2008年，面对我国南方冰雪、汶川地震等自然灾害以及国际金融危机的影响，全市上下认真贯彻执行市委十一届三次全会精神，解放思想，真抓实干，在全国经济增长放缓的大背景下，克服各种不利因素影响，按照科学发展观的要求，全力以赴，积极有效地推动我市经济社会更好更快发展，使我市2008年国民经济继续保持平稳较快的发展态势。

　　一、经济社会发展的主要特点

　　2008年，是全市经济实力迈上新台阶的一年，是大力推进“开放富裕、文明和谐鸡西”建设的一年，是经济运行质量效益继续提高的一年，是城乡居民得到更多实惠的一年，是社会事业全面进步的一年。

　　1、经济在高平台运行，总量跃上新台阶

　　2008年，经初步核算，全市实现地区生产总值(GDP)315.9亿元，按可比价格计算比上年增长12.3%，连续五年保持两位数增长，一直在新一轮增长周期的上升通道运行，这是改革开放以来增速最快的一年。

　　从三次产业看，第二、三产业增速较快，全年实现增加值分别为102.1亿元和129.8亿元，分别增长14.5%和14.4%，二、三产业对GDP增长贡献率分别为35.3%和48.0%；第一产业增加值84.0亿元，增长7.0%。

　　非公有制经济保持较快发展。2008年，预计全市非公有制经济实现增加值110亿元，比上年同期增长21.2%，占经济总量的比重为47%，比上年同期提高2.1个百分点。

　　2、粮食生产喜获丰收，种植结构不断优化

　　2008年，全市上下进一步优化种植业结构，加强农业基础设施建设，推广农业适用新技术，做大做强畜牧产业，农业和农村经济延续和发展了近几年的好形势,农村呈现了粮食增产、农民增收、农业增效的“三增”良好局面。

　　粮食作物种植结构不断优化。2008年全市粮食作物总面积366.7万公顷，比上年同期下降1.3%。由于进行种植业结构调整,大力推行“旱改水”,水稻种植面积达到13.0万公顷,比上年增长1.5%、玉米和大豆分别达7.7万公顷和14.7万公顷，比上年分别下降5.8%和0.1%。

　　粮食产量再次增加。全年粮食总产量达到40.4亿斤，比去年增加2.9亿斤,增长7.6%,连续五年夺取农业丰收。从单产看，水稻、玉米、大豆亩产分别达523公斤、511公斤和166公斤，同比分别增长5.0、8.3%和21.2%；从总产量看，水稻、玉米、大豆分别达20.5亿斤、11.8亿斤和7.4亿斤，同比分别增长6.7%、2.0%和20.8%。

　　3、工业发挥主力军作用，工业效益大幅提高

　　全市上下认真贯彻落实我市经济工作的总体部署，以科学发展观为统领，加强和改善宏观调控，努力克服油价上涨、煤矿企业停产整顿等诸多不利因素影响，继往开来，创新发展，大力推进煤电化基地建设，促进了工业经济的快速、协调、健康发展。规模以上工业实现增加值58.7亿元，比上年增长17.8%。

　　主要工业产品产量增多降少。国家调查的53个产品中有27种产品实现增长，1种产品持平，25种产品下降。2008年，全市规模以上工业企业原煤产量1969.5万吨，同比增长3.6%；洗煤产量1124.3万吨，同比增长41.5%；焦炭产量71.3万吨，同比增长7.3%；钢材产量55.2万吨，同比下降1.3%。

　　主营业务收入、利税实现双增。2008年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入194.3亿元，同比增长64.3%；实现利税19.6亿元，同比增长64.8%，其中利润4.5亿元，同比增长83.8%；税金15.2亿元，同比增长60.0%。实现了主营业务收入、利税双增的局面。

　　大中型企业拉动作用显著。2008年，全市大中型工业企业实现主营业务收入142.4亿元，同比增长64.3%，拉动全市工业收入增加47.1个百分点；实现利润2.8亿元，同比增长57.6%，拉动全市工业利润增加42.7个百分点；实现利税14.0亿元，同比增长57.5%，拉动全市工业利税增加43个百分点。

