本业务+”建设材料。一是列出岗位职责一张清单。根据省自然资源厅“三定规定”内容,对机关内设处室每个岗位的职责、业务标准及岗位应知应会等明确岗位分工,列出责任清单,强化责任意识,树立担当精神,促进机关岗位职责管理科学化、规范化。二是编辑业务知识一本手册。按照机关处室所有工作人员需要掌握的法律法规、规章制度、规范性文件等政策业务知识收集整理,形成了条目清晰、内容全面的公共知识和内设处室业务知识手册,让干部学有抓手、行有依据、禁有规范。三是建立基本业务+考试一个题库。为加强理论武装,推动贯彻落实,组织开展好“基本业务+”考试,以考促学提高干部队伍能力素质,建立了公共知识和内设处室业务知识考试题库,题库分为单选题、多选题、判断题、案例分析题、综合测试题。

  三、抓创新学习方法,坚持高效率运用。

  “基本业务+”建设的形成,我们广泛征求了系统上下意见建议,按照职能定位到哪里、“基本业务+”学习就跟进到哪里,坚持高效应用、建用结合,形成了培训有计划、管理有抓手、考评有标准、后勤有保障的整套学习方案。一是抓好平时学。平时个人用姓名+密码进入电子学习手册界面,按照学习计划开展自学、测试、总结。处室每季度开展一次考试测评,从电子学习手册中随机抽取一套试题组织考试,考试成绩报人事处备案。省厅每半年开展一次测试考试,测试考试结果作为个人评优、干部选拔任用的重要依据。年度主体培训班结束后通过电子学习手册导出4套考试试卷,分A、B、C、D卷,不同位置不同试卷组织考试,考试成绩计入学员个人学习档案。二是充分发挥手册作用。“基本业务+”电子学习手册通过运用互联网技术,在厅门户网站和政务金土工程开设“基本业务+”学习专栏,将“基本业务+”知识手册和“基本业务+”考试题库作为岗位练兵、业务比武、技能轮训等工作的工具,与传统的纸质版相比电子学习手册维护更新成本低、传播及时高效快、无限扩展运用广,用较低成本把“基本业务+”建设和学习扩展到全系统。三是广泛推广扩展运用。新组建的自然资源部门还面临着国土空间规划、空间用途管制、山水林田湖草等项工作的各种困难和问题。我们要将“基本业务+”电子手册学习平台运用好,以学习平台为载体,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,使学习平台成为干部充电学习的能量源泉。要严格按照“五个细”要求,持续兴起“大学习”热潮,在全系统营造浓厚学习氛围。要完善工作机制,建好管好“基本业务+”电子学习平台,及时更新维护,确保推广运用工作平稳有序推进。要加强督查考核,及时检查学习情况,让各级干部知道学什么、怎么学、学到什么程度,总结好经验做法,全力推动“基本业务+”建设和学习。我们要借助这次活动的契机,求真务实抓落实、持之以恒抓落实、担当有为抓落实,争取用一两年时间让干部的能力素质专业化水平得到明显提高。

  强化“三个一”建设

  促进作风整顿再上新台阶

  省市场监督管理局

  省市场监管局作为新组建部门,围绕落实习近平总书记“五个细”要求和省委深化机关作风整顿部署,坚持把“一张清单、一本手册、一个题库”建设作为练内功强本领、提高服务振兴发展效能的重要举措,为推进市场监管工作深度融合、打造“好作风”市场监管队伍形象提供了有力支撑。

