鸡西市委副书记、市长王兆力在全市深入学习实践科学发展观活动
动员大会上的讲话
王兆力
(2009年3月25日)
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| 鸡西市委副书记、市长王兆力 |
同志们：这次大会的主要任务是，传达贯彻全省深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议精神，对全市深入学习实践科学发展观活动进行动员和部署。
下面，经市委常委会研究决定，讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会深入学习实践科学发展观活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，意义重大而深远。
(一)开展深入学习实践科学发展观活动，是用党的最新理论成果武装广大党员干部头脑的重要举措。我们党历来高度重视理论武装、善于理论武装。建党80多年来的成功实践表明，只有不断用党的最新理论成果武装全党，才能及时消除思想障碍、化解各类矛盾，进一步统一全党的意志和行动；才能不断地提高整体素质、提升执政能力，开创党的事业新局面；才能更好地指导实践、推动工作，促进经济社会又好又快发展。科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观来源于实践，来源于马克思主义认识论和方法论。当前，深入学习实践科学发展观，尤其有利于我们把握发展机遇，应对各方挑战，战胜各种困难。使我们以更开阔的视野、更敏锐的眼光、更宽广的胸襟和更务实的态度来看待和分析面临的形势。使我们不断提高科学判断形势、把握发展机遇、应对风险挑战的能力。我们要充分利用开展学习实践活动这一切实有效的载体，深刻理解和全面把握科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质、根本要求，使科学发展观真正成为广大党员干部指导实践、推动科学发展的强大思想武器。 (二)开展深入学习实践科学发展观活动，是应对严峻挑战、推动经济社会更好更快发展的迫切需要。胡锦涛总书记强调，发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。当前，一些长期阻碍我市科学发展的瓶颈问题依然存在，不利于科学发展的思想观念、体制机制仍然制约着我们。特别是去年9月份以后，国际金融危机对我市的影响开始显现，主要经济指标增速回落，经济下行压力明显加大。长期困扰我们的以煤矿为重点的安全生产形势始终严峻，等等。开展深入学习实践科学发展观活动，就要集中时间，集中力量，对各方面工作进行一次“全面会诊”，努力破解我市经济社会发展中存在的突出问题。我们要以学习实践活动为动力，科学研判和准确把握中央出台的一系列“保增长”政策措施，认真贯彻落实省委、省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略决策，按照市委确定的“保增长、抓项目、调结构、重民生”的目标任务，进一步增强发展信心、创造发展条件、落实发展措施，努力开创科学发展的新局面。
(三)开展深入学习实践科学发展观活动，是全面加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。执政能力建设和先进性建设是党的建设的主线。我市的党员干部队伍建设总体上是好的，整体能力和素质是比较高的。但是，我们也要看到，当前，一些领导班子领导能力和改革创新能力与科学发展观的要求还不完全适应，服务大局、服务发展、服务群众的意识还不强。一些党员干部的理想信念和解决复杂矛盾的本领与科学发展观的要求还有差距。尤其是少数党员干部没有把科学发展观真正落实到实际工作中，体现在具体行动上。我们就是要通过深入学习实践科学发展观，教育和引导各级党组织和广大党员干部增强全局观念，把握发展大局，提升应对危机和促进发展的能力和水平，提高宗旨意识和党性修养，使科学发展观真正成为各级党组织和广大党员干部的价值取向和执政理念，使各级党组织和广大党员干部真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。
二、明确要求，把握原则，扎实推进深入学习实践科学发展观活动
根据省委的安排，我市学习实践活动自上而下分两批开展，每批时间半年左右。从今年3月份开始，参加第一批(全省第二批)学习实践活动的有市、县(市)区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；党组织关系在地方的部分中省直单位，市直属企事业单位，县(市)区直属事业单位；高等学校、中等专业学校以及部分试点单位。第二批(全省第三批)主要是乡(镇)、街道，村、社区，中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。
(一)明确学习实践活动的指导思想
这次学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密联系鸡西实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我市科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使全市党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
(二)明确学习实践活动的基本原则