　　4、大项目牵动力增强，固定资产投资行驶在“快车道”

　　2008年，全市上下继续实施大项目牵动战略，优化投资结构，及时解决项目建设过程中存在的难题，保证固定资产投资达到了新的水平。全年完成城镇固定资产投资75.2亿元，比上年增长26.6%，连续五年增幅保持在20%以上。

　　大项目建设拉动作用显现。全年在建亿元以上建设项目22个，比上年增加2个；完成投资26.5亿元，增长7.9%。主要项目有黑龙江清河泉生物质能源热电、鸡东县北方焦化、电厂焦炉项目、通村公路项目、北钢技改项目等。重点推进的49个投资5000万元以上的大项目，开工34项，完成投资25.5亿元，累计完成投资59亿元。

　　房地产开发投资呈下降趋势。全年房地产完成投资8.5亿元，下降6.7%。商品房销售受金融危机影响也呈下降趋势，销售额6.0亿元，下降25.6%，其中住宅3.8亿元，下降34.4%；商品房销售面积25.6万平方米，下降37.3%，其中住宅销售18.1平方米,下降48.2%。

　　5、消费品市场旺盛，城乡市场共同发展

　　2008年，随着经济持续快速发展，城乡居民收入稳步增长,“万村千乡”市场工程促进内需政策效果显现，全年实现社会消费品零售总额86.2亿元，比上年增长18.8%，是1995年以来的最高增幅。

　　城乡市场共同发展，增速均高于上年。全年农村(县以下)实现零售额6.8亿元，比上年增长21.0%；城镇零售额79.4亿元，增长18.6%，增幅比上年分别提高6.7和2.4个百分点。

　　批零贸易业发挥主导作用，增速居行业首位。全年实现住宿餐饮业零售额16.0亿元，增长15.4%；批零贸易业零售额68.4亿元，增长19.6%，增幅提高4.5个百分点，所占比重达79.3%。

　　6、对外贸易增速有所放缓,招商引资稳步发展

　　虽然受当前全球范围内的金融危机影响外贸形势不容乐观，但全市上下尤其是商务部门积极应对不利因素影响，优化进出口商品结构，使对外贸易在上年高基数的基础上，又实现了增长。全年实现进出口总额47917万美元，比上年增长31.0%,连续六年保持20%以上的增速。其中出口45390万美元，增长27.1%；进口2527万美元，增长185.9%。从出口贸易方式看，一般贸易出口6582万美元，增长1.8倍。从出口注册企业类型看，私营企业实现出口43034万美元,增长31.7%；三资企业出口1572万美元，增长52.1%。从国别(地区)看,对俄实现出口39951万美元，增长19.7%，占全市的83.4%。从产品结构看，机电产品出口5326万美元，增长2.2倍。

　　招商引资稳步发展。我市招商合作层次不断提升，哈洽会签约项目97个，签约额13亿美元，加大“南联”和境外招商力度，突出资源深加工、煤矿机械等优势主导产业和园区招商，引进国内到位资金52亿元，增长41.2%；实际利用外资2275万美元，增长25.3%。

　　7、城乡居民收入实现新突破，生活质量进一步提升

　　2008年，全市上下坚持“以人为本”，把提高人民生活水平作为工作的出发点和归宿，在经济较快发展的同时，城乡居民得到的实惠也越来越多，享受到了经济发展带来的成果。全年城镇居民人均可支配收入突破10000元大关，达到10720元，比上年增长15.1%，增幅提高3.4个百分点；农村居民人均纯收入越过5000元关口，达到5278元，增长10.7%。

　　工资性收入是城镇居民收入的主要来源。全年城镇居民工资性收入增长17.9%，所占比重达78.8%，提高4.5个百分点；居民理财意识增强，依靠资产增值的居民增多，比上年同期增长69.3%;转移性收入下降3.9%;经营净收入下降49.6%。

