东北网鸡西5月28日讯　鸡西市滴道区是一个城郊矿混居地区，人员成分复杂，尤其是滴道煤矿地区是日伪时期建设的老矿区，随着煤炭开采时间长、跨度大，已接近关闭状态，治安相对平衡，治安相对复杂的地点坐落于滴道区政府所在的东兴地区，近几年来，滴道区公安分局针对不同地区的治安状况，因地制宜，多措并举，全面加强人口的管理，尤其是近两年，滴道区公安分局以“三基”和“信息化”建设为契机，以派出的“8·39”系统建设为突破口，坚持“抓住中间，服务两端，依靠科技，强化管理”的工作方法，坚持科学发展观，以“发展就是硬道理”为指导，努力探索新形势下适应公安工作的人口管理办法，坚持“以人为本”的原则，最大限度地开展人性化工作。因地制宜地强化各类人口的管理，发动贴近依靠对象、帮助教育调查对象，管理控制工作对象，各类人口层次分明，管理有序，录入详尽，档案齐全，达到了管理的科技化、层次化、统一化。

　　第一，强化一把手工程，把人口管理纳入派出所工作的重要内容，长抓不懈，重在落实。

　　“火车跑的快，全靠车头带”要想从根本上解决人口管理薄弱的局面，分局党组高瞻远瞩，以科学发展观统领全局的人口管理工作，确立了各派出所一把手是人口管理的第一责任人，局领导与各派出所长签定了人口管理责任状，规定了双方的责任和义务，以及各种奖惩措施，再由派出所长与民警签订责任状，层层压担子，层层落实责任，为使人口管理工作体现在基层，落实到民警，尽最大努力为人口管理工作创造一个紧张团结的班子，创造一个宽敞明亮的工作环境，创造紧跟形势的科技设施，创造名列前茅的工作业绩，具体做到“四个保证”：一是组织保证，分局党组审时度势强化各派出所领导班子建设，结合市局的“竞聘干部”原则，为派出所配齐配强了派出所的领导班子，治安复杂的派出所还相应配备了教导员，新组建的派出所领导班子素质高、业务强、聚人心，热情高，他们上任伊始，都根据本辖区的实际状况，通过开展调查研究，制定了相应的人口管理措施，为滴道区人口管理的全面开展奠定了良好的组织基础；二是警力保证。“巧妇难为无米之炊”，为解决派出所警力严重不足的现状，分局党组从机关裁冗减员，下沉警力。近两年，从各单位抽掉5名民警充实到派出所，这些被抽掉人员都能达到年轻化、知识化、素质化，对本职工作热爱，能够胜任基层民警的工作，为派出所注入了新鲜的血液；三是经费保证。针对派出所开展人口管理的实际状况，在经费十分紧张的情况下，分局抽出一部分资金，为派出所更新档案等涉及到人口管理的内容，两年内，打造出中暖、东兴两个一级派出所，2008年又重新改造立井、大同、河北、兰岭四个派出所，为派出所民警工作创造了一个宽松舒适的工作环境；四是装备保障。为适应新形势下的人口管理工作，两年来，分局为派出所配备警车8台，车载电台8部，手持机40部，电脑71台，打印机8台，数码摄影机1台，数码相机6部，防弹衣8件，单警装备83套。根本上解决了派出所警用器材和装备落后的局面，提高了公安派出所人口管理和对敌斗争的能力。

　　通过强化一把手工程，调动了广大户籍民警工作的积极性，领导负责，民警扎实，装备齐全，保障有力，从而使我区派出所人口管理工作有了一个新的起点和坚实的基础，为今后工作的开展提供了坚强的组织和人员保障。