  一、明晰任务目标,“一张清单”定职责

  我局主要由原工商、质监、食药、物价等部门组建而成,制定一张明确具体、规范细致的岗位职责清单,对于加快部门工作融合、形成综合监管优势、提高服务效能意义重大。为此,一是紧扣三定规定列清单。以省局职能配置、内设机构和人员编制规定为根本遵循,把“三定”赋予我局的18项职责和职能转变、与有关职责的分工规定统筹起来考虑,结合机构设置、人员配备和市场监管工作实际,细分为237项职责,逐一落到每个处室(单位)、岗位、人头,实现定岗定人定责。二是紧扣职能融合列清单。我局内设机构从41个精简到29个。为顺应内设机构的新变化,着眼进行职能重塑,构建优化、协同、高效的市场监管体制机制,制定了三大清单体系,即内设机构综合类清单、业务类清单和事业单位工作清单,既做到边界清晰,不交叉重复,又能无缝衔接、环环相扣,确保不浪费行政资源,使每项工作都有人抓有人管,没有盲点和空白。三是紧扣办事不求人列清单。把列好清单作为落实“办事不求人”、优化营商环境的基点,把“办照办证不求人”作为列好清单的主攻方向,突出办照办证、日常监管、案件查办、检验检测和重点领域检查治理等要害岗位,把办照办证时间更短、环节更少、流程更优、服务更佳的要求,贯穿研制清单的始终,努力使“一张清单”成为“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度、“办照办证不求人”的标书和指南。

  二、助力依法行政,“一本手册”明依据

  我局把编制《业务知识手册》,作为我局改革组建后,保证全局工作有章可循、高效运转、依法行政的重要基础和当务之急,着重在手册的“编、学、用”上狠下功夫。一是突出重点精心。针对业务知识内容十分庞杂的情况,给各处室、各单位定任务、提要求、列提纲,把握突出重点、紧贴实际、适用管用的原则,动员全局力量开展编制工作。手册清单提报后,人事、法制、办公室等部门,逐一审核把关,提出增补删减意见。经过反复研究论证,最终形成了一套条目清晰、重点突出、内容充实的手册。手册共有144万字,收录法律69部、法规47部,规章和规范性文件235个,标准和操作规程149个。二是活化载体认真。手册编印完成后,我们积极组织全局围绕手册开展学习活动。精心挑选手册内容,纳入全局“会前学法”之中,制定了会前学法方案,每次开会前都用半个小时进行法律辅导,目前已学习相关法律法规70余部。局领导班子成员坚持带头学法讲法,面向全省系统开通“龙江市场监管大讲堂”,目前已举办8场,培训9000余人次,干部队伍整体素质得到不断提升。三是依法行政主动。我们把手册全部发放到各处室、各单位,成为了干部职工的重要案头资料,并养成了工作事前查手册的习惯,大家在开展日常工作、研究制定方案、组织执法检查中,不用再到处查资料,在手册中随手就可以找到相关规定、依据和程序等法律业务内容,为开展工作提供了极大方便。

  三、致力能力提升,“一个题库”夯基础

  为适应市场监管部门组建后,人员队伍重大调整,岗位职责重大变化的新形势新要求,注重加强题库建设,为抓培训、练内功、提能力充分发挥积极有效作用。一方面,精心梳理业务重点和特色建好题库。坚持问题导向,从各处室和各单位抽调业务骨干成立专班,对市场监管工作中涉及的理论知识进行全面的梳理,为找准短板弱项,多次组织干部职工进行摸底测试,确定题库内容,经过反复调整完善,编制出具有市场监管特色的“基本业务+”题库。我们还坚持目标导向,突出市场监管工作重点,特别对涉及民生和社会关注热点的食品、药品和特种设备安全问题作为“基本业务+”的重中之重,增加题量题型、加大难度深度,专业知识部分占到整个题库的77%。另一方面,瞄准岗位职责和精准培训需求用好题库。题库形成后,我们针对审批权限下放过程中,基层承接存在的难点问题,积极采取“订单式”“上门式”“实战式”等形式精准培训。瞄准岗位履职需求,组织业务专家深入到市县上门教学。专家和基层人员建立“师带徒”关系,结成“帮带对子”,一对一、一对多进行传帮带,举办12个类别的实操能力提升培训班,参训600多人次。依托干校举办各类培训班90期,参训10519人次。通过强化培训,切实解决了一些地区市场监管实操难题,提升了市场监管队伍业务素质和基层履职能力。

来源:市作风整顿办
作者: 编辑:刘哲
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