　　城乡居民消费水平有所下降。全年城镇居民家庭人均消费支出7801元，增长2.6%，增幅回落11.1个百分点，八大商品类别支出中，衣着、居住、家庭设备增幅均达到15%以上，呈现出快速增长势头；医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务、其他商品服务支出则有所下降，分别比上年下降了24.0%、13.7%、20.4%和9.6%。

　　8、财政金融形势良好，有力支撑经济社会发展

　　2008，全市上下优化财政收支结构，提高财政保障能力,积极创建优良的金融生态环境，财政金融保持了较快发展势头。

　　地方财政收入平稳增长，重点支出得到保障。2008年全市完成财政总收入32.3亿元,比上年同期增长37.0%,其中地方财政收入完成17.1亿元，比上年增长31.2%。一般预算收入完成14.8亿元，增长35.1%。实现地方财政总支出36.1亿元，增长22.5%。2008年全市发放粮食补贴资金达3.0亿万元。其中：粮食直补资金0.8亿元，综合补贴资金2.1亿元，教育、卫生、文化、社保、农林水支出分别增长了20.3%、15.9%、24.9%、54.9%和36.9%。

　　贷款适度增加，投放重点突出。12月末，全市金融机构各项贷款余额152.7亿元(人民币)，比年初增长16.1%。信贷资金主要投放在农业、商业等行业，其新增贷款比年初分别增长10.2%和41.6%。储蓄存款因金融危机谨慎消费影响额度有所增加，金融机构各项存款余额405.3亿元，增长27.7%。增幅加快22.1个百分点。

　　9、社会事业发展全面进步，经济社会协调度增强

　　2008年，全市上下在抓经济建设的同时，把各项社会事业摆上更加突出的位置，社会事业成绩喜人，促进了和谐社会建设，使社会与经济发展的协调性明显提升。

　　节能降耗取得明显成效。我市“十一五”确立的万元GDP能耗目标是到2010年，由2005年的2.4吨标准煤下降到1.85吨标准煤，降低23%，平均每年下降4.6%。年初以来，全市上下围绕资源节约型和环境友好型社会建设，强化能源节约和高效利用，全面加强能源节约工作。预计，2008年万元GDP能耗2.1266吨标准煤，比上年下降6%。

　　社会保障能力增强。加强就业服务和就业援助，全年发放小额担保贷款1273.5万元，城镇新就业4.1万人，城镇登记失业率4.36%。基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别增加5000人、1000人、9000人、1.3万人和3000人。城镇居民基本医疗保险参保人数36.8万人，覆盖面85%。

　　安全生产形势持续稳定。关闭不具备安全生产条件小煤矿42处，积极推进资源整合，安全基础水平有所提高。

　　10、宏观调控成效明显，居民消费价格(CPI)逐月回落

　　从上年6月开始，受食品价格上涨等因素的推动，全市CPI一路走高，2月涨幅达到高点(9.5%)。随着国家宏观调控政策措施的逐步见效，全市CPI涨幅从3月起连续10个月逐月回落，从11月份开始单月呈下降趋势。2008年，CPI比上年同期上涨4.5%，涨幅比上年同期回落1.4个百分点。

　　二、经济运行中值得关注的几个问题

　　2008年是“十一五”时期承上启下的一年，也是深入贯彻落实科学发展观、推进全市经济又好又快发展重要一年，虽然全市经济发展总体运行态势相对比较乐观，但是当前国际、国内经济发展不确定因素增加，世界金融和经济危机日益加重，给我市经济发展带来不利因素在增加，经济运行仍面临一些困难和问题，值得关注和重视。

　　1、工业企业利润减少。2008年，全市地方规模以上工业企业实现利润总额3721万元，与上年同期相比减少15026万元，下降80.9%。导致企业利润减少的主要原因：一是原材料价格大幅上涨，对下游企业产生挤压。年初以来，由于原油、煤炭等原材料价格大幅度攀升，原材料、燃料和动力购进价格居高不下(2008年涨幅同比提高13.2个百分点)，导致企业生产购进成本明显增加，致使下游行业、企业的获利空间被压缩。二是部分企业市场销售不畅，库存增加。由于市场需求减缓、销售下降，致使全市规模以上工业企业库存上升较快。