这次学习实践活动，覆盖面广，工作任务重，要求质量高，必须把握好“四条原则”：一是把坚持解放思想贯穿始终，突出思想性。要以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，在更新发展观念、理清发展思路、破解发展难题、完善体制机制上与时俱进、大胆探索、勇于创新，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、更加符合经济社会发展规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是把突出实践特色贯穿始终，突出实效性。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、全国“两会”精神、省委和市委经济工作会议精神结合起来，与应对当前严峻经济形势、落实好保增长、保民生、保稳定各项任务结合起来，与切实加强领导班子思想作风建设结合起来，把学习与实践统一起来。三是把贯彻群众路线贯穿始终，突出开放性。充分发扬民主，密切联系群众，动员群众积极参与，认真听取群众的意见和建议，认真解决群众反映的问题，真诚接受人民群众的监督，把群众满意不满意作为评价学习实践活动是否取得成效的重要标准。四是把正面教育为主贯穿始终，突出导向性。要教育广大党员特别是领导干部牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，实事求是地查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部发展的积极性。
(三)明确学习实践活动的目标要求
按照中央和省、市委确定的指导思想，我们要牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”这个总体目标，以“保增长、抓项目、调结构、重民生”为主题，以加快“开放富裕、文明和谐鸡西”建设步伐为实践载体，通过学习实践活动，进一步转变观念、理清思路、提高能力、改进作风，加快推进新型能源基地、新兴区域性国际通道与进出口加工基地、新兴生态旅游城市和社会主义新农村建设。各地各部门各单位要根据以上目标要求，结合自身情况，确定符合各自实际的具体目标。
(四)明确学习实践活动的方法步骤
我市第一批学习实践活动从2009年3月开始到8月底结束，分为三个阶段、六个环节进行：
第一阶段是学习调研。主要抓好学习调研和解放思想讨论两个环节。要认真学习中央和省、市委规定的必学内容和必读书目，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各县(市)区要举办专题研讨班，对县处级领导干部和部门科级主要领导干部进行集中培训。国有企业要妥善安排学习内容、时间、地点，处理好工学矛盾。大专院校要从实际出发组织好学习。要围绕科学发展组织开展解放思想大讨论，以新一轮思想大解放推进加快发展。各级领导班子和党员领导干部要以积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作为主要内容，深入企业、农村和社区等基层单位，深入到群众中去，进行调查研究，广泛征求各方意见，提出积极的应对措施，提高学习实践活动的针对性和实效性。
第二阶段是分析检查。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节。各级领导班子要对照科学发展观的要求，切实找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题和党性党风党纪方面的突出问题，抓好分析检查这个关键环节。市委、市人大、市政府、市政协四个班子，要首先带头，先行一步，发挥好示范作用，重点开好领导班子专题民主生活会。要召开以深入学习实践科学发展观为主题的组织生活会，分析查找差距和不足，进一步统一思想，提高认识。领导班子要在认真开好民主生活会的基础上，由主要负责同志主持，形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告形成过程中，要召开党委(党组)扩大会议讨论，以适当方式听取各方面意见，并在一定范围内组织党员、群众进行评议，评议结果要通过适当方式予以公布。
第三阶段是整改落实。主要抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题两个环节。要对照查摆出来的问题和需要完善的制度进行系统分析、梳理归类，明确整改落实的项目、目标、时限、具体措施和相关领导、部门的责任，形成切合实际的整改落实方案，并向党员和群众公布，作出公开承诺。要认真修订本地区本部门本单位发展规划，办一批群众看得见、摸得着的实事，上一批推动经济社会发展的项目。要从促进科学发展的需要出发，积极推进体制机制创新，建立保障和促进科学发展的制度体系。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，对学习实践活动进行满意度测评。
三、突出重点，解决问题，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效
实践性是科学发展观的本质特征。开展学习实践活动，要突出重点，把握关键，在学习中深化认识、提升能力，在实践中解决问题、推动工作。要在以下六个方面取得新成效。
(一)在思想认识上要有新提高。科学发展观具有很强的理论性、系统性和实践性，全面掌握其理论体系、领会其丰富内涵、推动其贯彻落实，并非一朝一夕之事。当前在我们部分领导班子和领导干部中，还有许多与科学发展观不相适应的地方，部分党员干部对科学发展观认识还不高、理解还不深、领会还不透，还不能真正掌握其精神实质和基本要求；有的面对发展中出现的矛盾和困难，还不能真正以科学发展观为指导，大胆地解放思想、破旧立新；有的对市情认识还不深，对资源型城市发展的规律研究还不够，解决问题的能力不够强。我们必须抓住开展学习实践活动这个有利契机，进一步强化理论武装，夯实思想根基，进一步解放思想，转变观念，使科学发展观真正成为指导我们推进全市经济社会更好更快发展的强大思想武器。要强化学习，领会实质。开展学习实践活动，学习是基础。我们一定要把加强理论武装摆在更加突出的位置来抓，完善学习制度，丰富学习内容，采取个人自学、集中培训、专题研讨等多种学习方式，切实抓好理论学习，使广大党员干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法，真正做到融会贯通、入心入脑、真懂真信，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要解放思想，转变观念。