　　第二，以信息化建设为契机，以“8·39”系统建设为突破口。以录入质量为重点，以全员录入为目标，实现人口管理的微机化，为现实斗争服好务。

　　“科技是第一警力”。近两年随着三基工程的不断深入和发展，滴道分局党组未雨缪谋，尤其是局长佟凤涛同志，率先提出了“硬件完备，软件并进”的原则，要求各派出所在巩固“三基”建设成果的基础上，在“8·39”的录入上也要抢前抓早，以录入质量为重点，以全部人口录入微机为目标，实现全部人口的微机化管理，变“人脑记忆”为“微机管理”，提高科技强警，科技管理的能力，为民警减负减压，解决派出所民警疲于奔命，人口管理死记硬背的局面。为使“8·39”工程取得予以目标，分局大胆地走了四步棋，一是由副局长王道生牵头带领治安大队有关人员深入派出所开展调查研究，对各派出所微机配备状况，人员使用微机状况进行调查，在调查的基础上，为派出所配备配齐了微机和数码摄像机和扫描仪等设备，用于“8·39”的录入和视频的采集，为“8·39”的录入工作打下了良好的基础；二是采取集中培训和分散培训的方法，在派出所抽掉业务强的民警培养派出所的“小教员”，以“小教员”为基础，使派出所的“8·39”录入工作全面展开，这些“小教员”先后参加了市局分局组织的培训班，掌握了“8·39”录入的基础方法和各项标准，再由他们手把手地教授派出所的民警，使“8·39”的录入工作在我区如火如荼地开展起来；同时为了使派出所长掌握“8·39”的录入和查询方法，分局治安大队有关人员逐个深入派出所手把手地教授派出所领导的“8·39”的录入工作，又于2009年3月上旬参加了市局组织的派出所长“8·39”录入培训班，通过分局市局的两级培训，派出所领导和民警基本掌握了录入方法和查询方法以及录入标准，为“8·39”录入提供了组织和人员的保障；三是按照上级公安机关的要求，我们对“8·39”系统的8大项39个小项逐个进行分析，在派出所全面铺开的基础上，以中心地区东兴和位于滴道煤矿中暖两个派出所为试点，开展了“8·39”系统的试点录入工作，我们本着先录入各类人口，后录入其他项目的原则，解决了各类人口的录入问题，在录入过程中，两个派出所民警本着实事求是的原则，虚心谨慎，摸着石头过河，攻坚克难，在分局治安大队的指导下，市局户政支队的大力支持下，先后解决了一些难点疑点，使两个派出所的各类人口录入及照片和视频采集等问题基本达到上级公安机关的要求，在此基础上，分局组织其它6个派出所有关领导和民警到东兴、中暖进行学习，由录入较好的派出所民警进行讲解和示范，以此为基础，“8·39”的录入工作在我区进入了一个新的阶段，在录入过程中涌现了张明良、徐占利、王文雄等一批优秀的民警，经市局2008年度考核这些民警分别被命名为一、二级民警；四是坚持数量与质量并重的原则，“8·39”录入伊始，派出所民警在走访的前提下，加班加点，昼夜奋战，将各类人口基本信息中的主要内容录入完毕，数量上达到了全部录入，与此同时局长佟凤涛同志对录入的质量提出了更高要求，安排治安大队对派出的人口信息的质量进行检查和督促，并根据我区的实际状况，下发了《滴道区公安分局“8·39”录入的十一条标准》，从各类人口的基本信息到耳目的录入视频的采集做到了录入的全方位。五是以“信息化”建设为载体，实现派出所工作的全面信息化，在“8·39”系统质量和数量达到要求的基础上，对派出所的各项业务包括人口的基础档案、执法办案情况，群众工作、接处警工作要全部实现信息化管理，将手工填写实现“电脑化”真正达到网上办公的目标。

　　目前，滴道分局的“8·39”录入工作已从人口的基本录入发展到其他项目的录入，如队伍建设，案件录入等方面，立争于2009年6月底之前全部录入完毕，等待市局的检查和验收，为警务通的使用打下坚实的基础。

　　第三，因地制宜，因人而宜。针对不同地区人口分布状况分类管理，做到人口管理的层次化，重点化，突出化。

　　滴道区是一个城乡矿混居地区，城镇地区以政府所在地东兴地区为主，矿里地区分布较大，座落了中暖、立井、河北、半道四个派出所；滴道河乡、兰岭乡分别设立2个派出所；边远地区的大同矿设立一个派出所，全区8个派出所内辖区人口成分相应不同，城区派出所成员复杂也是易发案地区，矿区派出所和两乡派出所成分相对简单，针对这种状况，局长佟凤涛同志在全局派出所长会议上指出，城区派出所坚持“以管理为主，以服务为辅”的原则，矿区派出所和两乡派出所坚持“以防范为主，以服务为辅”的原则，并分别以东兴、中暖两个一级派出所为试点，创造性地开展工作。