　　2、节能减排难度依然较大。2008年，全市节能减排取得阶段性成果，万元GDP能耗基本完成了年初预定的目标，但以重化工为主体的工业结构和以原煤为主体的能源消费结构短期内难以从根本上改变，从三次产业结构看，第二产业占全市GDP比重为32.3%，其中工业占94.1%；重工业占规模以上工业的91.9%,要实现“十一五”期间节能降低23%的目标任务依然艰巨。

　　3、农村消费比重依然偏低。近年来，尽管全市农村(县以下)消费市场保持了10%以上的增幅，但其市场规模依然偏小，2008年农村消费品零售额仅占全市的7.8%，与城镇市场相比(所占比重92.2%)存在差距较大，这不仅制约着整体消费规模的扩大，导致消费需求相对不足，也不利于改变城乡消费的“二元”结构。

　　4、银、企之间的良性互动不足。金融机构和企业尤其是中小企业之间信息不充分，缺乏足够交流平台，存在着企业贷款难，银行慎贷、惜贷现象。2008年末，金融机构存贷差达252.6亿元，比上年同期增加66.7亿元。造成这种情况的重要原因是，中小企业在规模、效益上处于劣势，企业信用等级普遍较低，难以满足贷款条件，抑制了金融对企业发展支撑作用的发挥，同时使金融业自身的发展也受到限制。

　　三、下一阶段宏观政策主要着力点

　　为确保全年目标如期完成，针对国际国内各种不确定性因素，审时度势，积极应对，始终坚持发展这一中心，全力解决经济运行中的困难和矛盾，面对当前我市经济发展的重点和难点，着力抓好四个方面工作：

　　1、以农民增收为目标，搞好备春耕生产

　　“三农”(农业、农村、农民)问题是各项工作的重中之重，“一年之计在于春”，备春耕生产是全年“三农”工作的第一场战役，关系到农业能否增效、粮食能否增产、农民能否增收，关系到农村消费市场的兴旺。一是加强对农业生产资料价格的监测，密切关注和研究农业生产资料价格变化以及由此带来的一系列影响；二是搞好高产创建示范工程、种植业结构调整、农业标准化、农业基础设施建设等项工作，确保农作物苗齐苗壮。

　　2、全力推进节能减排，加快生态文明建设

　　一是扎实推进节能减排工作。加快淘汰落后产能，提高耗能污染行业准入门槛，积极推进节能减排重点工程建设。二是加强环境保护和生态恢复。严格控制污染源，加强对兴凯湖、穆棱河水污染和大气环境综合治理。突出抓好城市生活和医疗垃圾的无害化处理，加强自然保护区、生态功能区建设和湿地保护区建设。

　　3、高度关注民生，扩大城乡居民消费水平

　　一是千方百计扩大就业。积极开拓劳务市场，增加就业岗位。完善各项就业再就业政策，创造公平的就业环境，积极实施劳动预备制度，加强职业技能、转岗和创业培训。二是合理调节收入分配。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。三是扩大城乡居民消费。进一步开拓城乡消费市场，重点实施农村“万村千乡市场”工程，增加商业网点，加强路网、管网、电网、信息网等设施建设，营造良好的消费环境，为扩大农村消费创造条件。

　　4、强化金融服务功能，努力破解金融瓶颈

　　一是壮大地方金融机构主体，不断扩大间接融资规模，建立政策性担保、商业性担保、中小企业户主担保体系。二是改善金融环境，改变我市“贷款难、难贷款”的状况，金融机构应加大创新力度，推出服务新品种，发展中间业务，提高服务效率；进一步规范企业行为，改善社会信用状况，严厉打击逃废银行债务行为。