东北网鸡西3月10日讯 为加快解决城市低收入家庭住房困难，切实改善低收入住房困难家庭居住条件，近年来，伴随着党中央国务院惠民政策的实施，在鸡西市委、市政府的正确领导和大力争取下，在财政、房产等部门的共同努力下，鸡西市廉租住房补贴工作迎来了又一个春天。2008年，我市和哈尔滨市被省财政厅、省建设厅确定为全省仅有的两家廉租住房和补贴资金发放试点市。这一成绩的取得，得益于鸡西市多年来在廉租住房保障方面的扎实有效工作，得益于市政府一以贯之的将民生财政的阳光最大限度地惠及全市人民，暖到民心深处。
廉租住房保障范围逐步扩大
鸡西市廉租住房补贴工作起步于2004年，相对于省内其它地市较早，当时是从廉租住房补贴资金市财政预算中拨付，从每年10万元到20万元，再到60万元，逐年增长。由于财力有限，加之当时国家还没有出台相应的政策，补贴范围仅为城市最低收入住房困难家庭。截至2007年底，鸡西市共向1400户符合条件的家庭发放了廉租住房补贴，其中市本级810户，三县(市)590户，受益人口3500人，全市发放补贴资金共计198.2万元。
2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(即国发24号文件)和《经济适用住房管理办法》下发后，鸡西市借助基础工作扎实、基础档案完备、管理经验丰富的有利条件，适时把握时机，乘势而上。一方面加大对上申请、争取资金力度，一方面将廉租住房补贴工作融会到财政日常工作，当作大事管理。市政府把住房制度改革、住房货币化分配、经济适用住房、廉租住房保障和棚户区改造纳入到一个部门管理，成立住房保障领导小组办公室。重新研究制定了《鸡西市廉租住房保障办法》、《鸡西市经济适用住房管理办法》，下发了《鸡西市城镇低收入家庭住房情况调查实施方案》。通过上下齐心努力，摸清我市人均10平方米以下的低保家庭住房困难户12487户，低收入家庭住房困难户21846户，并相应建立了住房档案。同时，编制了鸡西市2008———2012年住房保障发展规划和年度工作计划。对上争取的额度、保障的范围逐步扩大。
2008年，鸡西市被省财政厅、省建设厅确定为廉租住房和补贴资金发放试点市，获得省廉租住房补贴资金4421万元。补贴范围从低保扩大到低收入家庭。这是一个非同寻常的补贴增速度。补贴资金发放额从2004年的10万元增至2008年的3300万元；受益户数增至18014户，照比2007年度，新增户数9444户。在全省13家地市，除哈尔滨市之外，我市可称发放廉租住房补贴资金最多、范围最广的城市。用市财政局一位业务部门负责人的话说，由于这几年我市的廉租住房补贴基础工作做得很扎实，而且从中总结出了许多管理方面的经验，正是如此，赢得了省里对我市工作的认可和大力支持，使我市的廉租住房保障范围得以逐年扩大。
廉租住房保障资金逐年增加
4年的时间，鸡西市廉租住房补贴资金从2位数增至4位数，补贴户数从几百户增至近2万户，这惠民春雨即便是细雨无声，也已润透千万贫困民众的心。
2004至2007年，鸡西市财政与市房产部门相配合，从市财政预算安排资金90万元，以补助的形式向810户符合条件的家庭发放了住房补贴。补贴额度依次是：2004年10万元，2005年20万元，2006年增加到60万元。2007年，国家廉租住房补助资金政策出台，我省被列入享受中央专项补助资金地区，我市获省廉租住房补贴资金1477万元。随着资金额度的增大，市财政和市房产部门加强了资金的管理，完善了市级财政统筹发放的资金管理办法。当年，我市经大范围普查摸底、审核公示，确定市区低保家庭且人均住房面积10平方米以下的家庭为保障对象，市辖六区符合保障标准的困难家庭8570户，户均年补贴额1750元，补贴惠及21425人。补贴金额因所在地不同有所区别，鸡冠区3人户数为每月300元、2人户数为每月200元；其他五个区在100至140元之间。用这部分资金，基本上可保障这些低保住房困难家庭住有所居。2008年，我市被省财政厅、省建设厅确定为廉租住房和补贴资金发放试点市后，补贴范围从低保户扩大到低收入家庭，补贴户数增至18014户。