　　东兴地区由于地处我区中心地区，人员成分比较复杂，治安形势比较严峻，如何加强这一复杂地区的人口管理，是保持全区治安稳定的关键，首先我们从常住人口中的二类人口入手，将二类人口登记于民警人口手册，在“8·39”录入的基础上，坚持走访制度，尤其是二类人口中的“社会人”要登记其自然状况，经济来源，家庭重要物品以及主要交往关系等，同时要求民警记住其体表特征，为侦察破案服务；二是帮助教育辖区内的违法青少年，包括有业不就，有学不上，经常出入网吧等娱乐场所，单亲家庭以及有违法犯罪经历的青少年，与监护人，学校、社区共同建立起帮教体系，提高转化率，控制违法犯罪；三是全面掌握辖区内的高危人群，对辖区内的重点人口，调查对象，刑释解教人员全部登记造册，建档立卡，录入“8·39”系统，对这一部分人，派出所民警要100%的掌握，掌握其自然状况，家庭关系，经济来源，交往关系，确定每季走访谈话制度，掌握其思想动态和活动规律，建立秘密力量进行监控，发现违法犯罪苗头，坚决予以控制，确保不发生恶性事件；四是坚持管理与服务相结合的原则，寓服务于管理之中，管理是手段，服务是目的，只有从民警的点滴做起，全心全意为人民服务，才是最大的挖掘群众参与社会治安的积极性，才能真正建立起打防管控的立体的社会治安防范体系，达到少发案，不发案，治安稳定，群众满意的目标。针地矿区派出所二类人口流出较多，一类人口普遍存在和农村派出所人口流动较少的现状，我们坚持“防范为主，服务为辅”的原则，在对高危人口严管严控的基础上，进一步发动和依靠群众，以“平安社区”和“平安村屯”为目标，发挥公安机关的职能作用，为群众真服务，服好务，做群众的贴心人。一是对居住在本地的二类人口中的高危人口按照公安机关的日常管理，全部纳入我们的视线，登记造册，建档立卡，录入“8·39”系统，跟踪问效；二是对孤寡老人，留守儿童进行爱心帮助，发扬公安机关的优良传统，帮民爱民，帮助他们解决生活求学中的实际困难，争取他们对公安工作的支持；三是下大力气做好违法青少年的帮教工作，矿区大部分青壮年外出打工，有些青少年只能每天面对祖辈，疏于管理我们与社区干部定期到留守儿童家里进行走访，了解他们的生活状况和生存环境，为他们解决一些实际困难；四是在农村发动和依靠二类人口，在春耕和秋收时节组织“护春保秋”行动，保护春耕和秋收的顺利开展，严厉打击破坏春耕和秋收的违法犯罪活动，确保农机具，大牲畜和秋收果实万无一失。五是以真心换真情，我们组织派出所对所在地区的逃犯和外省通缉户籍在我辖区的逃犯进行梳理，掌握其家属的地点，安排专人监控的同时，民警定期进行走访，在宣传法律的同时，做好逃犯家属的思想工作，并尽最大努力帮助他们解决实际困难，辛勤的耕耘换来丰硕的成果，中暖派出所张明良多年如一日深入辖区帮助百姓解决实际困难，感动了辖区的群众，通过群众向其反映的线索成功抓获一名杀人遣逃十多年的逃犯。

　　通过我们针对不同地区的人口分布，灵活机动地采取不同的管理方式，使我区的人口管理达到了“管的住，防的严，控制到位，治安稳定”的目标，为我区经济又好又快发展创造了一个安全祥和的局面。

　　四、严密考核机制，严格奖惩制度，加强培训指导，调动和发挥民警工作的积极性，是加强人口管理的重要手段。

　　“没有规矩，不成方圆”好的管理方法，只有靠人来实行，才能达到预期的目的，如何发挥和调动派出所户籍外勤民警工作的积极性，又摆在分局党组的案前。局长佟凤涛同志亲自带领治安大队有关人员深入到基层派出所开展调查研究，针对警力分布状况和民警素质情况，结合等级化派出所和等级化民警的要求，出台一系列考评考核和奖惩措施，激励和约束民警的人口管理工作。一是按照等级化派出所和8·39”系统的要求，打破由治安大队单独考核的常规做法，抽掉8个派出所业务所长参与考核，此举不仅做到了考核的公开、公正、公平、透明，也在考核中发现本单位的不足，收到了学习兄弟单位经验，取长补短的效果；二是出台了《滴道区公安分局人口管理奖惩规定》规定了民警管理人口的责任和奖惩措施，对在人口管理中工作突出，推出经验并在实际工作中能充分发挥人口管理的作用，为侦察破案提供现实服务的民警优先晋职，晋级；反之，则追究民警的责任进行倒查，同时，严格落实“一职双责”的追究；三是在全体民警中开展岗位练兵活动，形成“赶、学、比、超”的工作氛围。在练兵中注重总结经验，以点带面，典型引路，同时，治安大队每年对户籍外勤民警和户籍内勤民警进行两次业务培训，传达上级公安机关的工作要求，使全体民警适应新形势下的人口管理工作。

　　人口管理工作是公安机关一项长期而艰巨的工作，人是万物之本，只有把人管理好，管理住，管理严，才能发挥公安机关“打击犯罪，保护人民”的神圣职责，才能为经济建设保驾护航。