黑龙江省鸡西市从地方小煤矿税收状况的实际出发，把网络技术同步应用于地方煤矿安全和税收监控体系建设，创出具有地方特色的税收监控网络体系，在全国同等城市税收监控领域取得新突破。不仅增加了税收，强化了税收的二次分配和公平税赋，还促进了政府职能转化，优化了煤炭企业的发展环境。

　　经过近两年的实践，鸡西市地方煤矿税收监控网络技术已经成熟。2007年，鸡西市在城子河区先行试点前，当年全区小煤矿税收仅完成400万元；2008年，达到1960万元，比2007年增长了390%。

　　在实践中，市区两级政府综合采取了出钱建基础设施、培训技术力量、改善经济发展环境等一系列强化公共服务的举措；同时，着眼长远，对机构改革、信息共享等方面进行了大胆的探索，创新贯穿了网络技术在鸡西地方煤矿税收监控体系建设的全过程。

　　坚持思想创新，敢于推陈出新。用传统的估产定税办法弊端太多，不打破旧的利益格局，难以创出符合科学发展的管理机制。试点一开始，就有来自各方面的不同声音，诸如“全省国矿安全监控网络体系，只有50%的能坚持下来效果并不好；地方煤矿普遍存在小、散、差的问题，搞起来难度更大”；“小煤矿估产定税，多少年来一直这么搞，实行称量计税难。”等等。面对压力和挑战，该市领导力排众议，并责成财税、煤矿、安监等部门的领导和有关专业技术人员，到先行地区四川、云南、贵州、重庆等省市考察煤矿监控的前沿技术。并决定采取先行试点的办法，用城子河区的成功经验推动地方小煤矿税收监控一体化。

　　坚持体制创新，深化税收监管部门改革。实施税收监控一体化、网络化的最大障碍就是现行体制不适应，原有的利益格局难以打破。试行伊始，市、区两级政府就分别成立了由主要领导挂帅的领导小组，加大对税收监控试点的推进力度。城子河的经验在全市推广以后，全市从上至下建立了地方小煤矿税收监控中心，使其成为直接隶属同级政府相对独立的机构。在保持原有税收体制不变的情况下，建立健全制衡机制，强化了监督的作用，使所有小煤矿纳税主体都置于市、区两级监控中心的监督之下。增加了“第三只眼”，在信息共享的原则下，为安全监管部门准确及时地提供了安全生产信息和储存了必要的影像资料。建立了数据库，提供了信息化平台，促进了决策的科学化、监产测税的阳光化、依法监控的透明度。

　　坚持制度创新，探索与建立税收监控的长效机制。首先，建立起煤矿产量监控的煤矸石确定方案，并配套设计了煤炭产量及矸石扣除量统计(汇总)台账、煤炭产量税收完成情况(汇总)台账等11种报，使之更加精细化、制度化、规范化、程序化，也使产量、税收核定更加科学、准确、透明。其次，建立了《地方煤矿安全生产及产量监控系统管理办法》等四项相关制度，在明确监控主体及其职责的基础上，进一步细化了工作流程、岗位职责和工作制度。再其次，建立了《煤矿产量监控系统企业终端设备管理规定》等设施保护制度，对反监控以及各类破坏和干扰系统正常运行的行为制定了具体的奖罚条例。经过一年多的探索实践，各项制度日臻完善，并已形成了相对独立的制度体系。

　　通过地方煤矿税收和安全监控体系建设，鸡西市构建了拥有前沿技术的网络化监控体系，为地方煤矿税收与安全网络化监管提供了可资借鉴的模式，全省其他三个煤城也都迅速吸纳推广。