17日，在美国西部城市丹佛，美国总统奥巴马(中)签署总额为7870亿美元的经济刺激计划。7870亿美元经济刺激计划是第二次世界大战以来美国政府最庞大的开支计划，这标志着奥巴马“新政”正式付诸实施。新华社/路透

    在大萧条以来最严峻的经济危机阴影笼罩下，美国总统奥巴马17日签署了总额为7870亿美元的经济刺激计划，奥巴马“新政”由此正式扬帆起航。“新政”预计将对美国和世界经济产生深远影响，但目前各方对“新政”能否一帆风顺仍存疑虑。

    作为第二次世界大战后美国规模最大的政府开支计划，“新政”条文长达1000多页，内容几乎涵盖美国所有经济领域。但简而言之，“新政”可概括为：“一个中心、两条途径”。

    一个中心，就是指中心任务是增加就业。当前美国经济的挑战是全方位的，消费在萎缩，股市在暴跌，楼市仍未走出低谷，而花旗银行、通用汽车公司等美国标志性企业仍在生死边缘苦苦挣扎。

    但在所有挑战中，失业问题是当前最紧迫的经济问题。今年1月份美国失业率达到了7.6%，为过去16年来最高点。就业是民众安身立命之本，没有了工作，一切就无从谈起。奥巴马已多次表示，美国政府当前的第一要务就是增加工作岗位。按照美国政府的测算，“新政”将可望保住和创造约350万个工作岗位，从而缓解目前的就业危机。

    “两条途径”，就是“新政”将双管齐下，以减税和投资两大手段拉动经济。据估算，经济刺激计划资金总额中约35%将用于减税，约65%则用于投资。

    减税的具体目的，一是缓解弱势群体的生活困境，二是希望以此有效刺激消费和企业投资。对普通美国人来说，“新政”带来了直接实惠，即每个劳动者最高可拿到400美元的退税款，每个家庭最高可拿到800美元的退税款，其他诸如购房、买车、就学也有数额不等的优惠。

    除此之外，投资更是“新政”的重心。按照目前的“新政”计划，将至少有1000多亿美元用于基础设施建设和科学研究，这也将是美国前总统艾森豪威尔开始州际公路建设以来美国最大规模的基础设施建设；而对医学、数学等基础科学领域的投资，用奥巴马的话说，也是美国历史上投入最大的一次，将促进一系列的“新发明和新突破”。

    投资的重点还包括对风能、太阳能等新能源的开发。如果加上美国电网改造、建筑节能等相关项目，能源领域的投资总额超过400亿美元。奥巴马认为，在当前经济形势下，对新能源的开发将诞生一个全新产业，并为美国创造数百万个就业岗位。更重要的是，这将增强美国能源安全，标志着美国能源政策的重大转变，这也可能是“新政”中最具有历史意义的产业项目。

    奥巴马“新政”为美国应对危机描绘了令人鼓舞的前景，但不容忽视的是美国经济仍面临相当严峻的挑战。“新政”是一剂“猛药”，但也会有强烈“副作用”，比如“新政”将加剧美国财政赤字问题，有引发美元贬值的风险。奥巴马也承认，赤字问题如果处理不慎，就有使“当前危机演变成灾难”的可能。

    此外，“新政”的不少措施也颇具争议，比如退税能否有效刺激消费和投资，基础设施建设会否造成大量无效投资，对楼市的救助会否引发相反效果……这都有待实践检验。

    再有，“新政”难以成为“速效药”。奥巴马也反复强调，美国经济复苏不可能一朝一夕就出现，而且美国经济还可能继续恶化。在17日奥巴马签署“新政”当天，美国股市继续暴跌，纽约三大股指都收于奥巴马上台以来最低水平，这或许就是市场发出的一个警讯。

    令许多国家尤其是发展中国家感到失望的是，“新政”中也夹杂着带有强烈贸易保护主义色彩的“购买美国货”条款。经济学界普遍认为，这一条款违反自由贸易精神和美国的国际承诺，凸显了美国国内贸易保护主义抬头倾向，并可能引发全球贸易战。这或许是奥巴马“新政”中最大的败笔。 （记者:刘洪 胡芳）