黑龙江省深化机关作风整顿

情况通报

第43期

黑龙江省深化机关作风整顿领导小组办公室 

2018年12月20日

深化改革 创新服务

着力重塑投资营商新环境

编者按: 营商环境是发展的重要基础，改进作风、优化环境是解放生产力、提高竞争力的必然要求。齐齐哈尔市委坚决贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深入落实省委统一部署，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，持续深化“放管服”改革，积极为企业纾难解困，努力提高政府服务效能，进一步激发市场主体活力、增强内生动力、释放发展潜力，推动深化作风整顿优化营商环境向纵深发展。各地各单位要学习借鉴齐齐哈尔市做法，用履职尽责、担当作为回答省委“反问一句”，用深查细照、笃行实改回应省委“大喝一声”，以更高的站位、更大的格局、更强的担当，驰而不息转作风优环境，锲而不舍抓项目促发展，扎实推进龙江全面振兴全方位振兴。

齐齐哈尔市委全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于作风建设的重要论述、对黑龙江省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察黑龙江的重要指示精神，按照省委深化作风整顿优化营商环境工作部署，坚持标本兼治、综合施策、多点突破，以深化改革创新为突破口，着力解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，打好打赢作风整顿优化营商环境攻坚战。

一、深化“放管服”改革，持续激发市场活力。最大限度简政放权、精简程序、提速增效，全市行政许可事项实际仅剩131项、精简率51.5%，在东北三省地级市中排名前列。今年以来，全市共新登记各类企业6156户，企业总数达到34558户，个体工商户开业登记38302户，农民专业合作社开业登记1119户。一是实行“一窗式”服务改革。在原有“三集中三到位”行政审批制度改革成果的基础上，在全省率先实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的“一窗式”政务服务新模式，16个县（市）区、36个街道办事处全面铺开。市政务服务中心从原来192个窗口，压减到16个统一收件窗口和2个统一出件窗口，办事群众只需到一个窗口就可办理所有审批事项。二是实施建设工程项目并联审批。全面优化建设工程项目审批流程，通过“多规合一”“多审合一”、政府投资项目“一表一窗联审”及“5+X”会商等改革措施，投资项目审批时限大幅减少。目前，政府投资项目审批时限由200个工作日压缩到95个工作日，企业投资项目审批时限由162个工作日压缩到57个工作日，今年已有14个政府投资项目实现提前开工。三是推动“多证合一”改革。在全省率先制定《落实工商登记前置改后置做好后续监管工作实施办法》，建立了“三十五证合一、一照一码”登记模式，并实现企业登记全程电子化。以富拉尔基区为试点，梳理出“住宿餐饮类”便民服务事项链条，实行“证照联办”。比如，办理“开饭店”手续，以前需提供45个要件，36个工作日办结，而实行“证照联办”，只需提供7个要件，3个工作日即可办理完毕，时限压缩92%，要件材料精简84%。