解放思想实际上就是解放生产力,这是落实科学发展观的应有之义。要组织广大党员干部以“破除思想障碍，推动科学发展”为主题，深入开展解放思想大讨论，进一步转变观念、理清思路。要重点围绕应对国际金融危机、保持经济平稳快速增长、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，积极探索能够发挥比较优势、后发优势,进一步推进区域经济协调发展、科学发展的新思路；各部门要重点围绕转变职能，为发展创造优良环境，积极探索强化服务、转变作风、提高效率的新措施；各企业要重点围绕健全现代企业制度、提高管理水平、增强风险控制能力，积极探索调整优化结构、转变发展方式、提高核心竞争力的新办法。总之,要通过学习讨论活动,实现发展理念由片面追求经济增长向注重经济社会全面发展转变，由单一重视经济规模向实力、活力、竞争力并重转变，由单纯依靠资源、能源消耗向依靠科技进步、自主创新转变。要学以致用，以用促学。要坚持运用科学发展观的立场、观点和方法，对全市经济社会发展阶段性特征进行研究分析，对事关全市科学发展全局的重大问题进行重新认识，对如何应对挑战、抢抓机遇，保持经济平稳较快发展进行深入思考，深刻把握全市发展面临的新课题、新矛盾，发展模式转型面临的新机遇、新挑战，人民群众现阶段的新要求、新期待，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际本领、促进科学发展的政策措施。
(二)在科学发展上要有新突破。科学发展观第一要义是发展，首先是发展经济。要牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为建设“开放富裕、文明和谐鸡西”奠定坚实的物质基础。特别是当前，受国际金融危机的影响，我市经济发展的任务和压力比以往更大。要千方百计保增长。重点抓好扩大固定资产投资，力争实现全市固定资产投资增长35%的目标，总规模达到100亿元以上。组织好煤炭、冶金、机械、非金属材料等行业生产，努力使可能下行的重点行业、重点企业不下滑或少下滑。培育新的经济增长点，挽回国际金融危机带来的影响。要以这次学习实践活动为契机，深化对资源型城市发展规律的认识，大力实施“三五五”工程，推进煤电化基地建设，加快产业结构优化升级。
(三)在解决民生问题上要有新作为。科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点就在于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。我市近几年在解决民生问题方面，工作力度不断加大，取得了明显成效，但是与科学发展观的要求相对照，与人民群众的期望相对比，仍存在许多差距和不足。当前突出的问题是：城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平；城市基础设施欠帐多；环境污染严重，采煤沉陷区治理、棚户区改造、城市住房拆迁等问题比较集中。我们要把“人民群众得实惠”作为检验学习实践活动的重要标准，紧紧抓住人民群众反响最强烈的突出问题，真心倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真诚为群众办实事、做好事、解难事。要通过真心实意为群众办实事办好事，使人民群众真正看到科学发展带来的变化，真正享受到科学发展带来的实惠，使人民群众和基层部门真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
(四)在安全稳定工作上要有新起色。安全稳定事关群众的生命财产，事关全市发展大局。目前，我市以煤矿生产为重点的安全工作压力还很大，信访和社会治安状况群众还不是很满意。要通过这次学习实践活动，进一步增强做好安全稳定工作的政治责任感和紧迫感，采取切实措施，扎实推进。要以建设本质安全型矿井为目标，继续推进地方煤矿质量标准化建设，实现安全生产。要加强交通运输、建筑施工和人员密集场所等安全监管，高度重视食品、药品安全，杜绝各类事故发生。要高度重视群众的来信来访，畅通社情民意反映渠道，妥善解决群众合理诉求及重点领域信访突出问题，努力化解各类社会矛盾。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感，努力创造和谐稳定的社会发展环境。
(五)在体制机制建设上要有新举措。开展学习实践活动，不能仅仅局限于一时一事，要把解决突出问题与推进改革创新紧密结合起来。在学习实践活动中，要突出抓好深化行政管理体制改革。加强制度建设，规范权力运行，进一步简政放权，对市、县(市)区行政权力、规章制度进行认真系统的清理，可有可无的行政权力一律取消，该下放的行政权力全部下放。大力推进政务公开，提高办事效率。要深化社会管理体制改革，加快转变政府职能，培育发展各类社会组织，强化社会管理与公共服务。要深化干部人事制度改革。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价办法，完善领导班子和领导干部年度考核制度，推行重点考核、专项考核、随机考核等有效补充形式，坚持在干事创业中考察识别干部，坚持在重点工作中培养干部，大胆使用和提拔那些懂科学发展、善于领导科学发展和在科学发展中做出突出贡献的干部。创新各类人才脱颖而出的工作机制。