在廉租住房补贴资金筹措、管理过程中，鸡西市按照国家提出的廉租住房补贴资金可一手搞补贴，一手搞改、扩建的指示精神，市本级投入逐年增加。在筹措资金时，结合国家给的政策，我市主要从几个渠道筹措资金。即：中央和省级补助、土地出让净收益、住房公积金增值收益、地方财政预算安排、捐赠等其它资金。2007到2008年，我市从市土地出让金净收益和住房公积金增值收益中共拿出110万元专项用于廉租住房保障工作。在资金管理上，为保障补贴资金及时足额发到各家各户，我市经过与省财政厅沟通，在市财政局设立廉租住房保障资金专户，纳入国库收付单一账户体系管理。据悉，实行市级集中管理的发放方式，在全省我市还是惟一一家。目前，我市的补贴存折代发银行———中行和农村信用社通过积极努力工作，已将2008年度补贴资金发放完毕。
保障性安居工程全面铺开
目前，鸡西市对城市低收入住房困难家庭主要采取以补代建的方式按季度发放补贴资金。但随着社会的发展和进步，享受补贴依然住在陋室或租房住的现象将逐步消失。随之而来的将是大量经济适用住房的普及。可喜的是，我市在此已有良好开端。近两年，我市结合棚户区改造和城市经济适用住房建设，惠及民生的住有所居工程全面铺开，并已取得实质性效果。从2008年起，我市计划用5年时间完成棚户区改造。改造面积917万平方米。其中，城市棚户区改造面积355万平方米(含县市102万平方米)，可使8.8万户25.7万人口的居住和生活条件得到明显改善；煤矿棚户区改造562万平方米(新建434万平方米，其中住宅402万平方米，配套公建32万平方米)，可使9万户27.4万人口的居住和生活条件得到明显改善。2008年，我市重点实施了鸡冠区西山小区、先锋小区、九粮小区等10项棚户区改造首期工程。总拆迁规模21万平方米，建设规模44万平方米。煤矿棚户区改造计划新建78万平方米，可安置居民7万人。截至去年底，西山小区等大部分工程项目在建设施工中，部分项目在拆迁或招投标中。
在经济适用住房建设方面，鸡西市近几年也取得可喜成绩。2005年，鸡冠区建设经济适用住房5890.7平方米，通过公开摇号销售，为81户符合条件的城市低收入住房困难家庭解决了住房问题；2006年，滴道区建设经济适用住房3.3万平方米，为546户城市低收入住房困难家庭解决了住房问题；2007年，滴道区建设经济适用住房2.4万平方米，为380户城市低收入住房困难家庭解决了住房问题；2007年，鸡冠区建设经济适用住房2.4万平方米，为377户城市低收入住房困难家庭解决了住房问题。2008年，我市结合国家相关政策，出台了新的经济适用住房管理办法。新《办法》就经济适用住房建设过程中的优惠和支持政策、建设管理、价格管理及准入和退出管理、单位集资合作建房监督管理等方面的内容作出具体规定。经济适用住房标准确定为家庭年收入在2.4万元以下的。为尽快解决低收入住房困难家庭的住房困难问题，我市在经济实用住房建设过程中，出台了一系列减免税费的优惠政策。如费用方面，减免土地出让金，减免城市基础设施配套费、人防工程异地建设费等行政事业性收费。当年，市本级批建经济适用住房面积180394平方米。三县(市)批建45000平方米。2008年，麻山区用半年时间建成1.1万平方米的安置楼，解决343户低收入家庭的住房问题，在全省创出当年开工，当年实施安置先河；恒山区在小恒山矿开工建设爱民小区，一期工程4.1万平方米，可安置居民500户，预计今年8月竣工。
时下，住房和城乡建设部就推进廉租住房制度建设，租赁补贴和实物配租比例提出新的要求，强调要加大廉租住房的建设力度，中央财政用于廉租住房补助的资金要大部分用于廉租住房建设补助。国务院扩大内需的十项措施中，第一个就是“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度”。这更加凸显了政府通过一系列政策“接长保障性住房短腿的决心”。我省对此拿出了廉租住房的总体工作目标，计划用3年时间，采取实物配租和发放租赁补贴相结合的方式，全部解决低收入家庭的住房困难。我市结合国家和省最新文件精神，对住房保障工作进行了相应调整。要求各地根据本区域内低保和低收入住房困难家庭户数，结合棚户区改造和普通商品住房开发建设规模，认真编制2009———2011年廉租住房发展规划，做好年度立项。要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，从保障和改善民生，维护人民群众根本利益的角度出发，努力做到让低收入住房困难家庭应保尽保，住有所居，居有所乐。