二、推进智慧政务体系建设，不断提升群众满意度。出台了《推进智慧政务体系建设实施方案》和《电子政务管理暂行办法》，围绕“一窗受理、一网办结、一城同办”主题，全力打造“做最真实、最彻底、老百姓最满意的政务服务”。一是加快政务平台体系建设。构建双政务云两个基础平台，数据共享交换、政务服务协同化、监管、信用信息4个共性应用平台，以及统一支付、身份认证等6个功能系统，形成了全市统筹、高度集约的“云+数+应用”的技术架构，有效推动了“互联网+政务服务”改革的智慧升级。市鹤城公证处成为全国首家多部门数据共享的公证机构，各类公证出证时限由原来的15天压缩至5天以内，其中涉外公证、出生、死亡、无犯罪记录等事项由原来的3至5天压缩为1天。二是推进政务服务“四办”改革。坚持一般事项“马上办”，复杂事项“一次办”，便民服务事项“就近办”“网上办”。市政府主要领导主持部门“流程大考”，全面推进对流程要件的“减、并、转”等措施。16个县（市）区、42家中省市直部门开展“一把手走流程”活动，主要领导多次深入办事窗口体验办事流程，主动发现问题，制定整改措施。市本级1074项政务服务事项已有988项实现“最多跑一次”、占比92%，其中“网上办”事项1009项、占比93.9%。比如，社保卡激活事项原来需要到大厅办理，现在依托网络身份验证机制，可通过办事网页直接激活。三是实行“一窗式”集成服务。在民生领域通过申请“一张表”、要件“一个单”，“一个系统”协同、“一个平台”缴费（税），实现“一链通办”。以市不动产登记交易中心为试点，通过信息和流程整合，原来办理一个事项要走11个窗口，反复提交材料，现在只需到一个窗口，填一张表，交一套材料，即可完成业务办理，整个过程不超过35分钟。四是开通“指尖政务”和“键盘政务”。市场化运营城市综合服务“鹤城在线”APP，开启民生服务事项手机叫号、进程查询、服务评价和1小时预约服务，让群众错峰办事不排队。同时，加快政务服务平台受理窗口前移，全力推动高频服务事项向区街下沉，户籍、车管、不动产、公积金主体业务已在主城区及部分县区实现“一城同办”。比如，以往办理户口补录事项，派出所收件后需要到分局进行审批，办件时间需要6天左右，现在通过向基层窗口授权实现了即时办理。

三、打造良好营商环境，助力企业高质量发展。努力营造服务市场主体发展、维护公平竞争秩序的良好环境。筛选35家“老字号”企业，“一企一策”进行支持，其中一重集团2017年扭转了连续两年的亏损局面，今年前三季度完成工业总产值72.8亿元，同比增长33.1%；全市规模以上工业增加值同比增长9.5%，高于去年同期5.7个百分点。一是打造廉洁高效的服务环境。开展服务本领提升年活动，通过理论学习、业务培训、岗位练兵、警示教育、健全制度等一系列举措，全面提高广大机关干部服务意识，增强服务能力，提升服务质效。市直26个部门设立了为企服务首席代表，变“企业跑”为“干部跑”，帮助企业解决困难问题558个。通过下调单位和个人缴费费率，累计为企业减轻参保负担3530万元；帮助企业降低用地成本，分别为紫金铜业、龙江阜丰减少土地出让金563万元、4408万元；帮助企业降低用电、用气成本，分两次组织申报直供电工作，为40户企业节约电费11766万元，为用气工业企业优惠4285万元；帮助企业解决融资难题，多次组织召开银企保对接会、企业家沙龙等活动，为17户企业发放贷款周转金共计2.8亿元，相对于社会资金周转企业节省资金471万元。二是打造公正公平的法治环境。开展司法执法环境专项整治，全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动。打击涉众涉企经济犯罪32件，清理企业积案180件，解决涉企矛盾纠纷502件，查处破坏发展环境问题354件、处理393人。加强法治政府建设，依法办事，依法行政，推动建龙北满特殊钢有限责任公司完成民营改制，原企业人员得到妥善安置，债权清偿按期清偿完毕。改制重整之后的建龙北满特殊钢有限责任公司前三季度完成工业总产值26.4亿元，同比增长275.9％。三是打造诚实守信的社会环境。开展政府失信违诺专项清理，全面清查面向市场主体出台的招商引资政策、作出的承诺、签订的合同协议以及作出的判决裁定裁决，采取“一企一议、一事一议”的方式，逐企逐项研究，已解决政府失信违诺事项8件。加快社会诚信体系建设，制定出台《关于建立完善守信体系建设工作实施意见（2017-2020）》，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全信用管理体系，全市信用监测综合排名在全国地级市中位居前列。齐齐哈尔龙江阜丰生物科技有限公司300万吨玉米深加工项目自2017年3月签约后，市政府积极践行承诺，成立了征地拆迁、给排水、环路、铁路专运线四个专题推进组，区政府驻点办公，实现了一个任务、一名领导、一套人马、一抓到底，形成了一整套协调推进机制，在短短不到半年时间内实现投产，创造了当年签约、当年建设、当年投产的“阜丰速度”。