东北网鸡西12月26日电 鸡西城子河公安分局把提高执法水平，作为推动公安工作和队伍建设全面发展进步的核心动力来抓，牢固树立执法为民思想，执法办案水平稳步提高。自2003年以来，该局连续4年在全市公安执法工作考评中位居榜首，多次被树为全市政法系统执法先进典型。今年，公安部命名100个全国县级公安机关执法示范单位，城子河公安分局名列其中。

　　树立大法制意识，打造法制业务强项。城子河公安分局将干警的思想统一到“法制工作是公安工作的根本和关键，是全部公安工作的核心和基石”上来，大打执法工作翻身仗，全力扭转法制工作被“弱化、边缘化”的落后局面。他们按照对法制工作“优先强化、优先保障”的原则，为法制科分别设立了专门的信访接待室、行政复议接待室、聆询室、法律资料电教室等，设立了案件考评专项经费，并先后投资15万元改善法制科的办公条件，还选调了8名民警充实到法制科。在今年全市公安系统竞聘中，法制科有3名民警走上了科级领导岗位，现在该局15个基层所队的法制员，均为本单位副职以上领导。该局以“两个一律、一个到位”为准绳，即局领导对未经法制部门审核的案卷一律不予审批，局党组对部署的其他各项中心工作进行绩效考评时，一律要过法制关，赋予法制部门在执法上把关的权力到位，建立了法制工作例会制度，实行法制科长列席局长办公会议制度，加强了法制工作的全局性、基础性，指导性，从而使法制部门真正成为局里的权威部门。

　　强化执法主体培训，苦练执法实践技能。该分局采取重点促学、领导带头促学、集中培训促学、全警考试促学等多元化的学习方式，打牢民警执法办案的业务基础。他们先后编印了城子河公安分局基本法律法规汇编、基本法律知识习题集和基本法律知识题解，增强了教育培训的针对性和实效性。分局党组成员统筹安排学习培训日程，采取民警自学和聘请专家集中授课相结合的方式，确保每周学时达6小时以上，并把学习培训贯穿于“三考”活动始终。他们摸索了一套从命题、试卷密封、监巡考、阅卷评分、纪律要求等较为完善的考试管理机制，每半月抽选民警进行一次集中模拟摸底考试，将每次考试成绩张榜公示，记录在册，在全局排名通报。2003年以来，该局共集中组织民警办班26期，组织了28次基本法律知识模拟考试，使全局民警的法律素质得到大幅提升。他们还以个案点评促学、庭审旁听促学、送教上门促学等形式，面向实战，战训合一，形成了干中学、学中干、干中练的基本模式。分局法制部门定期开展个案点评研讨活动，各所队建立案件评判分析例分制度，每季度开展一次“庭审旁听”活动。还建立了局领导包片培训责任制和机关科室联系基层所队工作机制。2003年以来，该局先后组织200余人次参加了24次旁听，包片局领导和机关科室直接参与办理疑难治安、刑事案件136起，成功息诉和避免信访案件31起，同时也避免了11起错案的发生，全局连续4年未发生因案件执法问题而引发的越级上访案件。

　　健全日常考评机制，全程跟踪监督控制。该局在规范执法工作中，先后制定了56项执法规章制度，建立了20种执法基础台账，规范了案卷标准，明确案卷考评的规范和时限要求。并统一制定下发刑事案件和行政案件标准示范卷，在全局执法单位全面实行电脑制作笔录卷宗，创新了工作模式。同时他们建立了“每案必测、每月必讲、半年联评、年终总评”的考评长效机制，实行“一人一档、一案一评一整改”，每月召开一次中层以上干部会，每半年组成执法质量考评组，深入到各执法办案单位联合考评。还实行执法监督“局长负责制”，各基层单位“一把手”全被推到执法责任的前台，使法制工作成了名副其实的“一把手工程”。除此他们对每起存在执法问题和推诿拖延的案件都要按年初签订的执法责任状，逐案逐件落实到办案人、审批人、办案单位，一查到底，计入个人执法档案。在实际工作中，他们还提出了办理刑事案件“四个杜绝”、“一个争取”的目标，实行刑事诉讼“两个一”工作法，对刑拘案件实行督办，催办制度。建立了《刑事案件诉讼流程表》，装订在每一本卷宗内备查，在移送案卷各环节都要注明责任人和受卷时间，通过每半年通报和下发“催办通知单”、“纠正违法通知书”等形式，将刑事诉讼全部流程置于严格监督之下，从根本上破解了长期以来存在的超期羁押问题。该局还坚持数量与质量并举，加大劳动教养案件报送工作力度，严把执法尺度，解决了行政处罚畸轻畸重问题，增强了治安案件查处透明度，充分体现执法人性化。

　　通过行之有效的措施，城子河公安分局破解了基层执法难题，使执法办案质量和效率产生了质的飞跃，实现了三个“双赢”，即：实现了刑事办案质量和效率双赢；实现了提高办案质量和策应现实斗争的双赢；实现了提升行政办案质量和加强普法教育的双赢。2003年以来，该局超前羁押案件连续3年始终控制在“零”，连续3年批捕、起诉合格率保持100%，连续4年在每年第三季度末之前超额完成市局下达的全年劳动教养指标，共查处治安案件2260起，处罚3170人，没有一人提出行政复议和行政诉讼。其中行政拘留720人，未出现以罚代拘、拘留未执行问题。