(六)在作风建设上要有新变化。目前，全市党员干部精神状态总体上是好的，想发展、盼发展、谋发展的氛围越来越浓；想干事、真干事、能干成事的干部越来越多。但在一些单位部门和党员干部中也存在一些不和谐的音符，有的单位部门工作效率低、服务意识差，执行力不强，有令不行、有禁不止，有的工作下滑还沾沾自喜、不以为然，不思进取；个别干部不想事、不干事、不作为、乱作为；有少数干部说的多、做的少；有的急功近利，做表面文章，不怕群众不满意、就怕领导不注意，甚至不惜损害群众利益；有的漠视群众疾苦，办事拖拉，追求奢华，铺张浪费。我们要通过开展学习实践活动，切实解决这些问题。要加强党性修养，推进党风廉政建设。要把解决党性党风党纪方面的问题作为分析检查和整改落实的重要内容，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点难点问题，完善制度和措施，特别是围绕如何规范权力运行加强制度建设，探索反腐倡廉的有效途径和方法。要认真检查党风廉政建设责任制的执行情况，主要领导同志要切实管好班子、抓好队伍、做出表率。要按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话要求，切实加强领导干部党性修养和作风建设。领导干部要带头转变作风、树立形象，努力营造风清气正的党风、政风和社会风气。要大力弘扬求真务实的精神，推动干部作风大转变。各级党员领导干部特别是主要领导干部，要把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入群众，在基层发现典型，在向群众学习中增长本领。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以正确的政绩观落实科学发展观，树立党员领导干部为民务实清廉的良好形象。要建立健全狠抓落实的领导体制和工作机制。建立形势任务分析研判机制，各地各部门各单位以及各行业，要定期对形势进行分析研究，逐个单位、逐个企业进行分析比照，做好上策下情的预测和应对工作，牢牢把握工作主动权。要进一步完善目标责任机制，逐项工作分阶段细化量化进度、标准和时限，确保各项工作高质量、高效率地向前推进。要改进督办检查方式，加大督办力度，定期通报和及时反馈督办后的工作落实情况。要建立健全科学规范的抓落实考核体系和运行机制，进一步完善与工作机制相配套的督促措施，确保制度得到有效落实。
四、加强领导，强化指导，为深入学习实践科学发展观活动提供坚强的组织保障
开展深入学习实践科学发展观活动，中央和省委高度重视，社会各界非常关注，人民群众寄予厚望。全市各级党组织和广大党员领导干部要精心组织、周密部署、扎实推进，切实抓好各项工作的落实。
(一)加强领导，落实责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各级党委(党组)要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实担负起本地区本部门本单位学习实践活动的领导责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。为确保学习实践活动顺利开展，市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全市学习实践活动的统一领导和具体指导。各地各部门各单位也要建立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各级党委(党组)主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自动员，亲自部署，分管领导要积极履行直接责任人的职责，努力形成一级抓一级，层层抓落实的工作推进机制。市委指导检查组要切实负起责任，积极向被检查指导的单位领导班子和党员领导干部提出建议，帮助解决活动中遇到的问题，总结推广经验，防止活动走过场、出偏差。
(二)领导带头，当好表率。这次学习实践活动主要以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点。各级领导干部特别是党委(党组)主要负责同志一定要带头发挥作用、当好表率。要带头学习调研。市委将研究确定若干重点调研课题，由市委常委带头组织调研，努力探寻解决问题的对策措施，形成有价值的报告，并及时转化为推进工作的决策和举措。各级领导干部要通过多种形式带头开展解放思想大讨论，积极探索科学发展的新思路、新举措。要带头分析检查。认真查找班子和个人存在的突出问题，带头开展批评与自我批评。要带头整改落实。制定切实可行的整改方案，牵头负责抓好突出问题的整改落实。
(三)统筹兼顾，分类指导。当前，全市改革发展稳定的任务十分繁重。各地各部门各单位要统筹安排、科学推进学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到合理衔接，上下互动。要坚持把开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委战略部署结合起来，与完成市委确定的“保增长”目标任务结合起来，与推动各项工作发展结合起来，坚持做到两手抓、两不误、两促进，确保年初确定的各项发展任务目标顺利实现，确保整个学习实践活动顺利推进、取得实效。要坚持分类指导，突出特色。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同行业、不同部门和单位的特点,分别提出学习实践活动的具体要求，给各地各部门各单位留下更多的创造空间。
(四)强化宣传，营造声势。要切实强化舆论引导，充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采取专题、专栏等多种有效方式，组建专门报道组，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央和省、市委关于开展学习实践活动的方针政策，宣传学习实践科学发展观的先进典型和好的经验，及时报道学习实践活动进展情况，切实增强学习实践活动的吸引力和感召力，积极营造浓厚氛围，形成强大合力。
同志们，搞好深入学习实践科学发展观活动，是中央和省委的要求、全市人民的期待、鸡西发展的需要。我们要以饱满的热情、良好的作风和扎实的工作，把学习实践活动抓紧抓实抓好，转化为更好更快发展的强大动力，努力开创全市改革开放和现代化建设的新局面。
